杜光：攻堅階段與突破壟斷

　　十六屆五中全會公報和關(guān)于十一五規(guī)劃的建議指出：“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展�！�

　　關(guān)于改革的攻堅階段，理論界早就有了這個提法，但不同時期有不同的攻堅目標(biāo)。目前這個階段要攻的是哪個“堅”？《公報》和《建議》都沒有作出明確的答復(fù)。也許，解決“三農(nóng)”問題、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長方式、改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、科技創(chuàng)新------等等，都是需要攻克的堅固堡壘？從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的改革過程，是一個曲折復(fù)雜的歷史進(jìn)程。在前進(jìn)的道路上，布滿了大大小小的堅固的堡壘，需要我們一一攻克。但如果從改革全局來考察，我們不妨說，改革所面對的最大的堡壘群，乃是壟斷。

　　中國在20世紀(jì)上半紀(jì)的民主革命所面對的，是半封建半殖民地的社會勢力。中華人民共和國的成立。標(biāo)志著民主革命進(jìn)入了一個嶄新的階段。掌握著民主革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國共產(chǎn)黨，具備了把民主革命進(jìn)行到底的充分的有利條件：建立了新的政權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)行了土地改革，沒收了官僚資本，大陸統(tǒng)一，民心歸附。在這種情況下，乘勝追擊，肅清政治經(jīng)濟(jì)文化社會諸領(lǐng)域的封建專制主義，把革命進(jìn)行到底，無疑是中國民主革命的合乎邏輯的發(fā)展。可惜，新中國在初步穩(wěn)定了社會秩序后便停止了民主革命的步伐，不僅沒有繼續(xù)前進(jìn)，反而從民主革命全面后退，在社會主義革命的旗號下，出現(xiàn)了封建專制主義的全面復(fù)辟。在經(jīng)濟(jì)上，不是發(fā)展資本主義，建立市場經(jīng)濟(jì)，而是沒收資本家、手工業(yè)勞動者和農(nóng)民的生產(chǎn)資料，堵塞了通往市場經(jīng)濟(jì)的道路；
在政治上，不是建立起決策、行政、監(jiān)督三權(quán)獨立的互相制約的民主政府，而是以無產(chǎn)階級專政的名義，實行一黨專政，領(lǐng)袖獨裁；
在文化上，不是實現(xiàn)憲法上明文規(guī)定的公民享有言論、出版、結(jié)社、集會等自由權(quán)利，而是推行輿論一律、定于一尊的文化專制主義。這是一個什么樣的社會呢？1997年11月，俄羅斯共產(chǎn)黨的總書記久加諾夫在十月革命80周年紀(jì)念大會上指出：蘇聯(lián)失敗的基本原因，是蘇共壟斷所有權(quán)、壟斷政治權(quán)力，壟斷真理。這就是說，蘇聯(lián)社會根本不是什么社會主義社會，而是實行全面壟斷的專制社會，是國家社會主義型的、即納粹型的專制社會。我國“以俄為師”，實行的實際上也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化三壟斷。這種全面壟斷、專制、獨裁的體制，在文化大革命期間達(dá)于登峰造極，民主革命的成果喪失殆盡，社會瀕臨崩潰的邊緣。物極必反，這才有了改革開放。

　　改革既是民主革命的繼續(xù)，也是對全面壟斷的突破。它首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，從農(nóng)村開始，是十分自然的。文革造成生產(chǎn)下降，社會生活資料匱乏，人民極端貧困，吃飽肚子求生存的本能迫使安徽鳳陽縣的農(nóng)民突破人民公社壟斷生產(chǎn)的體制，搞起包產(chǎn)到戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的突破，“傻子瓜子”和長途販運(yùn)等小手工業(yè)小商小販，開了改革的風(fēng)氣之先，為民有經(jīng)濟(jì)的誕育與發(fā)展開辟出一片新天地。這既是對壟斷的挑戰(zhàn)，也是對壟斷的突破。接著，這些由民間自發(fā)的改革為官方所接納，使改革獲得了強(qiáng)大的推動力。從1982年的第一個“一號文件”推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，到1984年十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)，再到1993年十二屆三中全會提出建立市場經(jīng)濟(jì)體制，2003年十六屆三中全會提出完善市場經(jīng)濟(jì)體制，中間不知道攻克了多少個大大小小的堅固堡壘，包括思想的堡壘、法規(guī)的堡壘、制度的堡壘，等等。每次攻堅的勝利，都是對壟斷的突破。今年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《36條》），允許民有經(jīng)濟(jì)“進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”，包括電力、電信、石油、鐵路、民航等，標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)上突破壟斷的新階段——在改革的東風(fēng)吹拂下，開始了民有經(jīng)濟(jì)向壟斷領(lǐng)域的偉大進(jìn)軍。這個進(jìn)軍的重大意義，恐怕連《36條》的起草者和發(fā)布者都未必能充分意識到，但作為改革的重大步驟，在關(guān)于十一五規(guī)劃的建議里還是有所體現(xiàn)的�！督ㄗh》第23條提出：“深化壟斷行業(yè)改革”，“大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，引導(dǎo)個體私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管�！�

