甘超英：中國官方人權(quán)發(fā)展二十年——中國人權(quán)觀研究

　　一、官方人權(quán)與非官方人權(quán)

　　當(dāng)一個(gè)國家的政府在人權(quán)保護(hù)和人權(quán)發(fā)展上發(fā)揮公共權(quán)力的作用時(shí)，我們可以在學(xué)術(shù)上把這種權(quán)力現(xiàn)象及所達(dá)到的人權(quán)進(jìn)步狀況稱之為“官方人權(quán)”或“政府人權(quán)”，也就是說，“官方人權(quán)”在概念上是對政府促進(jìn)人權(quán)保護(hù)和發(fā)展的作用和效果的一種認(rèn)知。如果同意這種說法，那么，官方人權(quán)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府本身對人權(quán)問題的認(rèn)識，包括國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對人權(quán)問題的看法和言論；
二是政府運(yùn)用公共權(quán)力，采取關(guān)注人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的政策，并且建立相應(yīng)的制度的活動(dòng)；
三是由于政府主動(dòng)的促進(jìn)活動(dòng)而達(dá)到的個(gè)人權(quán)利保護(hù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的事實(shí)，而這種事實(shí)可以以立法的形式，也可以以司法的甚至是行政的形式予以說明。就其字面意義而言，“官方人權(quán)”一詞比較恰當(dāng)?shù)乇硎隽说谝豁?xiàng)內(nèi)容，但對于第二、三兩項(xiàng)內(nèi)容似乎并不十分恰當(dāng)。然而，如果我們把第一項(xiàng)內(nèi)容作為政府在人權(quán)保護(hù)問題上的基本出發(fā)點(diǎn)的話，那么，從第一項(xiàng)內(nèi)容中就必然會(huì)推導(dǎo)出第二項(xiàng)和第三項(xiàng)內(nèi)容來。有鑒于此，我們就可以把上述三項(xiàng)內(nèi)容都包括在“官方人權(quán)”這一用語中。當(dāng)然，對于政府在人權(quán)領(lǐng)域中的作用，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)是“官方在人權(quán)保護(hù)方面的活動(dòng)”，或者說是“官方性的人權(quán)保護(hù)”。不過，只要遵循上述說明，使用“官方人權(quán)”似乎更為簡潔一些。但要注意的是，這里使用“官方人權(quán)”一詞，在多數(shù)場合是指人權(quán)觀念問題，雖然也指人權(quán)活動(dòng)和人權(quán)制度，但要強(qiáng)調(diào)的是，在作制度理解時(shí)，并不代表著一個(gè)國家內(nèi)部存在著兩種以上的、對不同人群實(shí)行不同人權(quán)保護(hù)的制度——這種看法本身就是對人權(quán)觀的否定。

　　接下來的問題就是，如果在人權(quán)問題上存在著所謂的官方人權(quán)，相應(yīng)地就必然存在著某種與公共權(quán)力無關(guān)的“非官方人權(quán)”或“非政府人權(quán)”，其主要表現(xiàn)形式是“學(xué)術(shù)人權(quán)”，也即知識界對人權(quán)問題的介紹、看法、論著等的總稱；
另一種表現(xiàn)形式是“大眾人權(quán)”或“社會(huì)人權(quán)”，也即社會(huì)一般人民對于人權(quán)問題的觀點(diǎn)和感受。在這兩種非官方人權(quán)中，學(xué)術(shù)人權(quán)通常代表了一國人民對人權(quán)問題的最進(jìn)步的看法，社會(huì)人權(quán)則構(gòu)成了整個(gè)國家人權(quán)研究、人權(quán)保護(hù)和人權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是政府對人權(quán)的態(tài)度還是學(xué)術(shù)界對人權(quán)的研究，都必須在對本國人民的生活條件有所認(rèn)知的前提下進(jìn)行，而且不管政府或?qū)W者對人權(quán)采取何種態(tài)度，承受人權(quán)保護(hù)或侵犯人權(quán)結(jié)果的主體最終都是人民。不過，由于社會(huì)或民間人權(quán)作為一種社會(huì)存在，對它的認(rèn)識往往取決于官方、學(xué)術(shù)界、新聞界的描述，所以具有較大的不確定性，其中新聞界對社會(huì)狀況包括權(quán)利狀況的描述被認(rèn)為更具“客觀性”，1因而就更有權(quán)威性，是政府制定人權(quán)政策和學(xué)術(shù)界人權(quán)研究的基礎(chǔ)。本文的重點(diǎn)在論述政府人權(quán)問題，但也相應(yīng)地涉及到社會(huì)人權(quán)和學(xué)術(shù)人權(quán)的問題。

　　官方人權(quán)與非官方人權(quán)是互相對應(yīng)的概念，二者有區(qū)別，但不一定是對立的概念；
同樣，學(xué)術(shù)人權(quán)與社會(huì)人權(quán)也是不同的概念，二者也有區(qū)別，但肯定不是對立的概念。事實(shí)上，三種人權(quán)形式間互有聯(lián)系且互相影響：其中非官方的兩種人權(quán)形式之間的聯(lián)系更為密切，人權(quán)的任何理論都是對社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的抽象反映；
官方人權(quán)與學(xué)術(shù)人權(quán)間的差距最大，通常情況下理論上對人權(quán)的新認(rèn)識會(huì)推動(dòng)政府在人權(quán)保護(hù)上采取更進(jìn)步更完善的措施。三種人權(quán)中學(xué)術(shù)人權(quán)通常在人權(quán)保護(hù)和發(fā)展上起著非常積極的作用，如果學(xué)術(shù)人權(quán)本身不能發(fā)展，官方人權(quán)一般也不會(huì)發(fā)展，社會(huì)人權(quán)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。但是，這并不是一定之規(guī)，三種人權(quán)之間的聯(lián)系或相互影響之形式和程度本質(zhì)上取決于一國社會(huì)政治制度的形式，通常也與國家所處的歷史環(huán)境和國家政策有密切關(guān)系，由此也決定了各國政府和非政府的學(xué)者或?qū)W術(shù)團(tuán)體在人權(quán)保護(hù)問題上的地位和作用。一般而言，如果官方和非官方人權(quán)觀點(diǎn)越接近、認(rèn)識越一致，國家在權(quán)利保護(hù)問題所負(fù)的責(zé)任也越大，對人民權(quán)利的保護(hù)也越有效。對于這個(gè)問題，我們將在下面討論官方人權(quán)的特點(diǎn)時(shí)詳加探討。

　　作為人類不可剝奪的權(quán)利和以維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)為出發(fā)點(diǎn)的人權(quán)觀念，產(chǎn)生于歐洲18世紀(jì)反對封建專制統(tǒng)治的斗爭中。2也就是說，作為觀念上的人權(quán)是與觀念上的國家權(quán)力相抗衡的，作為制度上的人權(quán)是與制度上的國家權(quán)力相抗衡的，或者說，人權(quán)在本質(zhì)上與國家權(quán)力不相容，政府在人權(quán)問題上通常都保持被動(dòng)的態(tài)度。所以，“官方人權(quán)”的概念本身就會(huì)產(chǎn)生一種悖論或自相矛盾。但是，不能否認(rèn)，現(xiàn)代世界各國的人權(quán)保護(hù)均不能不依靠國家權(quán)力的作用，至少最有效的人權(quán)保護(hù)要依賴于法律的強(qiáng)制力、行政的執(zhí)行力和司法的公斷力。在中國，由于政治制度的原因，不僅人權(quán)保護(hù)，而且對人權(quán)的認(rèn)識都要依賴于國家的判斷。如果西方國家也可以承認(rèn)“官方人權(quán)”的概念的話，那么必然要附上這樣一個(gè)條件：它的進(jìn)步應(yīng)在非官方人權(quán)的推動(dòng)下，本質(zhì)上不會(huì)超越學(xué)術(shù)人權(quán)的發(fā)展，實(shí)踐上不應(yīng)低于學(xué)術(shù)人權(quán)的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。然而，在中國，我們在談?wù)摗肮俜饺藱?quán)”概念時(shí)，不需要附加這種條件，政治制度本身就是它的條件。這個(gè)條件決定了中國的現(xiàn)實(shí)：不是學(xué)術(shù)在推動(dòng)政府，而是政府在批準(zhǔn)學(xué)術(shù)。這也就是“官方人權(quán)”概念在中國具有合理性的根本原因。事實(shí)上，自人權(quán)觀念被介紹到近代中國以后，人權(quán)在中國的發(fā)展基本上是在學(xué)術(shù)人權(quán)與官方人權(quán)之間的矛盾斗爭中起伏前進(jìn)的。本文也正是在這種認(rèn)識基礎(chǔ)上來探討中國的人權(quán)發(fā)展和官方人權(quán)問題的。

　　二、中國官方人權(quán)的發(fā)展歷程

　　（一）1949年以前中國的人權(quán)觀

　　天賦人權(quán)的概念早在20世紀(jì)初就由近代中國啟蒙先驅(qū)們介紹到了中國，如康有為在創(chuàng)篇于1885年、成書于1902年的《大同書》，就是以西方人權(quán)思想為基礎(chǔ)論述改造中國社會(huì)以至達(dá)到世界范圍內(nèi)天下大同的理想的論著，其中寫道：“人人有天授之體，即人人有天授自由之權(quán)……禁人者，謂之奪人權(quán)，背天理矣”；
亞洲各國一夫多妻制的舊俗“于人道自由、人權(quán)天賦之義，已逆背而不樂矣”：“……全世界人欲致大同之世、太平之境乎，在明男女平等各自獨(dú)立始矣，此天予人之權(quán)也”。3從這些論述中，可以看出，由于人權(quán)思想本身與專制制度的不相容本質(zhì)，所以，中國啟蒙思想家介紹西方人權(quán)思想的目的，與論述這些思想的西方近代思想家的目的是一樣的，即以之作為對抗專制獨(dú)裁制度的思想武器，從而喚起國人，建立民主自由的政治和社會(huì)制度，使中國擺脫積弱的命運(yùn)，自立于世界民族之林。如梁啟超認(rèn)為人權(quán)是國家的基礎(chǔ)，以人民同意而建立的政府才能使國家強(qiáng)大，由此而形成的民族主義是“世界最光明、正大、公平之主義也……其在于本國也，人之獨(dú)立；
其在于世界也，國之獨(dú)立。”4可以說，在1949年新中國成立以前，中國學(xué)術(shù)界中多數(shù)人是人權(quán)思想的熱烈主張者，當(dāng)時(shí)的人權(quán)思想多與人民主權(quán)學(xué)說互為表里，認(rèn)為如果國家擔(dān)當(dāng)不了個(gè)人所付給它的責(zé)任，國家就失去了命令個(gè)人的權(quán)利，個(gè)人則沒有了服從的義務(wù)。5總起來說，當(dāng)時(shí)的中國人權(quán)學(xué)說都是指向國民黨一黨專制、個(gè)人獨(dú)裁政治的。

