韓大元：憲法學(xué)的智慧

　　本文是韓大元教授主編的《憲法學(xué)》（全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)研究生教學(xué)用書）中的導(dǎo)論部分。該書將由高等教育出版社于2006年7月份正式出版。

　　一、憲法學(xué)與人類生活

　　法學(xué)是一個(gè)龐大的知識(shí)體系，包括不同的門類與部門。學(xué)術(shù)界對(duì)憲法學(xué)有不同的評(píng)價(jià)與稱呼。如“憲法學(xué)是由抽象的原則構(gòu)成的知識(shí)”，也有學(xué)者認(rèn)為“憲法學(xué)是政治學(xué)的代名詞”等。就知識(shí)體系的難度來說，憲法學(xué)歷來被稱之為“入門容易，深造難”的學(xué)科。在憲法課堂上，剛開始接觸憲法學(xué)時(shí)，很多同學(xué)就有疑惑，即憲法學(xué)到底為我們的未來帶來什么，它有什么樣的價(jià)值，我們未來的人生與憲法將發(fā)生什么樣的聯(lián)系等。一本憲法學(xué)教科書不僅僅傳遞憲法學(xué)的知識(shí)，它還要承擔(dān)揭示人生價(jià)值與目的的功能。在人的一生中，我們將面臨各種社會(huì)的考驗(yàn)與磨難，如何克服困難，尋求美好的人生？從知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)雙重角色來說，憲法學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)可以概括人類的理性與生活的基本規(guī)則。因此，接近憲法、掌握憲法、運(yùn)用憲法解決問題是人類生活的基本內(nèi)容與方式。

　　二、憲法學(xué)是什么樣的知識(shí)體系？

　　2003年筆者聽一位美國(guó)最高法院法官講演時(shí)發(fā)現(xiàn)，這位法官每次講到美國(guó)憲法精神與原則時(shí)，手里拿著一部精致的憲法典，用憲法條文解釋某一憲法問題。從他運(yùn)用憲法條文或朗讀的表情中可以看出他為美國(guó)擁有這部歷史悠久的憲法典而感受到的自豪。休息時(shí)，筆者問他，這些條文你都很熟悉，為什么講演時(shí)還經(jīng)常翻看？他回答說：條文我很熟悉，但經(jīng)常翻看這些條文時(shí)，我能夠感受到美國(guó)的自由精神，能夠體驗(yàn)到作為法官的責(zé)任。這段話是值得我們深思的。由于憲法價(jià)值滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，社會(huì)成員基本的生存能力之一就是按照憲法生活。有的人說，學(xué)習(xí)憲法學(xué)是容易的，看憲法典就明白。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)對(duì)憲法學(xué)的誤解。的確，閱讀憲法典和一般了解憲法條文是比較容易的，但真正要認(rèn)識(shí)生活中的憲法價(jià)值、憲法學(xué)的體系、功能與邏輯規(guī)則等并不容易。特別是在現(xiàn)實(shí)生活中要正確地區(qū)分憲法問題與法律問題、基本權(quán)利與一般法律權(quán)利、憲法救濟(jì)與法律救濟(jì)之間的界限是比較難的。所以，憲法學(xué)還有一個(gè)稱呼，即憲法學(xué)是一門“越學(xué)越覺得自己是無知的”知識(shí)。這個(gè)命題有多種解釋方式，如對(duì)一個(gè)研究憲法的專業(yè)人士而言，“憲法學(xué)面前沒有老師”，憲法學(xué)知識(shí)的探求是無止境的，憲法學(xué)者應(yīng)有時(shí)代和歷史責(zé)任感，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷研究新問題。對(duì)于一般社會(huì)成員來說，憲法學(xué)是人生經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，應(yīng)把憲法作為基本生活方式。俄羅斯總統(tǒng)普京曾說，要“學(xué)會(huì)按照憲法生活，這是民主的高等學(xué)�！� 。憲法學(xué)給人們展示的是充滿智慧的知識(shí)寶庫，不斷滿足著人類追求幸福生活的內(nèi)在需求，實(shí)現(xiàn)著人類的美好理想。

