丁言：彌補基層文化建設(shè)的制度性缺陷

　　[內(nèi)容提要:]基層文化是國家文化的基礎(chǔ)，基層文化建設(shè)中出現(xiàn)的體制性障礙以及由此產(chǎn)生的問題，迫切要求進(jìn)行文化建設(shè)的理論突破。基層文化轉(zhuǎn)型必須打破舊的文化理論和體制的路徑依賴，把文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基層文化的動力和手段，把搞好政府的公共文化服務(wù)體系作支撐，把保障和實現(xiàn)公民文化權(quán)利作為基層文化發(fā)展的最終目標(biāo)，才能從根本上增強基層文化的造血功能。

　　[關(guān)鍵詞] 文化生產(chǎn)力 文化產(chǎn)業(yè) 文化事業(yè)

　　基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要途徑。近幾年來，政府各有關(guān)部門對基層公共文化的投資力度不斷加大，扶持和支持基層文化建設(shè)的優(yōu)惠政策不斷出臺，文化產(chǎn)業(yè)與基層文化建設(shè)的關(guān)系也更加密切，文化市場在基層文化建設(shè)中的作用日益突出，基層文化資源在政府和市場的雙重配置下得到較好的開發(fā)和利用。隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大眾文化的廣泛傳播，引起人們價值觀念的變化。大眾文化所傳播的混雜的價值觀念，改變了人們的傳統(tǒng)的思維習(xí)慣、道德理念和行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變遷的過程也是新的文化形態(tài)形成的過程，基層文化建設(shè)的過程就是國家文化轉(zhuǎn)型的過程。在這個過程中，我們必須深入研究基層文化轉(zhuǎn)型制度性缺陷以及引起的文化滯后的原因

　　一、基層公共文化服務(wù)與文化需求之間存在功能性缺失

　　黨的十六大以來，基層文化建設(shè)已引起黨和政府的高度重視，城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施狀況得到較大改善，各種新興的文化服務(wù)、文化活動以不同的表現(xiàn)形態(tài)，走進(jìn)了城市社區(qū)和鄉(xiāng)里村間 ，極大地豐富了人民群眾精神文化生活，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，基層文化建設(shè)仍處于比較薄弱的環(huán)節(jié)。尤其是在部分農(nóng)村，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活十分貧乏；
一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，社會丑惡現(xiàn)象沉滓泛起等。這些問題僅僅是基層文化建設(shè)的薄弱程度在社會上的表面反映，更為值得重視的是，一些地區(qū)基層文化建設(shè)的缺失并沒有引起有關(guān)部門的重視，基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失調(diào)現(xiàn)象仍在繼續(xù)，地區(qū)之間、群體之間的文化差距仍在繼續(xù)擴大，文化之間的沖撞也時有發(fā)生而且有繼續(xù)升級的趨勢。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展和變化，尤其是20世紀(jì)90年代以來，人們的市場主體地位和自主意識的不斷確立，人民群眾的多層次精神文化需求正在被迅速釋放。文化需求的多層次和多樣化要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變化調(diào)整。然而，由于我們傳統(tǒng)文化建設(shè)的思想注重的是文化的思想教育功能和國家意識形態(tài)屬性，注重的是用主流意識形態(tài)教育廣大人民群眾，抵制和消除異質(zhì)文化的影響。這種單向的灌輸，只看到防止消極文化的負(fù)面影響，忽視對其傳播手段和表現(xiàn)形式的快捷性和有效性的研究。在基層文化建設(shè)中缺乏戰(zhàn)略考慮，表現(xiàn)在共公文化設(shè)施殘缺不全的現(xiàn)實與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾；
表現(xiàn)在基層文化服務(wù)水平低下與人民群眾日益增長文化消費需求之間存在著市場性矛盾。當(dāng)前，地方政府和文化管理部門由于沒有把公共文化服務(wù)作為職能性工作，仍然沿襲過去文化管理的思路，習(xí)慣于或熱衷于把文化設(shè)施建設(shè)當(dāng)作送溫暖工程，熱衷于興建了多少個文化館（站）、贈送了多少冊圖書，表現(xiàn)一下對基層文化的關(guān)心，而很少思考這些設(shè)施、設(shè)備、圖書的實際使用效果。對于這些文化秀在豐富活躍群眾文化生活、普及科學(xué)文化知識、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動精神文明建設(shè)中究竟發(fā)揮了多大的作用，社會效益如何，群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興等問題研究不夠，用心不夠。政府公共文化服務(wù)的職能性缺失實際上等于將實現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利的責(zé)任推向市場，導(dǎo)致基層文化陣地在市場文化的沖擊下喪失。