　　為了回應(yīng)學(xué)術(shù)人權(quán)，國民黨政府也曾在政策法律上對人權(quán)問題作出了反應(yīng)，如在1930年，國民政府下達(dá)了一道《人權(quán)保障令》，從而正式開始了中國的官方人權(quán)。這種官方人權(quán)雖也在口頭上高唱人權(quán)，但實(shí)際上卻又恣意踐踏人權(quán)，采取的人權(quán)政策與19世紀(jì)末俾斯麥在德國一手接過社會(huì)主義的社會(huì)福利理論、一手鎮(zhèn)壓社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的做法并無二致。6隨著國民黨政府1931年制定的《訓(xùn)政時(shí)期約法》的施行，7以及后來的抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國民黨也就放下了官方人權(quán)的“包袱”，一心一意地去實(shí)行它的專制統(tǒng)治了。8

　　1949年以前中國共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人曾是人權(quán)的熱情鼓吹者，如陳獨(dú)秀就曾把歐洲近代史上反封建的斗爭說成是人的解放，是“人權(quán)平等之說”的結(jié)果，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國人如果“不以自身為本位，則個(gè)人獨(dú)立平等之人格”將喪失無余。9又如李大釗也曾認(rèn)為，憲法是為解放人權(quán)而制定的國家根本法。10不過，這都是他們在從民主主義的啟蒙思想家轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義者之前的思想，一方面屬于學(xué)術(shù)人權(quán)的范疇，另一方面與社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)毫無瓜葛。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，這種人權(quán)思想就絕少再直接見于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的著作中了。

　　在中國共產(chǎn)黨進(jìn)行革命的過程中，由于這時(shí)它還屬于反政府的、反體制的“在野黨”，因而對爭取民主與人權(quán)的人士反對國民黨侵犯人權(quán)的政策和措施予以支持。但中國共產(chǎn)黨所進(jìn)行的革命并不以爭取抽象的人權(quán)和民主為斗爭目標(biāo)，同樣也并不把人權(quán)作為自己反對國民黨統(tǒng)治的一個(gè)主要工具，主要的是把人權(quán)作為一種為人民謀利益的證明。所以，這一時(shí)期共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地出現(xiàn)過許多主張和規(guī)定人權(quán)或包括“人權(quán)”表述的規(guī)范性法律文件，最早的當(dāng)屬第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期1923年8月的《中國共產(chǎn)黨第二次對于時(shí)局的主張》，比較晚的有第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期即解放戰(zhàn)爭時(shí)期1946年4月的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等。11對于這些人權(quán)規(guī)范或文件，我們以1941年的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、1942年的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》為例來分析一下它們的基本精神。12大致而言，前者規(guī)定的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地保護(hù)人權(quán)的原則，后者則以22條規(guī)定了具體的保護(hù)措施。盡管這兩份法律文件代表了中國進(jìn)步的發(fā)展方向，但其中的“人權(quán)”概念和范圍是特定的，不能以西方的標(biāo)準(zhǔn)來理解：第一，這種“人權(quán)法案”所規(guī)定的權(quán)利并不以“人的尊嚴(yán)”、“人人皆生而自由”為前提，而是以人民政權(quán)為前提，所以從根本上說，這種人權(quán)法案屬于一種官方的權(quán)利許可，屬于實(shí)證性法律權(quán)利，它們的基礎(chǔ)是特定階級的人。因而，第二，它們適用的人群是特定的，即指“一切抗日人民”，規(guī)定的不是普遍的人權(quán)，因?yàn)闄?quán)利保障附有限制性的先決條件，因此理論上說，如果某人或某部分人被認(rèn)定為“非抗日人民”，他們肯定不能享有這些權(quán)利。第三，進(jìn)一步說，決定誰屬于還是不屬于抗日人民的問題是享有權(quán)利的前提，并且對這一問題的決定權(quán)當(dāng)然屬于邊區(qū)或抗日根據(jù)地的政府，所以，權(quán)利的享有不是確定不移的，更不以一般意義上的“人”為標(biāo)準(zhǔn)。第四，也是由于這些權(quán)利由“抗日人民”享有，因而不僅不是永恒的和不可剝奪的，而且隨著抗日戰(zhàn)爭的結(jié)束，一部分“邊區(qū)人民”即地主等社會(huì)階層的人就不再屬于人民的范疇，也就不再享有大部分曾享有的權(quán)利了。第五，這些人權(quán)規(guī)范本身也不具有穩(wěn)定性，也隨著抗日戰(zhàn)爭的結(jié)束和共產(chǎn)黨政策的變化而失去效力——不是為新的人權(quán)法案取代，而是根本取消�？偠�言之，它們是后來中國官方人權(quán)的先行者。從積極方面看，上述兩個(gè)法律文件代表了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)在權(quán)利問題上最進(jìn)步的措施，并使認(rèn)為共產(chǎn)黨從不重視權(quán)利問題的偏見不攻自破；
從消極方面看，它們規(guī)定的內(nèi)容和保障措施，實(shí)際上就是法律權(quán)利，它們的產(chǎn)生是出于團(tuán)結(jié)全民抗日的政治需要，而不是對人本身的價(jià)值的道德的、哲學(xué)上的認(rèn)識。

　　這一時(shí)期的共產(chǎn)黨人在與國民黨所進(jìn)行的斗爭中也間接地闡述了與人權(quán)有關(guān)的一些思想，例如毛澤東。他首先認(rèn)為中國革命應(yīng)實(shí)現(xiàn)孫中山先生建立“為一般平民所共有、非少數(shù)人所得而私”的民權(quán)主義國家的構(gòu)想，13并指責(zé)“許多國家都掛起了共和國的招牌，實(shí)際上卻是一點(diǎn)民主也沒有”，而國民黨政府也是“一面談憲政，一面卻不給人民以絲毫的自由”。14所以第二，新民主主義革命的任務(wù)之一是“建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國”，這種國家“保障廣大人民能夠自由發(fā)展其在共同生活中的個(gè)性，能夠自由發(fā)展那些不是‘操縱國民生計(jì)’而是有益于國民生計(jì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，保障一切正當(dāng)?shù)乃接胸?cái)產(chǎn)�！�15第三，將來的社會(huì)主義國家必須在新民主主義國家的基礎(chǔ)上建立，而后者則是在“由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新式的資產(chǎn)階級性質(zhì)的徹底的民主革命”取得勝利后，實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)合統(tǒng)一、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的科學(xué)的大眾的新文化的建立、“幾萬萬”人民獲得了個(gè)性解放和個(gè)性發(fā)展的國家形式。16可見，在當(dāng)時(shí)，毛澤東認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的條件之一是民權(quán)獲得了充分保障，并且作為人權(quán)基礎(chǔ)的人的個(gè)性獲得了解放和發(fā)展。

　　應(yīng)當(dāng)注意，從毛澤東作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人而寫作的全部著作中，我們只能看到類似于人權(quán)的提法，而見不到直接的人權(quán)表述。他在各種文章中強(qiáng)調(diào)的階級分析及階級領(lǐng)導(dǎo)等，在特定的歷史條件下必然會(huì)與通行的人權(quán)觀念發(fā)生沖突。

　�。ǘ�）1949年以后中國的人權(quán)觀

　　1949年中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，繼承了革命時(shí)期對權(quán)利問題的基本看法。就在中國革命即將取得勝利前，毛澤東、當(dāng)然也就是中國共產(chǎn)黨在權(quán)利問題的上觀點(diǎn)也就明確化了。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期寫成的《論聯(lián)合政府》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　針對共產(chǎn)黨得勢后會(huì)學(xué)蘇聯(lián)實(shí)行無產(chǎn)階級專政和一黨制度的懷疑作出了澄清，指出這種情況只能在社會(huì)主義階段才會(huì)發(fā)生，共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期的主要任務(wù)，就是要使人民“獲得充分的自由權(quán)利�！�17在理解毛澤東權(quán)利思想時(shí)，關(guān)鍵的問題是理解他對“人民”——享受權(quán)利的主體——的范圍的論述，不明確這個(gè)范圍就不能確定他所說的“自由權(quán)利”是不是指人權(quán)意義上的權(quán)利。在中國革命即將取得勝利的前夜，毛澤東在《論人民民主專政》一文中對這個(gè)問題作出了明確的回答：人民民主專政是“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動(dòng)派的專政方面”的結(jié)合。18抗日戰(zhàn)爭時(shí)期比較模糊的“人民”，這時(shí)就明確為是與少數(shù)“敵人”相對立的大部分公民了；
而且二者的權(quán)利地位要取決于階級地位。既然社會(huì)上有一部分人肯定不能享有甚至法律所規(guī)定的權(quán)利，那么，人權(quán)云云就根本不存在，所以，人民應(yīng)當(dāng)獲得的充分的自由權(quán)利并不是普遍的人類的權(quán)利，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的理論根本不承認(rèn)有“普遍的人性”。故此，階級權(quán)利的肯定就是對人權(quán)的否定。

　　1976年以后，隨著“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的結(jié)束和改革開放政策的實(shí)行，特別是在放棄了以階級斗爭為綱的政治指導(dǎo)思想后，中國官方的人權(quán)觀才開始發(fā)生了革命性的變化。大致而言，中國1949年以后的人權(quán)觀或官方人權(quán)觀的發(fā)展經(jīng)歷了下面五個(gè)階段：

　　1949年到1978年：中國官方絕對否定人權(quán)的階段。解放后的中國，在意識形態(tài)上對人權(quán)的態(tài)度一是認(rèn)為世界上就不存在任何超階級的人權(quán)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)利益都是有階級性的，所以任何反映利益的權(quán)利也都有階級性；
二是把它作為資產(chǎn)階級欺騙人民、粉飾少數(shù)人實(shí)行政治統(tǒng)治的工具。因此，不僅官方領(lǐng)導(dǎo)人沒有論述過人權(quán)，中國的憲法性法律中也沒有出現(xiàn)過任何一般的人權(quán)規(guī)范或類似的表述（實(shí)際上至今也沒有）。不過，中國政府是支持發(fā)展中國家人民爭取獨(dú)立、解放和人權(quán)的斗爭的，所以通常只有在外交場合中國政府才談?wù)撊藱?quán)問題，如周恩來在1955年“萬隆會(huì)議”上所作的報(bào)告中說：“各族人民不分種族和膚色都應(yīng)該享有基本人權(quán)，而不應(yīng)該受到任何虐待和歧視。”19

