趙國鴻：“走新型工業(yè)化道路”必須細化落實

　　十六大提出“走新型工業(yè)化道路”后，中央又多次強調(diào)，相關研究和實務也取得了不少成果，然而各地在實踐中對“什么是新型工業(yè)化道路，怎樣走新型工業(yè)化道路”還存在很多誤區(qū)。例如，筆者在基層掛職和調(diào)研中了解到各地仍然比較普遍存在招商引資饑渴癥、政府過度干預經(jīng)濟和嚴重環(huán)境污染等問題；
與新型工業(yè)化道路背道而馳的粗放型增長痼疾難改，而這放大了我國周期性經(jīng)濟過熱的頻率和振幅以及隨后宏觀調(diào)控的力度，容易導致經(jīng)濟大起大落。種種問題阻滯了“走新型工業(yè)化道路”戰(zhàn)略的實施，并有可能使工業(yè)化路徑轉(zhuǎn)換誤入歧途。

　　“走新型工業(yè)化道路”是在經(jīng)濟建設領域貫徹科學發(fā)展觀的具體承載，也是構(gòu)建和諧社會不可或缺的組成部分。要規(guī)劃、構(gòu)建、踐行好新型工業(yè)化道路，當務之急在于弄清楚如何“走新型工業(yè)化道路”并將其細化、落實，使其可操作、易考核，而不僅止于新概念和形式。

　　“走新型工業(yè)化道路”涉及面很廣，在具體實踐中可將其分解為七個方面：1、可持續(xù)發(fā)展。2、信息化。3、技術進步。4、人力資源。5、城市化。6、“走出去，引進來”。7、制度法治和政府作用（見下圖）。這樣將“新型工業(yè)化道路”具體化，便于制定規(guī)劃、分工協(xié)作、監(jiān)督執(zhí)行，確保把“走新型工業(yè)化道路”落到實處，而不只是在文件和口頭上。

　　在上述新型工業(yè)化戰(zhàn)略體系中，可持續(xù)發(fā)展是“走新型工業(yè)化道路”的原則和根本要求，它為“走新型工業(yè)化道路”規(guī)定方向，確保新型工業(yè)化進程的可持續(xù)；
信息化是“走新型工業(yè)化道路”的靈魂，是區(qū)別于其他工業(yè)化模式的根本所在，它對其他方面的滲透和改造可以使其作用倍增；
技術進步、人力資源 、城市化、“走出去，引進來”是“走新型工業(yè)化道路”的動力和支撐，為新型工業(yè)化進程提供充足的推動力；
制度法治和政府作用是實現(xiàn)新型工業(yè)化的保障，使新型工業(yè)化能穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地進行。如果把中國比為一

　　圖一 新型工業(yè)化戰(zhàn)略體系（略）

　　輛行駛在新型工業(yè)化道路上的車，那么可持續(xù)發(fā)展就像方向盤，信息化是電控系統(tǒng)，技術進步、人力資源、城市化和“走出去，引進來”是引擎和車輪，制度法治和政府則是車的框架和保險帶。七個子戰(zhàn)略間也相互聯(lián)系和作用。

　　“走新型工業(yè)化道路”需要從這七大方面分別著力、綜合作用。

　　一、可持續(xù)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路的基本要求，要將這一理念滲透到每一環(huán)節(jié)、每一領域，包括其他六個子戰(zhàn)略，并加以堅定不移的執(zhí)行。

　　必須按可持續(xù)發(fā)展原則利用土地、水、能源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境。要推行循環(huán)經(jīng)濟，利用用信息化和技術進步節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境。同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的約束和補償機制，改變因管制而扭曲的資源供求關系，利用反映資源、能源和環(huán)境真實價值的價格杠桿，引導理性化的消費；
此外，還要不斷完善資源保護和合理利用的政策法規(guī)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

　　二、信息化是新型工業(yè)化的靈魂和核心。據(jù)筆者研究，信息化可推動我國GDP每年多增長1%。

　　新型工業(yè)化道路的精髓就在于以信息化帶動工業(yè)化。信息化是這個時代超越其他技術的“靈魂”技術。信息技術的迅猛發(fā)展，催生了諸多新興產(chǎn)業(yè)，同時它憑借極強的滲透力改造社會經(jīng)濟的方方面面，有效改善微觀和宏觀經(jīng)濟管理，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。

　　要為信息化帶動工業(yè)化創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境，建立培養(yǎng)和吸引信息化人才的體制，集聚必需的人力資源。同時，要創(chuàng)新信息化管理體制。要加大國家和企業(yè)對信息技術研發(fā)的資金投入，加快信息基礎設施和核心裝備、技術和標準的發(fā)展。此外，要將電子信息產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以政策扶持。要用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處理好信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)支撐能力的關系。

　　三、技術進步是新型工業(yè)化的動力，也是“綱”。筆者認為，如果政策得當、措施落實，2020年我國GDP增長中技術進步的貢獻率將大于50%。

　　新型工業(yè)化包含五方面，其中，“科技含量高”統(tǒng)率其他四個要素：要提高經(jīng)濟效益，必須應用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高效率和競爭力；
要降低資源消耗，必須改造生產(chǎn)工藝和技術；
要減少環(huán)境污染，也要靠高技術和新工藝的發(fā)明；
要發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，同樣離不開用高科技知識來裝備他們�？傊�，技術進步是實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的要件和決定性因素。