　　二、文化管理機制的紊亂制約了文化資源合理配置

　　文化設(shè)施是基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)和文藝繁榮的載體。提供文化設(shè)施，提供公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，是各級政府的重要職責(zé)。政府管理文化的職能要求政府切實履行的文化管理的職能，而傳統(tǒng)的基層文化建設(shè)與管理是按地方和行業(yè)的條塊分割方式設(shè)立的，文化經(jīng)營管理單位眾多，投資規(guī)模狹小而分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)功能低下，社會效益極差。由于各個政府的職能部門工作任務(wù)和具體利益的不同，在同一個地方出現(xiàn)了多頭管理，多頭投資，使有限的文化資源因管理部門的不同，所有權(quán)的分離，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又造成了有限文化資源的閑置和浪費。目前，盡管有些文化管所已經(jīng)在不同程度上開始與行政主管部門脫鉤，實行專業(yè)歸口管理和企業(yè)化經(jīng)營，但是，還有一些企業(yè)利用與行政機構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用文化企業(yè)特殊的社會公益性質(zhì)和意識形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場，相互排斥，謀取壟斷暴利；

　　經(jīng)過幾輪的文化體制改革，政府的文化職能部門本該屬于自己的搞好文化設(shè)施建設(shè)、提供公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的功能推向市場，把本應(yīng)該屬于政府法定的保護(hù)公民文化權(quán)利和實現(xiàn)文化利益職能性工作，變?yōu)閷崿F(xiàn)其內(nèi)在效應(yīng)的文化市場交易。由于政府將投資公共文化的主體地位分割為不同部門，部門之間利益競爭和均衡成為政府的日常工作，文化服務(wù)于文化管理限于缺位和錯位之中。政府要么把公益文化推向市場，使有限的公共文化資源因缺乏市場敏感性變成了空殼子和“擺設(shè)品”；
要么壟斷經(jīng)營性文化市場，使市場配置文化資源的活力因壟斷的市場而失去活力和效力，造成了文化資源的閑置和大量流失，加大了市場文化需求的不斷擴大與單調(diào)匱乏公共文化服務(wù)之間的矛盾。政府從壟斷文化資源到把公共文化推向市場，從管理文化市場到獲取文化壟斷的利益，從自己發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)到鼓勵民間資本有限的參與，反映出政府管理文化的迷茫和無奈。

　　三、文化的市場能力難以支撐起基層文化安全的防線

　　主流文化是在文化競爭中形成的，具有高度的融合力、較強大傳播力和廣泛認(rèn)同的文化形式。政府通過多種文化形式，建立基層文化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、逐步完善文化服務(wù)功能，用先進(jìn)的思想道德提高人們的思想水平，用先進(jìn)的價值理念引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康的文化心理，用有效的管理培育活力無限的文化市場�，F(xiàn)代高新科技革命對人類當(dāng)代文化的發(fā)展正在產(chǎn)生著以往所無可比擬的巨大影響。文化生產(chǎn)方式改變、主導(dǎo)傳媒形式的革新和新興文化形態(tài)的崛起引起了原有文化藝術(shù)生態(tài)格局的全面變化，在現(xiàn)代社會里，一切關(guān)于思想文化的有效傳播、意識形態(tài)建設(shè)和文化經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，都只有通過和借助于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和手段才能實現(xiàn)，因此，文化經(jīng)濟(jì)的競爭背后實際上是國家和民族的綜合實力的競爭，也是民族文化從封閉走向開放，從文化敵視到文化融合，從文化輸入到文化輸出，實現(xiàn)文化雙贏。

　　主流文化“守土”的責(zé)任重如泰山。但主流文化由于具有歷史的淵源、民眾的普遍認(rèn)同和執(zhí)政者權(quán)利的輔助，經(jīng)常以統(tǒng)領(lǐng)者身份，采取固守陣地手法，思想觀念僵化、內(nèi)容虛化、表現(xiàn)形式居高臨下，傳播手段粗暴單一，發(fā)展方式上呈現(xiàn)出權(quán)利化、內(nèi)卷化的自殘走勢。面對文化傳播渠道多樣化和個性化的文化消費趨勢，主流文化顯得力不從心，難以應(yīng)對，大有陣地喪失之感。由于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和形式傳統(tǒng)單一、傳播手段和方式的科技含量不高、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和布局的不合理，對文化資源的開發(fā)和利用的潛力不足，對文化市場競爭的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)所承載的、傳播先進(jìn)文化的功能就不能充分發(fā)揮出來，反過來嚴(yán)重制約了基層文化的發(fā)展。