　　這一階段的人權(quán)問題還表現(xiàn)為理論界也談人權(quán)，但有意思的是，由于現(xiàn)實(shí)政治方面的原因，這時(shí)的學(xué)術(shù)人權(quán)觀是與官方人權(quán)觀相一致的，因而，考察學(xué)術(shù)上對人權(quán)問題的看法和觀點(diǎn)，就能知道官方人權(quán)的觀點(diǎn)。如有學(xué)者指出，這一時(shí)期包括權(quán)利問題的憲法學(xué)研究政治色彩“過于濃厚”，研究成果“基本上屬于宣傳性、注釋性的”。20所謂“宣傳性”或“注釋性”，實(shí)際上指對國家和黨的政策的宣傳與注釋。既然國家和黨并不談?wù)撊藱?quán)問題，所以，在20世紀(jì)80年代以前，除了歷史書籍外，就很難在一本哲學(xué)、政治學(xué)或法學(xué)的理論著作中找到專門談?wù)撊藱?quán)問題的章節(jié)。

　　1978年到1985年：學(xué)術(shù)人權(quán)開始的階段。在1978年中國共產(chǎn)黨“十一屆三中全會(huì)”正式提出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)后，中國進(jìn)入了思想大解放的時(shí)代，民間開始有人鼓吹人權(quán)，國際上對中國人權(quán)問題的看法也為一般中國人所了解。由于社會(huì)上對人權(quán)問題產(chǎn)生各種各樣的議論，從而影響到學(xué)術(shù)界對人權(quán)的看法。20世紀(jì)70年代末到80年代前期，隨著改革開放政策的實(shí)行，就法學(xué)界而言，各種憲法方面的教材和專著大量出版發(fā)行，人權(quán)問題成了這些書籍中的一個(gè)重要部分。然而，這時(shí)的人權(quán)研究特點(diǎn)是：一方面，就其研究方法看，主要是批判地介紹外國人權(quán)發(fā)展歷史和人權(quán)觀點(diǎn)，并不承認(rèn)中國也有人權(quán)問題，不認(rèn)為中國也應(yīng)該從外國人權(quán)觀點(diǎn)中吸收些什么東西的意思，相反卻在理論上論證了把中國隔絕于人權(quán)理論之外的理由。另一方面，在原則上仍與前一階段一樣，保持了與官方人權(quán)觀點(diǎn)的一致，基本上認(rèn)為在階級社會(huì)中談?wù)撊藱?quán)是不現(xiàn)實(shí)的，一般的人的權(quán)利要到全人類都從資本主義制度下獲得解放以后才能認(rèn)真地予以考慮。這些專家的理論著作在對西方人權(quán)概念和歷史發(fā)展作了介紹以后，通常對西方人權(quán)采取這樣的幾點(diǎn)總結(jié)：21

　　第一，人權(quán)是資產(chǎn)階級反封建的口號，人民在革命后獲得的只是“紙上的、不能兌現(xiàn)的人權(quán)”，并且，資產(chǎn)階級在政權(quán)鞏固以后還采取了取消和剝奪人民權(quán)利的措施，侵犯人民的基本人權(quán)，因此，對于人民來說，人權(quán)毫無意義；
22

　　第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)是西方憲法權(quán)利的核心，而資產(chǎn)階級國家人權(quán)法案和憲法所謂的保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，就是保護(hù)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就是保護(hù)資產(chǎn)階級的國家統(tǒng)治；
23

　　第三，盡管人權(quán)在西方有不同程度的發(fā)展進(jìn)步，但仍只能在資產(chǎn)階級法律范圍內(nèi)行使，所以其本質(zhì)并無變化，與其他意識形態(tài)上的東西一樣，還是統(tǒng)治階級意志的反映，還是維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級社會(huì)秩序的工具；

　　第四，西方國家在國際關(guān)系中“炮制新的有利于自己的人權(quán)概念，以此蒙惑人民，阻撓第三世界國家的人民行使其自決權(quán)與發(fā)展權(quán)”，借口人權(quán)干涉他國內(nèi)政；

　　第五，資產(chǎn)階級人權(quán)的生命力是有限的，歷史的規(guī)律是資本主義制度必將為社會(huì)主義制度所取代，“資產(chǎn)階級的人權(quán)也必然讓位給社會(huì)主義國家公民的基本權(quán)利”。

　　這些論述的最后結(jié)論當(dāng)然是資產(chǎn)階級人權(quán)的真實(shí)性不如社會(huì)主義國家憲法規(guī)定的公民權(quán)利，所以不值得羨慕和追求，卻應(yīng)當(dāng)揭露和批判�？傊�，當(dāng)時(shí)的中國，不管是政府還是學(xué)術(shù)界，對人權(quán)都是持否定態(tài)度的。這種學(xué)術(shù)界對官方人權(quán)觀的理論支持是自1949年以后、特別是1957年“反右運(yùn)動(dòng)”以后中國學(xué)術(shù)研究的特色，即理論總是實(shí)際上落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。列寧曾經(jīng)說：理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，24在任何一個(gè)文明社會(huì)里，理論落后于現(xiàn)實(shí)都是悲哀的，因?yàn)檫@意味著社會(huì)整體被剝奪了前進(jìn)的原動(dòng)力。當(dāng)然，盡管是從反面介紹人權(quán)，但開始介紹，這就是一大進(jìn)步，可以說，這時(shí)對西方人權(quán)的介紹，實(shí)際上是為后來人權(quán)研究和官方人權(quán)的進(jìn)步作了準(zhǔn)備工作。

　　1985年到1991年：中國官方開始主張中國應(yīng)當(dāng)講人權(quán)的階段。在外部人權(quán)思想對中國學(xué)術(shù)界和社會(huì)思想產(chǎn)生巨大影響的情況下，鄧小平在中國領(lǐng)導(dǎo)人中第一次公開同意了人權(quán)的提法。他在1985年6月6日同“大陸與臺灣”學(xué)術(shù)研討會(huì)主席團(tuán)全體成員談話時(shí)向臺灣學(xué)者說：“你們對處理這幾個(gè)人有不同的意見，從人權(quán)的觀點(diǎn)提出問題。這就要問，什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同�！�25

　　從鄧小平對人權(quán)的文字表述看，與80年代初中國學(xué)者對西方人權(quán)的論述沒有差別，但是兩者的差別是實(shí)質(zhì)性的，即鄧小平站在官方的立場上承認(rèn)了中國有人權(quán)問題，而且他還區(qū)分了“西方世界的所謂‘人權(quán)’”和“我們講的人權(quán)”，這就已經(jīng)不是前一階段學(xué)者說的“資產(chǎn)階級的人權(quán)”和“社會(huì)主義國家公民的基本權(quán)利”的區(qū)分了。中國學(xué)術(shù)界當(dāng)然特別注意到了官方人權(quán)表述的這種變化，在學(xué)術(shù)上進(jìn)行了論證。如有學(xué)者這樣來論證中國憲法和憲法學(xué)用“公民的權(quán)利”而不用“人權(quán)”的原因：首先，前者比后者要精確一些，因?yàn)樵陔A級社會(huì)中，人是劃分為階級的、生活在具體國家中的；
其次，“許多資產(chǎn)階級國家在憲法中亦不大用人權(quán)一詞，……把早年資產(chǎn)階級在反封建專制主義斗爭中提倡的‘人權(quán)’通過公民權(quán)的形式表現(xiàn)出來了”，既然如此，中國憲法不用“人權(quán)”二字，而用“公民的基本權(quán)利”一詞就“毫不足奇了”；
再次，“公民的基本權(quán)利”這一概念更為科學(xué)，從內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上看，不僅包括了“人權(quán)”這一概念的合理的東西，而且在內(nèi)容上已大大超出了西方人權(quán)口號的要求；
最后，中國不反對人權(quán)，。26這種論述的缺點(diǎn)是顯而易見的，因?yàn)樗�把“公民基本�?quán)利”擺在了人權(quán)要求之上，或者說，這種論述降低了人權(quán)的理論意義和實(shí)踐意義。然而，應(yīng)當(dāng)注意到，這一論述看似是對鄧小平人權(quán)講話的闡發(fā)，但實(shí)際上卻在憲法權(quán)利與人權(quán)之間畫上了等號；
并且，也有承認(rèn)西方人權(quán)進(jìn)步意義、中國憲法也吸收了這種進(jìn)步的表述。此后學(xué)術(shù)界就開始了對中國人權(quán)問題的討論，并逐漸深入下去，很快就超出了鄧小平論述的范圍，開始廣泛談?wù)撝袊�人�?quán)方面存在的問題了。對此，1991年4月第七屆全國人大第四次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告中特別指出：“最近幾年，極少數(shù)堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化的人竭力詆毀我國的人民代表大會(huì)制度，宣揚(yáng)資產(chǎn)階級‘民主’、‘自由’、‘人權(quán)’和‘三權(quán)鼎立’制度，鼓吹走西方議會(huì)道路，目的是否定人民民主，否定人民代表大會(huì)制度，把廣大人民群眾排斥在民主之外，妄圖將社會(huì)主義制度改變?yōu)橘Y本主義制度�！�27但是政府對人權(quán)問題的這種態(tài)度很快就發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

　　1991年到1998年：認(rèn)真對待人權(quán)問題的階段。從1991年下半年開始，中國政府每年至少發(fā)表一份中國人權(quán)狀況的白皮書，介紹中國在人權(quán)各方面歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)狀況和保護(hù)措施的情況，并闡明中國政府在人權(quán)和人權(quán)保護(hù)方面的立場與觀點(diǎn)。28人權(quán)白皮書的出現(xiàn)主要是對西方國家就人權(quán)保護(hù)問題攻擊中國政府所作出的回應(yīng)，所以，從內(nèi)容上來看，大部分篇幅是說明中國人權(quán)保護(hù)的進(jìn)步狀態(tài)以及所取得的成績。然而，僅從公布白皮書這一政府行為看，其意義也是巨大的，間接地表明中國政府承認(rèn)了中國在人權(quán)方面存在問題。例如，在1991年第一份白皮書《中國人權(quán)狀況》中共談了中國人權(quán)的10個(gè)方面問題，幾乎在每一個(gè)人權(quán)方面問題的結(jié)尾，都要談到中國人權(quán)保護(hù)方面的不足，這就是一個(gè)人權(quán)保護(hù)上的歷史性的進(jìn)步。

