周弘：歐盟的對外能源戰(zhàn)略

　　從歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，歐盟對于石油的依賴與美國相當(dāng)，對于天然氣的依賴超過美國。由于歐盟的發(fā)展需要消耗更多的能源，所以在可預(yù)見的將來，歐盟對外能源的依存程度還會加劇。

　　對于歐盟來說，能源安全因素有兩個：一是供應(yīng)量的穩(wěn)定，二是價格的穩(wěn)定。這兩者是相互聯(lián)系的。歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是在世界上尋找價格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便利、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源。具體地講，歐盟的對外能源戰(zhàn)略包括：

　　在致力于能源資源多樣化的同時，使能源進(jìn)口來源多樣化。在能源來源地方面，不僅考慮到經(jīng)濟(jì)因素，也考慮到環(huán)境和地緣政治的因素、恐怖主義的威脅。重新審視對中東石油的依賴。

　　加強(qiáng)與能源出口國的聯(lián)系，特別是發(fā)展與臨近能源大國俄羅斯（天然氣出口第一大國和石油出口第二大國）的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　通過能源外交，以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域范圍內(nèi)建立與歐盟能源網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通的能源大市場。

　　進(jìn)口能源來源的多樣化

　　歐盟將未來能源進(jìn)口增量的希望寄托在環(huán)里海國家（包括俄羅斯）。環(huán)里海5國的石油儲量是全球已探明儲量的14.6%，天然氣儲量將近全球已探明儲量的50%。由于亞洲和中國將吸納OPEC增產(chǎn)的大部分石油，環(huán)里海地區(qū)石油生產(chǎn)的增長對于歐盟經(jīng)濟(jì)增長的需求來說就是至關(guān)重要的。如果沒有環(huán)里海地區(qū)的石油，那么2010年，歐洲從海灣地區(qū)的進(jìn)口就要每天增加50萬桶，如果能夠確保環(huán)里海地區(qū)的能源供應(yīng)，那么2010年歐洲從波斯灣地區(qū)的石油進(jìn)口就可以降到每天150萬桶。這個前景雖然也有很大的不確定性，但是考慮到海灣地區(qū)諸多的不穩(wěn)定因素，經(jīng)略環(huán)里海地區(qū)對于歐盟來說就是大有可為的。

　　經(jīng)略環(huán)里海地區(qū)的優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在能源的種類上：環(huán)里海地區(qū)有豐富的天然氣儲量，而歐盟要實(shí)現(xiàn)能源清潔的目標(biāo)，已經(jīng)加重了天然氣在歐盟能源消費(fèi)中的比重。環(huán)里海地區(qū)是歐盟的近鄰，可以通過架設(shè)運(yùn)輸管線，直接向歐盟各國供應(yīng)能源。更重要的是：歐盟在環(huán)里海地區(qū)各國已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)行了政治和感情的投資。這個地區(qū)的政治生態(tài)對于歐盟來說，比中東海灣地區(qū)更加容易控制。

　　歐盟在環(huán)里海地區(qū)發(fā)展的前景看好：目前，歐盟進(jìn)口的石油大約有40%來自于中東海灣地區(qū)，48%來自于前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。歐盟進(jìn)口的天然氣96%來自于前蘇聯(lián)和北非。歐盟已經(jīng)在環(huán)里海地區(qū)確定了一些關(guān)鍵性的項(xiàng)目和供應(yīng)商，其中多數(shù)是私營企業(yè)。歐盟目前正在調(diào)動財(cái)力和物力，組織在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行能源開發(fā)。與此同時，歐盟還穩(wěn)定了來自北非和阿爾及利亞的原油供應(yīng)，并且和俄羅斯展開長期供貨談判。從表中可以看出，歐盟現(xiàn)在和未來的能源安全與環(huán)里海地區(qū)和北非息息相關(guān)：

　　進(jìn)行能源對話與發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

　　歐盟與海灣石油國和俄羅斯等天然氣輸出國都發(fā)展了特殊關(guān)系。1991年，國際能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間開始對話，這個對話機(jī)制在1999年更名為“國際能源論壇”。2000年利雅得的第七次論壇決定設(shè)立一個秘書處和一個有15名委員組成的執(zhí)行會，委員包括來自生產(chǎn)國和消費(fèi)國、國際能源機(jī)構(gòu)和OPEC的代表。歐盟積極參與這樣的行動，但是這種沒有約束力的交換意見的渠道并不能解決高油價的威脅。

　　2005年4月，在歐盟委員會能源與交通總司的支持下，歐洲幾個能源研究機(jī)構(gòu)共同完成了長達(dá)614頁的“歐盟與海灣產(chǎn)油國之間關(guān)于能源穩(wěn)定和可持續(xù)問題的對話。”對話不是簡單的交換意見，而是解決實(shí)質(zhì)性的問題。例如，歐盟與烏克蘭之間進(jìn)行了持續(xù)有效的對話，對話的核心是烏克蘭在歐盟與中亞新獨(dú)立國家之間起中介作用。在歐盟委員會的參與下，烏克蘭和波蘭簽署了一項(xiàng)石油管線協(xié)定，來自里海的石油通過烏克蘭輸往西北歐。歐盟與所有能源供應(yīng)者之間都建立了建設(shè)性的雙邊對話關(guān)系。與阿爾及利亞的雙邊對話使雙方解決了長期天然氣合同中的一些具體問題，使阿出口到意大利和西班牙的天然氣能夠加倍。