　　但是，《36條》和《建議》都還有不夠徹底的地方。它們承認(rèn)民有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的必要性和合理性，但也僅僅是“進(jìn)入”而已，沒有把民有經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)放在平等的地位上，讓它們按照市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，進(jìn)行自由的公平的競爭。在指導(dǎo)思想上顯然沒有平等對待之意，而平等卻是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。要實現(xiàn)四中全會提出的“完善市場經(jīng)濟(jì)體制”，就必須把所有經(jīng)濟(jì)實體，都放在平等競爭的條件之下，國家政權(quán)應(yīng)當(dāng)放棄對國有壟斷經(jīng)濟(jì)的偏愛和庇護(hù)。當(dāng)然，《36條》的提出本身就是一個巨大的進(jìn)步，因為它為民有經(jīng)濟(jì)突破壟斷提供了合法的依據(jù)。《36條》發(fā)布后，中央和各地的有關(guān)部門也出臺了一些具體的條例和措施，為民有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)開放綠燈，提供方便。在《36條》的鼓舞下，民有經(jīng)濟(jì)紛紛向石油、鐵路、民航等行業(yè)進(jìn)軍。但是，有些壟斷集團(tuán)和有關(guān)部門為了維護(hù)他們的既得利益，或者拖延時日，對《36條》和有關(guān)規(guī)定采取消極態(tài)度，或者提出一些僅僅有利于自身而不利與民有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的規(guī)定，以致落實《36條》仍然困難重重，甚至有些已經(jīng)進(jìn)入壟斷行業(yè)的民有企業(yè)，仍有被迫退出的危險。以金融業(yè)為例，去年和今年的“一號文件”先后提出要“積極興辦為三農(nóng)服務(wù)的多種所有制的金融組織”，“探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要，由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織”。今年4月，國務(wù)院又在《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)改革的意見》里明確提出“探索發(fā)展新的農(nóng)村金融合作組織”。可是，盡管大量存在的民間資金和中小企業(yè)對資金的強(qiáng)烈需求，為民營金融組織提供了充分的條件，中央政府又一再號召，但民辦金融機(jī)構(gòu)仍然是“只聽樓梯響，不見人下來”。又如，石油業(yè)是民間資本最有興趣進(jìn)入的領(lǐng)域，但陜北石油案和廣東茂化實華案的發(fā)生，卻使民有企業(yè)膽戰(zhàn)心驚。不久前商務(wù)部發(fā)布了據(jù)說是由中石油和中石化兩大壟斷集團(tuán)起草的《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，竟規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)必須是“擁有三十座以上自有或控股的加油站”。按照這個規(guī)定，全國現(xiàn)有的民營成品油批發(fā)企業(yè)都有可能被趕出石油行業(yè)。以廣州為例，全市有二十來家石油批發(fā)企業(yè)，每家平均有七八座加油站，沒有一家超過三十座。這個規(guī)定一旦實行，全市的成品油批發(fā)企業(yè)勢將全軍覆沒，被兩大石油集團(tuán)吞并。上述金融、石油領(lǐng)域的實例說明，民有企業(yè)向壟斷行業(yè)進(jìn)軍，突破壟斷，確實需要經(jīng)歷十分艱難的路程。

　　突破壟斷的困難，根源在于人們意識形態(tài)上的斯大林主義的深刻影響�！吨袊�改革》雜志1999年第7期發(fā)表本刊評論員文章《非國有化：國企改革的根本出路》，是一篇旨在突破國有壟斷經(jīng)濟(jì)的好文章，符合于馬克思主義理論，但發(fā)表后卻受到一些報刊的圍攻，雜志和有關(guān)負(fù)責(zé)人也遭到批判整肅。今年4月，由一批老干部、老教授、大學(xué)生、國企工人共105人聯(lián)合署名，向中共中央、全國人大、國務(wù)院投送建議書，題為《對于〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的意見》。建議書指責(zé)國務(wù)院發(fā)布的《36條》違背憲法關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，和關(guān)于社會主義初級階段分配制度、鞏固人民民主專政、加強(qiáng)國家安全的要求，建議立即撤消《36條》。這份文告以現(xiàn)行文獻(xiàn)中的斯大林主義論點為依據(jù)，振振有辭，言之成理，成為反對深化改革的一個有力武器。這就再一次地告訴我們，要卓有成效地把改革進(jìn)行到底，攻取壟斷這個堅固堡壘，就一定要從斯大林主義的影響下解放出來。十一五規(guī)劃是否能夠很好完成，在很大程度也取決于此。

　　2005年11月5日

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