　　中國政府發(fā)布人權(quán)白皮書以后，中國的人權(quán)保護(hù)和學(xué)術(shù)研究走上了正軌，不僅學(xué)術(shù)界人權(quán)研究的許多禁區(qū)打開了，而且逐漸得到了社會(huì)各界的重視。到了1998年，中國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民在當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克林頓訪華時(shí)宣告：盡管“由于社會(huì)制度、意識形態(tài)、歷史傳統(tǒng)和文化背景都不相同，[中美]兩國在實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)的途徑和方式上也不同，雙方對一些問題的看法不一致和存在分歧”，但是“這不奇怪”，而且“今天，中國政府莊嚴(yán)地承諾：促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)和基本自由”。29對于這種宣告，不應(yīng)僅僅看作是一種外交辭令，而應(yīng)看作是一種認(rèn)真的承諾；
它構(gòu)成了這一階段中國人權(quán)發(fā)展的階段性總結(jié)：第一，事實(shí)上隨后幾年中國官方、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界對人權(quán)認(rèn)識的實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步，也即對天賦人權(quán)觀的基本認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)說是與官方人權(quán)觀的進(jìn)步分不開的。第二，暗示著中國與美國以至于其他國家之間在人權(quán)問題上的分歧是可以縮小并有達(dá)到一致的可能的。第三，它使人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)成了政府的義務(wù)。

　　1998年到2001年：中國人權(quán)認(rèn)識迅速與世界標(biāo)準(zhǔn)接近的階段。1999年，江澤民在英國劍橋大學(xué)發(fā)表演講說，“到下個(gè)世紀(jì)中葉，人類共同居住的這個(gè)星球應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)持久和平和普遍繁榮邁出切實(shí)的步伐。各國人民都可以擺脫戰(zhàn)爭和貧困的困擾，創(chuàng)造一個(gè)可以享有自由的新生活，這是我們所有國家的共同愿望�！倍�且，他還站在官方立場上指出，集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)不矛盾，中國政府將在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步加強(qiáng)對個(gè)人人權(quán)的保護(hù)。30江澤民演講中對人權(quán)觀念的發(fā)展在于，首先，人類具有追求和平、繁榮與自由的共性，中國人民當(dāng)然與世界其他國家的人民一樣也有這種追求；
其次，中國政府也在努力“創(chuàng)造”這樣一種新生活，也即要把保護(hù)人權(quán)自由作為政府的一個(gè)工作目標(biāo)；
第三，中國政府將努力促進(jìn)個(gè)人人權(quán)的保護(hù)，但要以經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)。從第三點(diǎn)來看，一方面中國官方已經(jīng)承認(rèn)個(gè)人人權(quán)的重要性了，但另一方面對個(gè)人權(quán)利的保護(hù)要視國家的實(shí)際能力，因?yàn)槿绻�“不遺余力地”去使中國的人權(quán)保護(hù)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，那么勢必要犧牲相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，從長遠(yuǎn)看并不利于人權(quán)保護(hù)水平的提高。

　　從江澤民的劍橋演講中還可以看到，當(dāng)前中國政府對人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的決心是巨大的，但與西方世界還有一定的令人“不奇怪”的分歧，事實(shí)上即使西方世界各國的人權(quán)觀也不盡一致。也就是說，僅從觀念上看，中國官方人權(quán)已經(jīng)發(fā)展到與西方相近的水平了，至于人權(quán)的實(shí)際保護(hù)當(dāng)然還有差距，但這種差距正在逐步縮小。中國與西方在人權(quán)方面的一個(gè)重要差距實(shí)際上并不是觀念上的，而是實(shí)際政治方面的，表現(xiàn)在中國政府不同意在觀念問題上一般國家必須接受西方在某一具體問題上的具體想法，而且認(rèn)為原則應(yīng)當(dāng)有例外。對此，總理朱镕基說過一句有代表性的話：“中國尊重國際社會(huì)關(guān)于人權(quán)的普遍性原則，同時(shí)認(rèn)為，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)必須與各國國情相結(jié)合�！�31

　　總結(jié)上述中國官方人權(quán)的發(fā)展歷程，可以看到中國在人權(quán)問題上的基本觀點(diǎn)：

　　1.人權(quán)是人類普遍享有的權(quán)利，任何國家都不能無視或剝奪本國公民的人權(quán)；
32

　　2.集合的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是中國人民最重要的基本人權(quán)，同時(shí)也要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)；
33

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　　3.中國政府尊重并保護(hù)本國公民的基本人權(quán)，積極促進(jìn)人權(quán)保護(hù)的發(fā)展；
34

　　4.基本人權(quán)范圍的確定和保護(hù)是一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)部的事務(wù)，原則上不受外部干涉；
35

　　5.只有一國大規(guī)模侵犯本國人民或他國人民的人權(quán)時(shí)，國際社會(huì)才應(yīng)當(dāng)起來制止，但應(yīng)盡可能不使用武力。36

　　三、中國與西方在人權(quán)問題上的主要分歧點(diǎn)在上面論述的基礎(chǔ)上，這里所要解決的問題是中國官方人權(quán)與西方國家人權(quán)主張的主要分歧，以及前者的理論依據(jù)。

　�。ㄒ唬╇A級權(quán)利與人權(quán)有關(guān)階級權(quán)利的問題，前面已有詳述，這里僅作一下概略的回顧。鄧小平以前，中國政府和學(xué)術(shù)界總體上是否認(rèn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在一種超出國家之上的人權(quán)的：一是認(rèn)為在當(dāng)今世界上，一個(gè)人生下來就屬于某個(gè)特定的階級，從而決定了他享有權(quán)利的多少；
二是認(rèn)為由于人的階級性，人的權(quán)利就不可能是普遍的，也就是說，除了共產(chǎn)主義社會(huì)，階級社會(huì)中根本不存在超階級的人權(quán)——人們在現(xiàn)實(shí)中享有的權(quán)利都是階級權(quán)利；
三是認(rèn)為一個(gè)階級的人享有權(quán)利，就意味著與他對立的階級的人喪失權(quán)利，這是不能調(diào)和的，資產(chǎn)階級學(xué)者的人權(quán)論就是為了調(diào)和階級矛盾、掩蓋資本主義國家壓迫本質(zhì)的一類學(xué)說。所以，有一種階級人權(quán)，“是以階級整體享有、行使和實(shí)現(xiàn)人權(quán)”的，其權(quán)利要求是消滅階級。37

　　與此相反，西方國家在二戰(zhàn)后普遍認(rèn)為，人權(quán)是作為一個(gè)人生而就有的且普遍享有的權(quán)利。也就是說，人權(quán)是不分階級等人的社會(huì)屬性而普遍享有的權(quán)利，或者說，人權(quán)與人本身同質(zhì)，只要某一生命體具有“人類”的自然屬性，它就享有人類社會(huì)的權(quán)利；
而且因?yàn)檫@種同質(zhì)性，權(quán)利或享有權(quán)利的資格不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓。38

　　很明顯，我們可以把源于馬克思主義社會(huì)哲學(xué)的中國階級權(quán)利觀念與實(shí)證主義的法學(xué)觀進(jìn)行一定的類比：前者主張權(quán)利取決于經(jīng)濟(jì)、階級等社會(huì)生活條件，后者認(rèn)為規(guī)定權(quán)利的法是一種外部命令；
前者認(rèn)為權(quán)利或法反映了統(tǒng)治階級的意志和需要，后者認(rèn)為權(quán)利或法是主權(quán)者的命令，等等。39社會(huì)主義權(quán)利說只是把抽象的“一般現(xiàn)實(shí)權(quán)利”更具體化為“資產(chǎn)階級的權(quán)利”和“無產(chǎn)階級的權(quán)利”而已。不過，階級權(quán)利說在中國改革開放后特別是中共“十一屆三中全會(huì)”以后喪失了輝煌，現(xiàn)在已經(jīng)沒有人再認(rèn)真看待這一觀點(diǎn)了。

　�。ǘ�）人權(quán)的法律性與人權(quán)的固有性西方人權(quán)觀認(rèn)為人權(quán)是人生而就有的，因此人權(quán)就是人固有的權(quán)利。在中國，至少在1998年以前通常還認(rèn)為人權(quán)實(shí)質(zhì)上屬于法律權(quán)利，具體而言，基本人權(quán)就是國家憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利，除此之外無所謂“自然權(quán)利”。現(xiàn)代社會(huì)所有人都生活在國家中，他對任何權(quán)利的享受和受保護(hù)都要依賴于國家法律的規(guī)定，即使一個(gè)人的權(quán)利問題受到國際關(guān)注，那仍舊屬于國際法上的問題。所以，人權(quán)與其他法律權(quán)利一樣，也要依賴于國家的法律，或者說，只有當(dāng)法律規(guī)定人權(quán)時(shí)，它才是有意義的權(quán)利，才是存在著的現(xiàn)實(shí)權(quán)利；
進(jìn)一步說，如果像西方那樣強(qiáng)調(diào)人權(quán)的固有性，實(shí)際上就具有否定國家權(quán)威和否定遵守法律之必要的意味了，這是不利于國家安定的。這種中西方權(quán)利觀的對立不僅僅是政治上的，還有純粹法學(xué)理論或法律觀念上的對立。

　　追溯中國社會(huì)主義權(quán)利觀的起源，應(yīng)當(dāng)說是與全部法律學(xué)一起來自于前蘇聯(lián)的，而前蘇聯(lián)的權(quán)利觀盡管以階級斗爭為裝飾，但其實(shí)質(zhì)是二十世紀(jì)初歐洲通行的實(shí)證主義法律觀和權(quán)利觀。在二戰(zhàn)以后，歐洲放棄了純粹的實(shí)證主義法學(xué)，轉(zhuǎn)而向新自然法學(xué)觀發(fā)展，但前蘇聯(lián)并沒有隨之變化，而是止步不前。1949年新中國誕生后全盤接過了蘇聯(lián)法學(xué)即社會(huì)主義版的實(shí)證主義法學(xué)，從而影響到了新中國在權(quán)利問題上的基本觀念。前面說過，中共在革命過程中和新中國建設(shè)初期并沒有十分注意權(quán)利科學(xué)的研究，即使在改革開放后的一段時(shí)期內(nèi)仍是如此。所以，在前述1991年至1998年這段時(shí)間內(nèi)，仍有人主張人權(quán)不能超出憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定的范圍。40

　　中國1982年憲法的制定就反映了這種主張。1980年根據(jù)鄧小平的建議對1978年憲法作第二次修改時(shí)，取消了“四大自由”，即取消了公民有運(yùn)用“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的權(quán)利，其本意就是如果公民再使用這四種形式來表達(dá)意見就有違法的可能，實(shí)踐中政府也的確對公民以四大自由表達(dá)意見的行為進(jìn)行了制止和處理。后來，1982年憲法的制定者又認(rèn)為罷工行為不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，因此就沒有規(guī)定公民在前三部憲法中都享有的罷工權(quán)，本意也在于使公民不能行使這項(xiàng)權(quán)利，或者說，罷工行為在憲法剛生效的一段時(shí)期內(nèi)屬于違法行為。41