　　能源外交也是歐俄關(guān)系的重心，因?yàn)槟茉磳τ陔p方來說都蘊(yùn)含著最大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。歐俄能源對話從2000年10月開始，通過對話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2004年1月又啟動了俄國和擴(kuò)大后的歐盟之間進(jìn)行核材料貿(mào)易的談判和改善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的合作。

　　建立以歐盟為中心的跨國能源大市場

　　除了通過平等對話的外交談判方式，達(dá)到簽署長期合同的目的以外，歐盟還采取了一些前瞻性的措施，以便通過“緩慢的能源市場一體化”，逐步建立一個以歐盟為中心的跨國能源大市場。2003年5月，歐盟委員會公布了一個關(guān)于“鄰國能源政策的通訊”，提議通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使歐盟能源伙伴的能源系統(tǒng)現(xiàn)代化，并使之相互連接，建立一個電力和天然氣的更加廣闊的市場。2001年10月的歐俄首腦會議就已經(jīng)涉及到歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性�？尚行匝芯�2005年啟動，受到歐盟的資助，向希望加入大歐洲天然氣和電力市場的國家開放。這里所說的開放意味著使用同樣的規(guī)則：互惠性地開放市場，類似的競爭條件，以及有可比性的環(huán)境保護(hù)水平和核安全措施。

　　建立能源大市場，按照歐盟的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)能源市場的一體化，是歐盟控制能源供給，保障能源安全的長遠(yuǎn)大計(jì)。歐盟正在通過各種途徑實(shí)施這個大戰(zhàn)略。在2003年12月8日召開的雅典部長會議上，巴爾干國家簽署了一項(xiàng)備忘錄，表示理解歐盟2005年在巴爾干地區(qū)建立天然氣和電力單一市場的努力，并且同意將這個市場與歐洲系統(tǒng)相連接�！毒G皮書》認(rèn)為，“這份文件可以與建立歐洲一體化，保證地區(qū)和平的初始文件相媲美�！睔W盟希望在以歐盟為核心的廣大地區(qū)建立起一個市場運(yùn)作的環(huán)境和一套穩(wěn)定能源供給的法律體系，并且將這些游戲規(guī)則擴(kuò)大到歐盟邊界以外的國家和地區(qū)，從而吸引更多的對能源生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)耐顿Y。

　　按照同一個思路，歐洲與地中海沿岸國家的能源合作自2003年有了新的發(fā)展。環(huán)地中海能源合作開始于1995年，原則是實(shí)施切實(shí)可行的共同能源政策。為了達(dá)到這個目的，歐盟委員會建立了一個技術(shù)平臺，確定了財(cái)政工具。在2003年雅典的會議上，能源部長們表示要盡快落實(shí)協(xié)議的備忘錄，到2006年實(shí)現(xiàn)阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯的電力市場與歐盟的內(nèi)部電力市場的一體化，形成土耳其供應(yīng)希臘，阿爾及利亞供應(yīng)西班牙，阿爾及利亞供應(yīng)意大利和法國的地中海電力圈。歐盟還希望在中東―以色列/巴勒斯坦控制區(qū)內(nèi)建立這種市場，并且在能源市場的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與歐盟市場的對接，讓這個市場向周邊的能源出口國，如埃及、利比亞和敘利亞等開放。

　　從能源戰(zhàn)略的角度審視地緣政治，土耳其的戰(zhàn)略和中介角色就顯得十分突出。歐盟委員會正在與土耳其合作，建設(shè)通過希臘和意大利的天然氣管道，以及通過羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的管道。歐盟近幾年來也在與海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council）談判建立自由貿(mào)易區(qū)的問題。為了加強(qiáng)對能源市場的控制，歐洲統(tǒng)計(jì)局還致力于《共同的石油月統(tǒng)計(jì)》項(xiàng)目，以便更快地更新石油生產(chǎn)、需求和庫存的數(shù)據(jù)，掌握市場的動態(tài)，規(guī)避價格風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)然，環(huán)里海地區(qū)是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一，雖然那里的條件目前還不成熟。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都多次提到“中歐亞”（Central Eurasia）這個概念，并且將環(huán)里海5國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克），以及南高加索地區(qū)（亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞），再加上俄羅斯和伊朗，全部納入遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中。一項(xiàng)歐盟資助的研究認(rèn)為，在中歐亞地區(qū)沒有固定的秩序和勢力范圍，“超國家和非國家的行為者與當(dāng)?shù)貙?shí)力合作，在政治和社會中施展各自的力量，所以游戲規(guī)則是不確定和不可預(yù)測的”、“多面競爭”（multidimensional rivalry）的態(tài)勢。研究還聲稱，歐盟在環(huán)里海地區(qū)有自己的戰(zhàn)略意圖。由于環(huán)里海毗鄰歐盟，那里的地區(qū)不穩(wěn)定因素將直接影響歐洲。由于歐盟的共同外交缺乏動力源，所以，歐盟就與歐洲安全與合作組織等國際性組織合作，“把中歐亞地區(qū)作為歐洲整個安全體系的一個組成部分，給這些國家的政府施加更多的政治壓力�！�

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