　　憲法學(xué)是以憲法現(xiàn)象為研究對(duì)象的一門知識(shí)體系，凡是與憲法有關(guān)的所有現(xiàn)象都可以納入到憲法學(xué)知識(shí)體系之中。憲法現(xiàn)象是普遍的社會(huì)現(xiàn)象，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。總體上包括憲法規(guī)范、憲法制度、憲法意識(shí)與憲法秩序。憲法學(xué)的智慧表現(xiàn)為人類解決生存問題提供理念與技術(shù)，賦予社會(huì)生活理性、寬容精神�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面說明憲法學(xué)所具有的智慧。

　　第一，憲法學(xué)是綜合性的知識(shí)體系。憲法學(xué)與其他學(xué)科不同的重要特點(diǎn)之一是知識(shí)體系的綜合性，即要求研究者儲(chǔ)備豐富的知識(shí)。大到國(guó)際和平，小到社會(huì)個(gè)體的良心自由等人類生活中面臨的各種問題都需要以憲法學(xué)的智慧來解決。每一個(gè)憲法問題隱含著各種價(jià)值與事實(shí)，規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。在有些國(guó)家，一個(gè)憲法問題往往涉及到社會(huì)基本價(jià)值觀的變化或重新確立。在特定權(quán)利問題中也包含著各種價(jià)值與事實(shí)的認(rèn)定與判斷，權(quán)利之間出現(xiàn)的沖突都有著不同的社會(huì)背景，需要在不同的價(jià)值之間做出選擇。這種綜合性既表現(xiàn)為憲法學(xué)內(nèi)容，又表現(xiàn)為憲法學(xué)研究方法的多樣性。

由于憲法學(xué)調(diào)整范圍十分廣泛，憲法現(xiàn)象存在形式各異，這就要求憲法學(xué)研究盡可能采用綜合的手段與知識(shí)體系解決社會(huì)生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

　　第二，憲法學(xué)是實(shí)踐性的知識(shí)體系。在憲法沒有生命力的時(shí)代，憲法學(xué)的存在形式是不完整的，往往脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無法為現(xiàn)實(shí)憲法問題的解決提供有效的理論依據(jù)。有些人把憲法比喻為“沒有牙齒的老虎”，對(duì)其實(shí)踐性功能抱有懷疑。其實(shí)，憲法學(xué)是富有實(shí)踐性、創(chuàng)造性與指導(dǎo)性的知識(shí)，是有關(guān)憲法的各種知識(shí)、事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)的總和。憲法學(xué)的知識(shí)與理論來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，其價(jià)值規(guī)則具體指導(dǎo)社會(huì)生活，即嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作程序，保護(hù)公民的權(quán)利與自由。因此，實(shí)踐性是憲法學(xué)的基本屬性之一，強(qiáng)調(diào)事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識(shí)。比較法學(xué)者波格旦說過，美國(guó)憲法事實(shí)上是美國(guó)法律制度的中心，它并不是一個(gè)沒有牙齒的政治宣言，而是法院經(jīng)常運(yùn)用的高度實(shí)用的法律規(guī)則。每個(gè)美國(guó)法律專家，不管他的專業(yè)是刑法、商法或稅法，必須牢牢記住憲法。

也許人們?cè)谌粘Ｉ�活中遇到大量的問題是一般的法律問題，需要回答大量的合法性問題。但合法性并不是價(jià)值的最高判斷標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，在合法性的名義下經(jīng)常發(fā)生各種侵害人權(quán)的現(xiàn)象。對(duì)于公民來說，合法性價(jià)值并非是唯一和最高的價(jià)值選擇，它需要接受合憲性價(jià)值的檢驗(yàn)。當(dāng)人們通過合法性途徑不能解決權(quán)利救濟(jì)或?qū)�合法性本身產(chǎn)生懷疑時(shí)，可以通過憲法途徑尋求救濟(jì)。在這種意義上，人類生活中憲法是不能或缺的法律資源和生活規(guī)則。特別是，在社會(huì)生活中發(fā)生各種憲法爭(zhēng)議后，公民可以通過憲法程序提起憲法訴訟，以得到憲法救濟(jì)。而提起憲法訴訟或?qū)で髴椃ň葷?jì)，需要了解和掌握有關(guān)制度與救濟(jì)程序方面的憲法學(xué)知識(shí)，把憲法學(xué)知識(shí)作為日常生活的基本修養(yǎng)。