　　官方對這些公民原有憲法權(quán)利的處理無疑反映了人權(quán)的法律性觀點(diǎn)，人權(quán)皆出于法律，授予人民以權(quán)利與否是政府的權(quán)力，或者說，權(quán)利是權(quán)力的附屬品。似乎是政府手中拿著一大把權(quán)利，想要給予人民時(shí)就在憲法或法律中規(guī)定，不想給時(shí)或想收回時(shí)就從憲法和法律中撤銷規(guī)定。當(dāng)然，現(xiàn)在中國政府和學(xué)術(shù)界已經(jīng)擺脫了前蘇聯(lián)權(quán)利觀的影響，對人權(quán)的固有性已無疑義，不再認(rèn)為人權(quán)出于法律的授予，同樣也就不再認(rèn)為公共權(quán)力是公民權(quán)利的來源了，而是采取了相反的立場。人們現(xiàn)在已經(jīng)明確主張“天賦人權(quán)不可侵犯”了。42現(xiàn)在通行的看法是，人權(quán)是一種天賦的固有的權(quán)利，憲法規(guī)定的權(quán)利是憲法對基本人權(quán)的確認(rèn)；
人們可以把某種利益說成是自己的固有人權(quán)，但是作為固有權(quán)利的人權(quán)只有在法律確認(rèn)它們應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)時(shí)，這種利益才能夠獲得法律上的實(shí)現(xiàn)；
任何個(gè)人不能自己宣稱某種利益的正當(dāng)性而以自己的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)“正義”。

　�。ㄈ�）人權(quán)的普遍性與人權(quán)的特殊性

　　在進(jìn)入21世紀(jì)以前的十年中，中國政府對這個(gè)問題最為敏感，因?yàn)樗�涉及到人�?quán)與主權(quán)的關(guān)系問題，也就是說，涉及到人權(quán)的國際關(guān)系問題。由于西方在冷戰(zhàn)后“新干涉主義”的一個(gè)重要內(nèi)容就是以基本人權(quán)的普遍性為理由過問其他國家的內(nèi)政，所謂“鄰居打孩子”時(shí)，人類每一成員出于人的共性，就有權(quán)予以制止。這明顯與傳統(tǒng)國際法上的主權(quán)原則相悖，特別是西方國家進(jìn)行的一系列“人權(quán)戰(zhàn)爭”，使中國政府在這個(gè)問題上保持高度的警惕，主張不能以普遍性來否認(rèn)人權(quán)的特殊性或國家性。

　　在20世紀(jì)90年代初，中國政府在人權(quán)階級性的認(rèn)識論基礎(chǔ)上否認(rèn)人權(quán)的普遍性，認(rèn)為具體的人都生活在特定的國家中，人們享有、主張和行使權(quán)利以及權(quán)利得到保護(hù)，都只能在具體的國家中才有可能，因而，如果認(rèn)為人權(quán)是普遍的，個(gè)人實(shí)際上不能享有權(quán)利；
只有當(dāng)國家真正獨(dú)立時(shí)，國家才可能發(fā)展和進(jìn)步，才可能改善人權(quán)保護(hù)的有效性。所以，人權(quán)首先是特殊的，只有在特定條件下，即在國家無力保護(hù)或大規(guī)模地實(shí)質(zhì)性侵犯公民權(quán)利時(shí)，即國家存在種族主義或殖民主義因素時(shí)，人權(quán)的國際保護(hù)才是必要的。43到了90年代中期，中國政府對這個(gè)問題的認(rèn)識有了變化，承認(rèn)基本人權(quán)的普遍性，同時(shí)認(rèn)為，如果“沒有和平安定的國際環(huán)境，沒有公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，就不可能實(shí)現(xiàn)普遍的人權(quán)�！�44進(jìn)入21世紀(jì)，中國政府在強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)普遍性原則的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)要與國情結(jié)合。45因而，現(xiàn)在的中國政府承認(rèn)普遍性是國際人權(quán)保護(hù)的基本原則，但不放棄特殊性的主張。

　　中國政府的上述主張是有道理的。問題的關(guān)鍵在于，由于承認(rèn)普遍性是實(shí)施國際人權(quán)保護(hù)的前提，所以，普遍性內(nèi)容的來源就具有決定意義了：如果普遍性是“先驗(yàn)的”即僅僅基于西方國家經(jīng)驗(yàn)的，那么把它說成是人類共性就不太準(zhǔn)確了。美國學(xué)者米爾恩就曾指出，西方國家眾多宣言和法律中視作當(dāng)然而予以宣布的基本人權(quán)，對許多第三世界國家的人民根本就是天方夜潭，以這種基本人權(quán)去要求全世界的人，既是愚蠢的，又是不現(xiàn)實(shí)的，而且還是不公正的。46以這種不是國際社會(huì)全體的基本人權(quán)去要求和衡量別人的行為，結(jié)果只能形成“只許州官放火、不許百姓點(diǎn)燈”的人權(quán)專制，因?yàn)橐磺袑Ｖ浦贫榷家约俣ㄈ藗兙哂心撤N共性為始點(diǎn)、以這種共性去強(qiáng)求他人為終點(diǎn)。從實(shí)踐上看，國際政治中的一種現(xiàn)象就足以說明問題了：凡主張人權(quán)普遍性的，都是大國、強(qiáng)國；
凡主張人權(quán)特殊性的，都是小國、弱國。這也是一種形式的“普遍性”，它說明人權(quán)特殊性應(yīng)當(dāng)受到一定程度的理解和尊重。這也就是中國政府不放棄人權(quán)特殊性的主要原因——自保性主張。

　�。ㄋ模﹤�(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)

　　自1985年鄧小平首次明確提出中國也有人權(quán)問題時(shí)起，中國政府所說的人權(quán)就以集體人權(quán)為主，即使在1998年以后逐步加強(qiáng)對個(gè)人人權(quán)保護(hù)后，集體人權(quán)仍是人權(quán)保護(hù)的一個(gè)中心議題。

　　與西方國家相比，中國傳統(tǒng)的自由與權(quán)利理論的特點(diǎn)在于，在談到這兩個(gè)方面問題時(shí)，總要涉及到個(gè)人與集體的關(guān)系，而這種關(guān)系的重心在強(qiáng)調(diào)集體的重要性上。47在改革開放以后，對于個(gè)人和集體關(guān)系的看法，甚至還不如1957年“反右運(yùn)動(dòng)”以前的認(rèn)識。例如有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果把個(gè)人解放看作是社會(huì)解放的前提，那么就是把個(gè)人自由絕對化了，因此，“這種自始至終以個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)和中心的學(xué)說，必然導(dǎo)致絕對的個(gè)人意志自由和無政府主義的政治理想�！�48

　　事實(shí)上，直到1998年以后，特別是江澤民主席1999年提出要加強(qiáng)對個(gè)人人權(quán)的保障后，對集體人權(quán)的看法才發(fā)生了一些變化：首先，將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)放在中國人權(quán)發(fā)展的首位予以強(qiáng)調(diào)，賦予它們以關(guān)系到國家命運(yùn)的民族權(quán)利的地位；
其次，在生存權(quán)和發(fā)展分離后，相應(yīng)地縮小集體人權(quán)的范圍，使之適用于特殊社會(huì)群體的利益范疇，或者說集體人權(quán)的概念發(fā)生了廣義和狹義之分；
最后，將個(gè)人人權(quán)置于被縮小了的集體人權(quán)之前，強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)重于集體人權(quán)。49

　　從理論上分析，只有將中國的集體人權(quán)分成兩個(gè)方面，才能使之在邏輯上成立并正確地理解其意義，否則總會(huì)因?yàn)閭�(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)在規(guī)定性上的不同而出現(xiàn)論述上的矛盾。兩方面的集體人權(quán)一是從傳統(tǒng)意義或廣義上看集體人權(quán)，它是以特定民族國家為主體的、對外的集體人權(quán)；
一是從狹義上看，是以本國人民為主體的、對內(nèi)的集體人權(quán)。前一種集體人權(quán)是歷史性的，近代史上中國人民因遭受外國侵略，民族生存和發(fā)展都受到了嚴(yán)重的阻礙和壓制，救亡圖存成了中國人民的共同利益，因而也是民族的最高利益。由此可以說，對于國際關(guān)系中的弱勢國家、至少對中國人民來說，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的要求和正當(dāng)性是不容辯駁的，它們自己就形成了集體人權(quán)的充分理由。

　　第二種集體人權(quán)本質(zhì)上是威權(quán)性的，它與個(gè)人人權(quán)相對應(yīng)。保護(hù)全體人民的利益或保護(hù)較多數(shù)人的利益本來就是政府的責(zé)任，也是人們成立政府的目的。如果把這種責(zé)任目之為“集體人權(quán)”，一方面就使它變成了政府的權(quán)利而不是責(zé)任了；
另一方面會(huì)使政府等同于人民，使政府的決定等同于人民的決定，使政府的錯(cuò)誤也等同于人民的錯(cuò)誤了！所以，中國政府自1999年江澤民主席在英國劍橋大學(xué)的演講為起點(diǎn)，從強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)向強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)的保護(hù)，有著重要的意義。很明顯，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的個(gè)人性才能使人權(quán)概念本身有意義，如果個(gè)人不能以人權(quán)為理由主張權(quán)利并最終獲得利益的話，人權(quán)的全部理論就失去存在的必要了。狹義的集體人權(quán)觀最大的不足在于：它本身是為專制服務(wù)的，因而根本上是否認(rèn)人權(quán)的，其結(jié)果就像國民黨政權(quán)一面通過憲法，一面又通過《維持社會(huì)秩序臨時(shí)辦法》和《勘亂時(shí)期危害國家緊急治罪條例》一樣。50進(jìn)一步說，如果人權(quán)是集體的，就意味著確認(rèn)哪些利益屬于人權(quán)范圍、提出人權(quán)主張的權(quán)利、進(jìn)行人權(quán)保護(hù)等等的措施，完全都是國家或政府的事情，與普通百姓沒有任何關(guān)系，人們只能被動(dòng)地從國家那里獲得“國家富強(qiáng)”的利益，而無權(quán)主動(dòng)要求人權(quán)確認(rèn)和人權(quán)保護(hù)，因?yàn)閱为?dú)的個(gè)人顯然沒有能力指出什么樣的權(quán)利或利益屬于特定的一部分人共有的人權(quán)。這樣的人權(quán)實(shí)質(zhì)上是對政府權(quán)力和權(quán)威的認(rèn)可。政府可以借這樣的人權(quán)主張獲得合法性的桂冠，而如果這個(gè)政府本來是專制的，那么，專制就變得合法了，成了一個(gè)“溫情脈脈的”專制政府。所以，從根本上說，至少在國內(nèi)人權(quán)問題上，人權(quán)及人權(quán)保護(hù)不能是集體的。51