　　當(dāng)前，社會資本與國際資本已經(jīng)多渠道、多形式進(jìn)入了中國文化產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。以金融資本為主力的多種資本形態(tài)已經(jīng)參與了中國文化產(chǎn)業(yè)競爭。國際文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，加劇了基層文化市場的競爭，主流文化的傳播受文化產(chǎn)業(yè)和基層文化日益弱化的影響，在與其他文化進(jìn)行市場競爭中處于不利的地位。中國的文化資源異常豐富，舉世公認(rèn)，而政府對民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)以及資助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理上表現(xiàn)出的消極和麻木，文化產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)文化資源和文化市場利用的被動和遲鈍，不僅制約了基層文化的發(fā)展，而且延緩了豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和財富時間，使主流文化在市場競爭中處于劣勢狀態(tài)，時刻有被邊緣化的危險。

　　四、文化政策體系難以彌補文化立國的法律缺憾

　　我國目前已經(jīng)初步建立起了由一系列由黨的政策、行政法規(guī)和規(guī)章構(gòu)筑起來的文化建設(shè)的政策系統(tǒng)和文化管理機制。然而，現(xiàn)有的文化政策系統(tǒng)，基本上都是在兩種體制轉(zhuǎn)型過程中制定和形成的，很大程度上帶有計劃體制的痕跡。由于我國不同領(lǐng)域里的現(xiàn)行文化管理與文化產(chǎn)業(yè)政策是由政府的不同行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩比較濃重。這些出自不同部門的文化政策往往因部門利益而相互打架，相互制肘。因此，整個文化建設(shè)的政策體系就缺乏法律體系的權(quán)威性、公共性、公正性和公平性。

　　文化政策的自相沖突反映政府對管理文化和經(jīng)營文化的認(rèn)識模糊，但是，面對經(jīng)濟(jì)文化全球化大潮。面對中國融入世界，嚴(yán)格按照WTO的貿(mào)易自由化原則、透明度原則、市場準(zhǔn)入原則的允諾。按中國政府承諾，文化市場由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊�與世貿(mào)組織成員之間雙向的相互開放。遵守WTO這些基本原則本應(yīng)成為各成員政府制定和執(zhí)行國內(nèi)文化政策的文本基礎(chǔ)和義務(wù)。文化政策明顯的不一致和內(nèi)在的規(guī)則沖突，不但沒有從根本上解決我國文化建設(shè)體制和制度上一些根本性的問題，如行政壟斷、市場準(zhǔn)入、投資主體多元化、文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革等，還進(jìn)一步激起了新的國際文化規(guī)則的沖突。

　　由于文化政策與國界文化規(guī)則的差異，一方面要執(zhí)行文化政策另一方面又要符合國際規(guī)則，加上原有的文化政策系統(tǒng)并未因機構(gòu)的改革而失去政策效能，還出現(xiàn)了新機構(gòu)執(zhí)行舊政策，致使一些地方和領(lǐng)域，文化行政權(quán)力在資源重組和優(yōu)化配置的名義下，出現(xiàn)了前所未有的權(quán)利和市場的扭曲。中國文化市場的法律和法規(guī)與國際規(guī)則相銜接的趨勢，要求將不同文化領(lǐng)域彼此獨立和不相銜接的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為所有領(lǐng)域統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，迅速推動各類文化產(chǎn)品的自由流通和各種文化生產(chǎn)要素的合理配置，為建立統(tǒng)一的文化產(chǎn)品市場和文化資本市場提供有力的法律保障。

　　總之，文化作為維系一個國家和民族精神的紐帶，如果喪失了民族特性和民族精神，民族文化乃致整個民族的就會衰亡，如果主流文化不能在基層文化的競爭與交流中廣泛吸納大眾文化的營養(yǎng)，主流文化就會因失去生命力而被邊緣化；
如果我們?nèi)狈�對文化建設(shè)的前瞻性理論研究，基層文化建設(shè)就找不到著力點，基層文化秩序的構(gòu)建就會陷入迷茫，國家的文化安全防線就會從基層文化開始坍塌。

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