　　第三，憲法學(xué)是具有內(nèi)在邏輯和專業(yè)特色的知識(shí)體系。有人認(rèn)為，憲法學(xué)是缺乏專業(yè)精神和風(fēng)格的，其理論框架基本上是借用了其它學(xué)科的知識(shí)。其實(shí)，憲法學(xué)實(shí)踐的多樣性為人們提供了極其豐富的憲法學(xué)理論信息與理論成果。隨著憲法實(shí)踐的發(fā)展，憲法學(xué)體系所容納的知識(shí)總量不斷呈擴(kuò)大趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，憲法學(xué)知識(shí)總量不斷擴(kuò)大和變化，它已構(gòu)成人類整體憲法學(xué)知識(shí)體系的重要組成部分和價(jià)值基礎(chǔ)。在特定的時(shí)代，特定國(guó)家憲政體制的發(fā)展中，憲法學(xué)體系與知識(shí)并不是處于無序的狀態(tài)，它是按照一定的范疇與體系建立的，各種知識(shí)范疇之間存在嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。規(guī)范性是憲法學(xué)作為一門科學(xué)的基本特征，也是其主要標(biāo)志。憲法學(xué)固然要研究憲法典，但憲法典并不是憲法學(xué)的惟一研究?jī)?nèi)容。在具體研究憲法典時(shí)，不能僅僅滿足于對(duì)憲法典結(jié)構(gòu)的學(xué)理解釋，應(yīng)依據(jù)憲法實(shí)踐中積累和形成的憲法理論積極地挖掘憲法典結(jié)構(gòu)形成的社會(huì)背景與實(shí)體內(nèi)容，尊重憲法學(xué)所體現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)則。

憲法學(xué)的規(guī)范性是憲法學(xué)成為一門獨(dú)立科學(xué)體系的基礎(chǔ)，集中反映了憲法學(xué)專業(yè)化的特色。

　　第四，憲法學(xué)是開放性的知識(shí)體系。憲法學(xué)的內(nèi)容、研究方法和存在方式并不是固定不變的，它需要與社會(huì)生活的變遷過程保持協(xié)調(diào)，并以理論的影響力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。憲法學(xué)既是對(duì)人類生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)對(duì)人類未來生活發(fā)揮預(yù)測(cè)性、前瞻性的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、文化等聯(lián)系越來越密切，“主權(quán)象征的憲法”向區(qū)域化、國(guó)際化時(shí)代發(fā)展，使憲法學(xué)獲得更廣泛的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)的不同價(jià)值觀與學(xué)科知識(shí)在憲法學(xué)框架中得到提煉和概括，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值體系的一部分。以憲法學(xué)的原理為基礎(chǔ)，我們可以進(jìn)行自由的學(xué)術(shù)對(duì)話，研究人類面臨的共同問題，促進(jìn)知識(shí)體系的更新與發(fā)展，并形成學(xué)術(shù)的共同體。

各國(guó)憲法學(xué)的內(nèi)容與方法都發(fā)生深刻的變化，要求以動(dòng)態(tài)和國(guó)際眼光評(píng)價(jià)憲法學(xué)的當(dāng)代命運(yùn)。

　　三、憲法學(xué)為人類解決什么問題？

　　憲法學(xué)是人類在治理國(guó)家中積累的智慧與經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，集中體現(xiàn)了人類的智慧、理性、追求與期待。作為充滿人類智慧的一門完整的知識(shí)體系，憲法學(xué)誕生于西方社會(huì)，并隨著資產(chǎn)階級(jí)憲法的制定與實(shí)施，不斷發(fā)展和完善。英國(guó)是近代憲法學(xué)的誕生地，近代以及現(xiàn)代憲法學(xué)的許多基本原理都源于中世紀(jì)后期英國(guó)憲法產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程中。在不同國(guó)家歷史發(fā)展進(jìn)程中憲法學(xué)逐步發(fā)展為獨(dú)立的知識(shí)體系。