　　以上述兩分法來看待集體人權(quán)問題，說白了，就是要在國內(nèi)人權(quán)保護(hù)上排除所謂的集體人權(quán)，其關(guān)鍵在于抑制某一國家領(lǐng)導(dǎo)人、某一地方政府或特定的權(quán)威假借集體人權(quán)的名義，做出限制或侵犯公民個(gè)人人權(quán)的舉措。

　　四、中國官方人權(quán)的主要特點(diǎn)

　　我們已經(jīng)考察了中國的官方人權(quán)在歷史發(fā)展上和現(xiàn)實(shí)政治理論發(fā)展上的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上就可以對它作一個(gè)總結(jié)性的研究了，也就是我們要在這里探討的主要特點(diǎn)問題。作者認(rèn)為，任何政府人權(quán)都有三大特點(diǎn)：對外性、被動(dòng)性和主導(dǎo)性。這里主要探討中國官方人權(quán)的特點(diǎn)，現(xiàn)分述如下：

　�。ㄒ唬┕俜饺藱�(quán)的對外性

　　根據(jù)上文介紹的情況，從1985年鄧小平提出中國人權(quán)問題、1991年政府正式發(fā)表人權(quán)白皮書直至現(xiàn)在，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　中國政府對人權(quán)問題的闡述主要是向外國人講的，對本國人民講人權(quán)的時(shí)候不多，即使在1991年以后的歷次全國人大會(huì)議上國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告中以及全國人大常委會(huì)的工作報(bào)告中談及人權(quán)，也多是說明中國在國際人權(quán)問題上的斗爭、原則、立場和成績，只是在1997年江澤民在中共“十五大”上所作的政治報(bào)告中才開始談及中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)民主任務(wù)是“尊重和保障人權(quán)”。52所以我們才說，中國的官方人權(quán)具有對外性�？梢钥隙ǎ�如果不是對外開放所必然帶來的外部人權(quán)壓力，即便中國的實(shí)際人權(quán)狀況已經(jīng)達(dá)到了西方的水平，中國政府對內(nèi)仍不會(huì)把人的權(quán)利說成是人權(quán)、把權(quán)利保護(hù)看作是人權(quán)保護(hù)的。因此，外部的人權(quán)壓力事實(shí)上是一種促進(jìn)的力量，它構(gòu)成了中國人權(quán)進(jìn)步的一個(gè)重要因素。自從人權(quán)概念得到正式認(rèn)可以來，中國國內(nèi)無論是在學(xué)術(shù)界還是在社會(huì)層面上，政治和政府行為所引起的人權(quán)思考已經(jīng)成為一種正常的社會(huì)觀念，政府本身和政府工作人員也已日益重視人權(quán)方面的社會(huì)輿論。盡管如此，人權(quán)對內(nèi)仍多停留在“說說而已”的地位上，并未構(gòu)成人們一般社會(huì)生活的一部分，因?yàn)樗�還未形成任何制度措施，特別是未能成為司法過程的一部分�？傊�，中國的人權(quán)仍是對外的，所以我們也可以把中國的官方人權(quán)稱之為“對外人權(quán)”。

　　決定中國官方人權(quán)的對外性的因素是多種多樣的，前文也有涉及，這里應(yīng)當(dāng)特別指出的是思維模式方面的影響。中國官方對內(nèi)之所以“忽視”或鮮談人權(quán)，除前述意識形態(tài)方面的階級斗爭觀點(diǎn)等原因外，一個(gè)重要原因是馬克思主義在其形成時(shí)的世界觀特點(diǎn)。人權(quán)觀以具體的每個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)、以具體的個(gè)人為權(quán)利問題的主體而展開。然而，盡管早期馬克思主義曾以“現(xiàn)實(shí)的人”為理論考察對象，但隨著馬克思主義創(chuàng)始人對經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)現(xiàn)象研究的深入，他們對工人和資本家等社會(huì)群體進(jìn)行討論時(shí)，就不是以單個(gè)的人為主體的了，強(qiáng)調(diào)的是作為階級的人了。簡言之，作為德國理性思維的必然結(jié)果，馬克思主義世界觀在形成過程中是以集合的人為對象的，這種世界觀本身對人的看法就是集體性的。雖然中國共產(chǎn)黨早在1978年就確立了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一思想路線，但原有世界觀的思維慣性仍使中國政府持續(xù)地忽視對具體的個(gè)人的注重。

　�。ǘ�）官方人權(quán)的被動(dòng)性

　　與官方人權(quán)的對外性相適應(yīng)，它也就具有了被動(dòng)性。一方面中國政府在人權(quán)問題上的認(rèn)識、在人權(quán)保護(hù)方面所采取的措施以及在國際人權(quán)問題的態(tài)度，都取決于外界力量的推動(dòng)，這些力量多種多樣，如國際人權(quán)組織、外國政府、民間團(tuán)體甚至是有影響的中外各界人士，又如國內(nèi)外輿論的壓力；
另一方面中國政府在人權(quán)問題上前進(jìn)的速度也取決于這些因素的積極或消極作用。也就是說，“對外人權(quán)”即指：一方面人權(quán)的發(fā)展系出于國外的壓力，另一方面也是為應(yīng)付這種壓力而被動(dòng)地實(shí)施人權(quán)保護(hù)。事實(shí)上，任何一個(gè)國家都有官方人權(quán)，被動(dòng)性是其共性。不過，在中國，由于社會(huì)形態(tài)仍處于威權(quán)社會(huì)的模式中，社會(huì)活動(dòng)對公共權(quán)力的依賴性和依附性較大，反過來就使官方人權(quán)的被動(dòng)性更大一些。較為突出中國官方人權(quán)被動(dòng)性的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在采納新人權(quán)理論意識上的被動(dòng)，原因在于馬克思主義指導(dǎo)思想、特別是憲法確立的、作為憲法總的指導(dǎo)思想的鄧小平理論在有關(guān)權(quán)利和自由方面的不足，使中國政府在接受人權(quán)新觀點(diǎn)新看法上過分慎重。第二個(gè)方面表現(xiàn)在人權(quán)保護(hù)制度上的被動(dòng)性，包括對特定權(quán)利的性質(zhì)的認(rèn)識、法律對權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)等方面，政府都要由外力推動(dòng)方能前進(jìn)。舉例來說，中國1982年憲法中刻意取消了對罷工權(quán)的規(guī)定，但1998年簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》后，在公約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，如何對待罷工權(quán)將是政府所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。第三個(gè)方面的被動(dòng)性表現(xiàn)在政府通常不會(huì)自覺自愿地承認(rèn)人權(quán)保護(hù)問題上的缺點(diǎn)和不足，對政府來說，承認(rèn)不足的前提是先肯定進(jìn)步，如果沒有這個(gè)前提，承認(rèn)不足就意味著沒有成績或政府無能。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，官方人權(quán)的被動(dòng)性不應(yīng)等同于它的停滯，更不能認(rèn)為官方人權(quán)沒有在一時(shí)一事上變?yōu)橹鲃?dòng)的可能性。政府在涉及任何社會(huì)問題時(shí)都應(yīng)當(dāng)判斷準(zhǔn)確、措施得當(dāng)，并能兼顧多數(shù)人的利益和少數(shù)人的權(quán)利。這是政府人權(quán)本質(zhì)上表現(xiàn)為被動(dòng)的主要原因。不過，也不能因此認(rèn)為政府人權(quán)的被動(dòng)總是合理的。事實(shí)上，被動(dòng)性也可分為積極被動(dòng)與消極被動(dòng)。前者表現(xiàn)為政府對來自社會(huì)或理論界的人權(quán)呼聲進(jìn)行積極回應(yīng)的舉措，后者則出現(xiàn)在政府與社會(huì)和理論界的互不相干的情況下。前一種被動(dòng)性當(dāng)然是人們所期望的或所要求的，至于是期望還是要求，則取決于國家的民主程度：在民主程度較高的國家，人民當(dāng)然可以對政府提出要求；
而在民主程度較低的國家，人民則只能寄希望于政府的賢明。結(jié)論就是，如果中國官方人權(quán)要從人們所期望的被動(dòng)走向人們所要求的被動(dòng)，民主是一個(gè)必要條件。

　�。ㄈ�）官方人權(quán)的主導(dǎo)性

　　所謂官方人權(quán)的主導(dǎo)性，是指政府在人權(quán)問題上的立場、觀點(diǎn)對大眾和理論界的人權(quán)立場與觀點(diǎn)有著決定性的影響力或引導(dǎo)性。如果政府人權(quán)觀對社會(huì)整體上的人權(quán)認(rèn)識具有主導(dǎo)性，那么，大眾的和學(xué)術(shù)的人權(quán)觀也就不可避免地帶有政治性色彩。所以，凡在人權(quán)觀具有政府影響力特點(diǎn)的國家內(nèi)，主導(dǎo)性也就意味著政治性。

　　每一個(gè)國家的人權(quán)保護(hù)，如果僅從政府的政策、法律和措施方面來考察，多少都帶有官方性。在西方國家，總體上政府的人權(quán)立場和主張建立在社會(huì)大眾及理論界對人權(quán)的一般態(tài)度之上，是社會(huì)觀念的集合；
政府總是跟在大眾和學(xué)術(shù)研究的主流后面去制定國家的人權(quán)政策和人權(quán)法律。但是，在中國，大眾對人權(quán)的認(rèn)知和學(xué)術(shù)研究對人權(quán)問題的探索，總體上是跟隨官方人權(quán)觀亦步亦趨的，這突出表現(xiàn)在前文所述的“政府批準(zhǔn)學(xué)術(shù)”的現(xiàn)象。之所以強(qiáng)調(diào)“總體上”，是指大方向上學(xué)術(shù)界對官方人權(quán)觀的追隨；
但因?yàn)閷W(xué)術(shù)界對人權(quán)問題的看法不可能完全一致，所以也經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：政府與學(xué)術(shù)界在人權(quán)問題上的立場和觀點(diǎn)之間所具有的差異，使二者很像是“兩股道上跑的車”，相互間少有互動(dòng)關(guān)系。