　　應按照新型工業(yè)化的要求改革科技管理體制和創(chuàng)新體系體制，有效提高技術進步的效益和效率。大力發(fā)展應用技術，特別是共性技術和基礎技術。同時，要用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標是高加工度化和技術集約化。最后，應堅持以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，加快技術成果轉(zhuǎn)化節(jié)奏。

　　四、人力資源優(yōu)勢是“走新型工業(yè)化道路”的支撐。比較國內(nèi)外經(jīng)驗數(shù)據(jù)，未來15年人力資源因素可在我國每年經(jīng)濟增長中貢獻25%左右份額。

　　人是最活躍的生產(chǎn)要素，是實現(xiàn)新型工業(yè)化的出發(fā)點和歸宿。我國最不匱乏的資源就是人。新型工業(yè)化要以人為本，既要把滿足人的需求和全面發(fā)展在各項工作中放于優(yōu)先地位，又要充分利用人力資源優(yōu)勢，通過教育加強人力資本的積累，使我國由人力資源大國成為人力資本強國。

　　應真正把教育作為基本國策不折不扣地實施，超常規(guī)地進行人力資源開發(fā)和投資，這是少數(shù)幾項與中華民族前途攸關的“國之大事”。要大力發(fā)展義務教育特別是農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和農(nóng)村基本衛(wèi)生服務，扭轉(zhuǎn)公共教育資源和公共衛(wèi)生在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間配置不平衡的狀況。此外，應適時重組政府人力資源開發(fā)管理機構(gòu)，改變多頭管理和重量勝于重質(zhì)的狀況，可考慮對國家人口和計劃生育委員會、人事部、勞動部、教育部等部門有關人力資源管理和開發(fā)的職能進行整合。

　　五、城市化是新型工業(yè)化又一動力。未來15年，城市化可直間接帶動我國GDP每年增長3-5%。

　　城市化是工業(yè)化的孿生兄弟，工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，二者相互聯(lián)系、彼此促進。我國城市化的滯后制約了工業(yè)化進程的深入。

　　應積極穩(wěn)妥推進城市化，走一條土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、環(huán)境宜人、布局合理的新型城市化之路。各地區(qū)要因地制宜，建立新型工業(yè)化和城市化的良性互動關系。完善城市功能，形成合理的城市布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新相關制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，穩(wěn)步推進城市化進程。同時，通過新型工業(yè)化的輻射延伸深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的市場化、專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平。

　　六、“走出去，引進來”的全方位開放戰(zhàn)略是推動新型工業(yè)化的引擎之一。20世紀90年代以來，出口每增長10%，能推動我國GDP增長1%；
外資直間接促使GDP每年增長3%。今后20年，對外貿(mào)易、外國對華投資和我國對外投資對經(jīng)濟增長的推動作用不會低于過去。

　　新型工業(yè)化是經(jīng)濟全球化條件下的工業(yè)化，這既為我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長提供了更寬廣的舞臺，可利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源在世界范圍內(nèi)配置所需資源；
同時也帶來強烈競爭和挑戰(zhàn)。要進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放和國際競爭促進新型工業(yè)化進程。同時，建立完善與全方位開放相適應的法律法規(guī)體系，為“走出去，引進來”奠定良好的制度環(huán)境。完善風險及涉外突發(fā)事件防范和應對機制，提高國民經(jīng)濟、金融體系、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力和抗沖擊能力。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、外資結(jié)構(gòu)和對外投資結(jié)構(gòu)，按新型工業(yè)化的要求調(diào)整外貿(mào)、外資的增長方式，“走出去，引進來”要以維護國家利益和增強企業(yè)競爭力為首要目標。充分運用國際慣例，提高開拓國際市場和運用國際資源的能力，要注意增強我國對石油、鐵礦石、銅、小麥、大豆等必需大宗原材料的國際定價話語權(quán)。

　　七、制度、法治及法治下的政府作用是我國實現(xiàn)新型工業(yè)化的保障。制度對經(jīng)濟發(fā)展的作用至關重要，有人將其稱為“第一生產(chǎn)力”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律作為正式制度在新型工業(yè)化進程中扮演著極為重要、不可替代的角色。

　　新型工業(yè)化是經(jīng)濟社會急劇變遷的過程，要積極進行制度創(chuàng)新，使制度和法律促進、保障而不是阻礙新型工業(yè)化進程。新型工業(yè)化由市場主導，而社會主義市場經(jīng)濟制度還不健全，需要從多方面完善，使市場在資源配置中真正起基礎性作用。

　　新型工業(yè)化道路不是自然演進的工業(yè)化路徑，它需要政府的適度引導、規(guī)范、監(jiān)管和服務，“走新型工業(yè)化道路”中政府作用的有效發(fā)揮也是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。新型工業(yè)化需要一個有效、有力并有限的政府，政府要切實承擔起經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。粗放型增長方式之所以成為頑疾與政府過度干預微觀經(jīng)濟運行有關，政府必須在法治的框架下作為和不作為，政府對經(jīng)濟的管理要由直接、微觀轉(zhuǎn)向間接、宏觀，避免對經(jīng)濟的過度干預。要有效、合理發(fā)揮政府的作用，政府職能必須調(diào)整，機構(gòu)和管理必須改革。?

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