　　中國人權(quán)問題的政府主導(dǎo)性，主要是出于政治體制上的原因，但也不能忽視國際政治的影響。中國大眾和人權(quán)理論家之所以會(huì)追隨政府，原因不全在于政治體制。中國在發(fā)展過程中所處的國際環(huán)境、至少是中國大眾心理上所面對的國際環(huán)境，敵視中國者多于友善中國者，因而客觀上要求社會(huì)大眾應(yīng)與政府“同心同德”；
至于國際環(huán)境中他國對中國政治體制的挑剔，也是促使中國政府在人權(quán)問題上堅(jiān)持政府主導(dǎo)的重要因素。政治體制的變革不是一朝一夕的事情，中國并不希望自己像俄羅斯那樣經(jīng)過“鳳凰涅槃”來達(dá)到發(fā)展的目的，這也構(gòu)成了中國人權(quán)范圍內(nèi)“生存權(quán)”的一個(gè)內(nèi)容，要求一致對外，從而也就產(chǎn)生了政府主導(dǎo)的要求。隨著中國政治體制民主化的進(jìn)步，政府主導(dǎo)最終會(huì)發(fā)展為社會(huì)主導(dǎo)，這是毋庸置疑的。

　　五、一點(diǎn)結(jié)論

　　官方人權(quán)或政府人權(quán)不僅在中國存在，世界各國無不存在這種現(xiàn)象。美國對外方面的官方人權(quán)可能是叫得最響亮的一個(gè)，但最能決定本國人權(quán)觀念、人權(quán)保護(hù)和人權(quán)進(jìn)步狀況的官方人權(quán)則應(yīng)首推中國的官方人權(quán)。政府——即使是現(xiàn)代的民主政府——從本質(zhì)上講是與人們?nèi)藱?quán)愿望相對立的，因?yàn)檎�府作為社�?huì)管理者，與作為被管理者的公民個(gè)人間的對立關(guān)系是無法消除的。所以，不管一個(gè)國家的人權(quán)保護(hù)如何完善，人權(quán)口號叫得如何響亮，作為大眾的人民和作為社會(huì)良知的學(xué)術(shù)界，都應(yīng)無時(shí)不忘官方人權(quán)的本質(zhì)。例如，日本學(xué)者就注意到，日本政府正在進(jìn)行的人權(quán)救濟(jì)機(jī)構(gòu)改革，即取消獨(dú)立的人權(quán)擁護(hù)局而在法務(wù)省下設(shè)置人權(quán)委員會(huì)的計(jì)劃，有造成人權(quán)施策“三重矮小化”的危險(xiǎn)：第一重是人權(quán)救濟(jì)主體從國會(huì)矮化到了政府，第二重是人權(quán)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的機(jī)能從人權(quán)教育、政策建議和救濟(jì)矮化為只具有“促進(jìn)人權(quán)教育及人權(quán)啟發(fā)”的功能，第三重是將人權(quán)救濟(jì)的對象范圍從主要針對公權(quán)力行為矮化為主要針對私人間行為。53從這里可以看出，如果讓政府主持人權(quán)保護(hù)事宜，它們多半都會(huì)從方便社會(huì)管理的本性出發(fā)，作出限制或阻礙人權(quán)保護(hù)進(jìn)步的舉措來。

　　當(dāng)然，政府有時(shí)會(huì)熱心于促進(jìn)本國的以至于國際的人權(quán)進(jìn)步，但這肯定是被動(dòng)性的。如果一個(gè)政府在熱心于人權(quán)事業(yè)，那么造成這種現(xiàn)象的因素應(yīng)當(dāng)有三個(gè)：政府領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人對人權(quán)價(jià)值的認(rèn)同、對外關(guān)系的需要或者來自于內(nèi)部的壓力。第一種因素造成的政府人權(quán)是人權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的幸事，也是一種理想型的官方人權(quán)，但它也就是一種柏拉圖式的現(xiàn)實(shí)——有實(shí)現(xiàn)的可能，但沒有實(shí)現(xiàn)的必然。54經(jīng)過20年的發(fā)展，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)同了人權(quán)的價(jià)值，只不過在各種形式的人權(quán)價(jià)值的取向和認(rèn)識的深淺上有程度的差異而已。至于第二個(gè)因素，是造成中國官方人權(quán)形成和發(fā)展的直接因素，由此產(chǎn)生的官方人權(quán)不僅對中國人民是一種幸事，而且還具有倡導(dǎo)和平與發(fā)展的進(jìn)步意義，是一種自我完善型的官方人權(quán)，不像某些國家的對外人權(quán)那樣具有擴(kuò)張性和對外的強(qiáng)制性。55第三種因素是一種成熟公民型的因素，它在西方國家的官方人權(quán)發(fā)展過程中起著最重要的作用；
但在中國，發(fā)自中國內(nèi)部的人權(quán)壓力相對于強(qiáng)大的國家來說還微不足道，希望在不遠(yuǎn)的將來它會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

　　新潟大學(xué)法學(xué)部

　　2002年1月

　　注釋：

　　1日本學(xué)者認(rèn)為，大眾傳媒在表達(dá)意見時(shí)是主觀的，但其主要職能是客觀地向社會(huì)提供情報(bào)，在主客觀的“并存構(gòu)造”中，保障客觀性是一個(gè)更為新型的憲法權(quán)利，因而客觀性較為重要。（參見[日]鈴木秀美：《浜田純一：〈メディア法理〉――「マス？メディアの自由」は社會(huì)的機(jī)能をどのように反映するのか》，長谷部恭男編《憲法本41》，2001年初版，平凡社，第198頁）進(jìn)一步說，新聞界對社會(huì)狀況的報(bào)道是否具有客觀性又取決于新聞的自由程度以及特定的報(bào)紙、刊物、電視等傳媒的政治態(tài)度與傾向，所以其客觀與否也是相對的，只不過比較而言它比政府的和學(xué)術(shù)的人權(quán)觀點(diǎn)更為客觀而已。

　　2參見[德]Eibe Riedel，Universality ofHuman Rights and Culturaal Pluralism，in Constitutionalism，Universalismand Democracy：a comparative analysis ，ChristianStarck（ed.），1.Aufl，Nomos Verlagsgesellschaft ，Baden-Baden 1999，S.34f.

　　3康有為：《大同書》，張岱年主編《中國啟蒙思想文庫》第五輯，1994年沈陽，遼寧人民出版社，第159、170、295頁。

　　4梁啟超：《國家思想變遷異同論》，李華興、吳嘉勛編《梁啟超選集》，1984年上海，上海人民出版社，第189-190頁。

　　5參見葛明珍：《中國歷史上的人權(quán)派及人權(quán)運(yùn)動(dòng)》，徐顯明主編《人權(quán)研究》第一卷，2001年濟(jì)南，山東人民出版社，第249頁。

　　6參見[德]Otto Kimminich，DeutscheVerfassungsgeschichte，F(xiàn)rankfurt（M.）1970，Athen？um Verlag GmbH.，S.449ff.

　　7“訓(xùn)政時(shí)期”系國民黨根據(jù)孫中山“建國三時(shí)期”論而對國民革命進(jìn)行的階段劃分，第一為“軍政時(shí)期”，完成國家統(tǒng)一的任務(wù)；
第二為“訓(xùn)政時(shí)期”，完成統(tǒng)一政令、建立國家制度和教育民眾的任務(wù)；
第三為“憲政時(shí)期”，公布憲法，實(shí)行民主政治。見孫中山：《建國大綱》，《孫中山選集》（下卷），1956年北京，人民出版社，第569-571頁。

　　8參見前引葛明珍：《中國歷史上的人權(quán)派及人權(quán)運(yùn)動(dòng)》，第236-237頁。

　　9陳獨(dú)秀：《敬告青年》，吳曉明編《德賽二先生與社會(huì)主義——陳獨(dú)秀文選》，1994年上海，上海遠(yuǎn)東出版社，第2-3頁。

　　10在《孔子與憲法》一文中，李大釗說：“今以專制護(hù)符之孔子，入于自由證券之憲法（指1917年北京段祺瑞執(zhí)政府時(shí)起草的憲法草案——引者注），則其憲法將為萌芽專制之憲法，非為孕育自由之憲法也；
將為束制民彝之憲法，非為解放人權(quán)之憲法也……”《李大釗文集》（上），1984年北京，人民出版社，第258頁。

　　11參見張慶福、李忠：《中國憲法100年：回顧與展望》，張慶福主編《憲法論叢》第1卷，1998年北京，法律出版社，第28-29頁，第29頁注1.

　　12見許崇德主編：《中國憲法參考資料選編》，1990年北京，中國人民大學(xué)出版社，第243-246頁，第461-463頁。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　13參見毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》（第二卷），1991年北京，人民出版社，第675-677頁。

　　14見毛澤東：《新民主主義的憲政》，《毛澤東選集》（第二卷），第736頁。

　　15見毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》（第三卷），第1055、1058頁。

　　16參見同上注，第1060頁。引文中的著重號為引者所加。

　　17見前引毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》（第三卷），第1063頁。

　　18毛澤東：《論人民民主專政》，《毛澤東選集》（第四卷），第1475頁。

　　19周恩來：《在亞非會(huì)議全體會(huì)議上的發(fā)言》，《周恩來選集》（下卷），1984年北京，人民出版社，第150頁。應(yīng)當(dāng)注意到，周恩來總理回國后，在向第一屆全國人大常委會(huì)匯報(bào)過萬隆會(huì)議的情況時(shí)指出，萬隆會(huì)議確立的“十項(xiàng)原則中也規(guī)定了尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則……這些都是中國人民的一貫主張，也是中國一貫遵守的原則”（參見《〈中國人權(quán)狀況〉白皮書》，）。

　　20韓大元：《中國憲法學(xué)：20世紀(jì)的回顧與21世紀(jì)展望》，見前引張慶福主編《憲法論叢》第1卷，第88頁。

　　21參見蕭蔚云、魏定仁、寶音胡日雅克琪編著：《憲法學(xué)概論》，1982年北京，第一版，北京大學(xué)出版社，第256-257頁、第263-264頁；
吳家麟主編：《憲法學(xué)》（高等學(xué)校法學(xué)試用教材），1983年北京，第一版，群眾出版社，第330-332頁；
張光博著：《憲法論》，1984年第一版，吉林人民出版社，第243-244頁。

　　22比較馬克思的話：“平等地剝削勞動(dòng)力，是資本的首要的人權(quán)”。馬克思：《資本論》（第一卷），第324頁。

　　23比較恩格斯的話：“被宣布為最主要的人權(quán)之一的是資產(chǎn)階級的所有權(quán)”。恩格斯：《反杜林論》，《馬克思恩格斯選集》（第三卷），第57頁。

　　24列寧的原話是：“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”。見列寧：《怎么辦？》，《列寧選集》第一卷，1995年北京，人民出版社，第311頁。

　　25鄧小平：《搞資產(chǎn)階級自由化就是走資本主義道路》，《鄧小平文選》（第三卷），1993年北京，人民出版社，第125頁。這些作者中，有些人參加過1982年憲法修正案的起草工作，如蕭蔚云。

　　26見許崇德著：《中國憲法學(xué)》，1986年天津，第一版，天津人民出版社，第190-191頁。許崇德參加過1982年憲法的起草。

　　27引自彭沖：《第七屆全國人大第四次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告》，1991年4月13日《人民日報(bào)》，第二版。

　　28從1991年至2001年年底止，國務(wù)院新聞辦公室及有關(guān)部委大約發(fā)布了直接和間接與人權(quán)有關(guān)的白皮書25份，但其中《1999年美國的人權(quán)記錄》（見《人民日報(bào)》，2000年2月28日第6版）、《2000年美國的人權(quán)記錄》（見《人民日報(bào)》，2001年2月28日第3版）談的是美國的人權(quán)問題。

　　29轉(zhuǎn)引自馮林主編：《中國公民人權(quán)讀本》，1998年北京，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，第485頁。

　　30參見江澤民：《在英國劍橋大學(xué)的演講》，1999年10月23日《人民日報(bào)》第1版。

　　31見2001年2月12日《人民日報(bào)》第1版，報(bào)道：《朱镕基總理與[加拿大]克雷斯蒂安總理會(huì)談》。

　　321991年中國政府第一份人權(quán)白皮書開篇明義地說：“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”（見國務(wù)院新聞辦公室：《〈中國人權(quán)狀況〉白皮書》前言，中國法律年鑒編輯部：《中國法律年鑒[1992]》，北京1992年，中國法律年鑒出版社，第1頁）。

　　33集體人權(quán)在中國官方人權(quán)觀中和很大一部分學(xué)術(shù)界中得到相當(dāng)程度的重視，如中國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民曾指出：“對于中國來說，最重要的人權(quán)就是生存權(quán)……第二個(gè)最重要的問題就是發(fā)展”（轉(zhuǎn)引自前引馮林主編：《中國公民人權(quán)讀本》，第479頁。

　　34參見中國國務(wù)院新聞辦公室：《〈中國人權(quán)發(fā)展50年〉白皮書》，第六部分“中國人權(quán)的跨世紀(jì)發(fā)展前景”，見2000年2月18日專頁。

　　35參見前引《〈中國人權(quán)狀況〉白皮書》，第十部分“積極參與國際人權(quán)活動(dòng)”。

　　36中國政府原則上歷來不主張?jiān)趪�家關(guān)系中使用武力或以武力相威脅，但反對的主要是“動(dòng)輒”使用武力的行為，也就是說不排除武力的必要使用（參見李紅旗：《唐家璇在聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表講話，闡述我建立國際新秩序主張》，1999年9月24日《人民日報(bào)》第6版）。所以，在“反恐怖主義戰(zhàn)爭”中，中國雖然認(rèn)為應(yīng)慎重，但并未強(qiáng)烈反對美國向阿富汗恐怖主義分子動(dòng)武。另外應(yīng)注意，文中所謂“國際社會(huì)”，在中國政治術(shù)語中一般指通過聯(lián)合國來組織國際干預(yù)行動(dòng)。

　　37陸德山：《也談人權(quán)的主體》，《中國法學(xué)》1992年第二期，第24頁。

　　38對于人權(quán)的基本概念，有許多人提出不同意見，一是認(rèn)為人權(quán)的概念在邏輯上有同義反復(fù)的錯(cuò)誤，二是認(rèn)為人的社會(huì)屬性或自然屬性的范疇也不周延。然而，作者認(rèn)為，人權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)是一種客觀存在，如果邏輯學(xué)上不能證明其周延性，則它就有極大的可能屬于類似于“公理”或“定律”的東西，無須證明，也不能證明，因?yàn)樗�與人同質(zhì)，而人的存在就不能用邏輯來證明。有關(guān)問題請參見張恒山：《論人權(quán)的道德基礎(chǔ)》，《法學(xué)研究》1997年第6期。

　　39對于實(shí)證主義的法律觀，請參見[美]Edgar Bodenheimer，Jurisprudence：The Philosophyand Method of the Law ，1974，the President and Fellows ofHarvard College，pp.91-109.

　　40參見王正萍：《馬克思主義的人權(quán)理論與實(shí)踐——兼論兩種人權(quán)觀的根本對立》，馮卓然、谷春德主編《人權(quán)論集》，1992年北京，首都師范大學(xué)出版社，第63-67頁。作者主張，“人權(quán)既是一種社會(huì)關(guān)系，它就不是天賦的，也不是與生俱來的，而是歷史地產(chǎn)生和發(fā)展的�！�

　　41有關(guān)1978年憲法修改的情況，請參見韓大元主編：《新中國憲法發(fā)展史》，2000年石家莊，河北人民出版社，第158-162頁。其中提到當(dāng)時(shí)著名法學(xué)家張友漁已經(jīng)提出憲法取消“四大”是表明“不提倡，更不保障”，但是不一定事先禁止，可以事后分別對待，對違法犯罪的一律依法懲戒。這是張友漁處理理論與政府權(quán)利意識的文字上的妥協(xié)，既指出了法律不禁止的就是法律許可的原則精神，又說明政府的可能行動(dòng)。

　　422000年出版的一本普及人權(quán)知識的通俗讀物就是以這樣的言語作為書名的。見傅立英、展宏德、孫穎穎編著《“天賦人權(quán)”不可侵：人格權(quán)的法律保護(hù)》，2000年東營，石油大學(xué)出版社。

　　43參見前引《〈中國人權(quán)狀況〉白皮書》，第十部分“積極參與國際人權(quán)活動(dòng)”。

　　44中國國務(wù)院新聞辦公室：《〈中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展〉白皮書》，第十部分“努力促進(jìn)國際人權(quán)的健康發(fā)展”，見1995年12月28日《人民日報(bào)》第1版。

　　45見前引朱镕基語。

　　46參見[美]A·米爾恩：《人權(quán)哲學(xué)》導(dǎo)論和第八章，王先恒等譯，1991年北京，東方出版社。

　　47應(yīng)當(dāng)指出，所謂“中國傳統(tǒng)自由與權(quán)利的理論”是指1957年以后形成的左的權(quán)利和自由觀。在1957年“反右運(yùn)動(dòng)”之前，一些學(xué)者在談到個(gè)人與集體關(guān)系的時(shí)候，雖然承認(rèn)集體的重要性，但從根本觀念上還是重視個(gè)人的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人自由是人們生而就有的個(gè)性反映，集體主義則是人們（工人階級）出于生活必需而后天形成的，并且需要教育才能定型；
認(rèn)為社會(huì)主義不能用犧牲個(gè)人自由的辦法來加強(qiáng)集體，集體利益不過是個(gè)人最根本的共同利益；
集體利益和共性無論何時(shí)也不能全盤代替?zhèn)�性，因此必須適當(dāng)照顧個(gè)人利益；
解放后之所以強(qiáng)調(diào)集體利益，是因?yàn)闉榱烁�高的目�?biāo)而將無產(chǎn)階級性格全社會(huì)化的結(jié)果，所以，個(gè)人必須認(rèn)識到自己在社會(huì)中的地位和作用，不能妄自尊大。參見李洪林：《論自由》，1957年上海，上海人民出版社，第63-72頁。

　　48萬斌：《論社會(huì)主義自由》，1982年北京，群眾出版社，第117頁。

　　49參見前引《〈中國人權(quán)發(fā)展50年〉白皮書》，第六部分“中國人權(quán)的跨世紀(jì)發(fā)展前景”。其中對中國人權(quán)發(fā)展道路的特點(diǎn)有這樣的表述：“在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國人民的生活和促進(jìn)全國人民人權(quán)的發(fā)展；
在促進(jìn)人權(quán)的輕重緩急上，強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時(shí)兼顧公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和個(gè)人、集體權(quán)利的全面發(fā)展……”

　　50參見曾憲義主編：《中國法制史》，2000年北京第一版，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，第326頁。

　　51關(guān)于集體人權(quán)問題，中國理論界在90年代初就有討論，基本上有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為集體人權(quán)是源于種族權(quán)、民族權(quán)的國際法上的概念，也即其主體應(yīng)為作為民族整體的國家，同時(shí)也不能把不特定的多數(shù)人才能行使的集會(huì)、游行等權(quán)利視作集體人權(quán)，所以暗含的結(jié)論就是國內(nèi)法上不應(yīng)有集體人權(quán)的概念（參見徐顯明：《人權(quán)主體之爭引出的幾個(gè)理論問題》，《中國法學(xué)》1992年第五期，第35-39頁）；
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)并列，其中后者屬于國內(nèi)人權(quán)范疇（參見前引陸德山：《也談人權(quán)的主體》）；
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為集體人權(quán)可分為國內(nèi)的和國際的兩類，但兩者具有統(tǒng)一性和一致性（參見李步云：《人權(quán)的兩個(gè)理論問題》，《中國法學(xué)》1994年第三期，第40-42頁）。筆者基本同意第一種觀點(diǎn)，但強(qiáng)調(diào)所謂國際法上的集體人權(quán)實(shí)際上主要是國家對外的主張，是國家自保權(quán)的體現(xiàn)；
一旦這種國家的主張寫入國際法文件，就不能再被稱之為集體人權(quán)了，而只能是國際法上的權(quán)利。如同在一個(gè)國家內(nèi)部某種以人權(quán)為名義的利益被寫入法律或被法院確認(rèn)后就變成法律權(quán)利的情況一樣，其來源是人權(quán)，但其保護(hù)與否是國家性的。人權(quán)主要應(yīng)是一種觀念而不是現(xiàn)實(shí)權(quán)利，我們通常所說的人權(quán)法等等，只不過是指明這些法律權(quán)利由于其來源是人權(quán)、所以具有不可剝奪性而已。

　　52江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，1997年9月22日《人民日報(bào)》第一版。

　　53[日]窪誠\「日本に作られようとする人権救済機(jī)関とは？」「法學(xué)セミナー」五六五號（二〇〇二年一月）參照。

　　54柏拉圖的“理想國”本來就不是一種具體的國家制度設(shè)計(jì)，而是其“至善”的理念哲學(xué)對國家問題的思考。有關(guān)柏拉圖的理念論，請參考苗力田、李毓章：《西方哲學(xué)史新編》，1990年北京，人民出版社，第59-76頁。

　　55應(yīng)當(dāng)指出，中國官方人權(quán)在國際社會(huì)宣傳自己的人權(quán)主張時(shí)也是一種擴(kuò)張，但這種擴(kuò)張不具有強(qiáng)制性。這方面明顯的例子是《1999年美國的人權(quán)紀(jì)錄》（見2000年2月28日《人民日報(bào)》，第6版）和《2000年美國的人權(quán)紀(jì)錄》（見2001年2月28日《人民日報(bào)》，第3版）兩份人權(quán)白皮書。

　　北京大學(xué)公法研究中心

　　來源：http://www.publiclaw.cn/gfxr/DispZzLw.asp?ID=146&comefrom=lwjc

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