　　首先，憲法教育是公民教育的基本內(nèi)容與形式。從實(shí)定法的角度看，憲法是國(guó)家的根本法，居于各部門法之首，憲法學(xué)所確定的原理、原則直接影響部門法的形成與存在形式。無論在公法領(lǐng)域還是在私法領(lǐng)域，憲法學(xué)提供了綜合性的、指導(dǎo)性的原理，為各部門法學(xué)在憲法學(xué)原理的指導(dǎo)下，獲得原則與體系的統(tǒng)一性提供依據(jù)，構(gòu)成國(guó)家法律體系與法學(xué)體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)中，公民教育是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為一個(gè)合格的公民，首先要掌握憲法，以憲法為生活的基本規(guī)則，并通過憲法維護(hù)和發(fā)展自己的利益。

　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的過程中重視人權(quán)教育，提出了人權(quán)教育的目標(biāo)、過程與方式等具體內(nèi)容，并要求各國(guó)從人權(quán)教育入手改善各國(guó)人權(quán)保障的環(huán)境。而人權(quán)教育的基本內(nèi)容具體表現(xiàn)在憲法學(xué)的內(nèi)容之中�！妒澜缛藱�(quán)宣言》對(duì)人權(quán)教育的基本要求是：“教育的目的是充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”，號(hào)召所有國(guó)家使用各種教育工具讓青少年有機(jī)會(huì)在尊重人的尊嚴(yán)與平等權(quán)利的精神中成長(zhǎng)，還要求中小學(xué)課程中列入人權(quán)教育的內(nèi)容。人權(quán)教育目前已成為各國(guó)人權(quán)發(fā)展中的重要內(nèi)容，提出了人權(quán)教育的具體目標(biāo)與計(jì)劃，建立了不同形式的人權(quán)教育與研究機(jī)構(gòu)。如韓國(guó)人權(quán)委員會(huì)在初高中、大學(xué)和各個(gè)教育機(jī)關(guān)實(shí)行了不同形式的人權(quán)教育，并在所有警察訓(xùn)練機(jī)關(guān)的課程、法務(wù)研修院課程中普遍設(shè)置了“人權(quán)課”，普及了人權(quán)的思想觀念。

　　其次，對(duì)于學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的同學(xué)來說，憲法學(xué)是整個(gè)法學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)，能否學(xué)好憲法學(xué)直接影響未來的法律人的生活。各部門法學(xué)的發(fā)展客觀上需要以憲法學(xué)為紐帶，將法理學(xué)原理與具體部門法原理連接起來，確立憲法學(xué)原理的優(yōu)先地位。法學(xué)教育的基本目標(biāo)是培養(yǎng)法律人才，而法律人才首先要樹立公平與正義觀念，以憲法的正義觀為基礎(chǔ)，善于分析各種法律現(xiàn)象。在學(xué)習(xí)部門法學(xué)課程時(shí)，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)其他法學(xué)課程中所體現(xiàn)的憲法學(xué)原理，實(shí)際上其他部門法的基本原則與內(nèi)容是憲法原理的具體化。憲法學(xué)與法學(xué)其他部分之間存在密切的聯(lián)系，學(xué)好憲法學(xué)為將來學(xué)好其他法學(xué)課程提供了原理的基礎(chǔ)。

　　再次，憲法學(xué)在國(guó)家立法體系和法制統(tǒng)一中發(fā)揮重要作用。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系是以憲法為核心的統(tǒng)一體系，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建立、發(fā)展與具體運(yùn)作的理論基礎(chǔ)是憲法理論，即立法活動(dòng)依賴于憲法學(xué)自身的發(fā)展。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法學(xué)科的發(fā)展及其所提供的理論依據(jù)，對(duì)于法治國(guó)家的建立產(chǎn)生直接的影響。從憲法和法治的關(guān)系看，重視憲法學(xué)的理論價(jià)值，建立科學(xué)的憲法學(xué)體系是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，而立法又是依法治國(guó)的前提。立法的基本理念是民主化與科學(xué)化，只有遵循民主與科學(xué)的原則，才能制定出良法，實(shí)現(xiàn)立法的民主價(jià)值。在憲法學(xué)知識(shí)得到普及的國(guó)家，立法活動(dòng)受憲法價(jià)值的制約，為社會(huì)成員提供參與和控制立法活動(dòng)的基礎(chǔ)與依據(jù)。首先，現(xiàn)代國(guó)家的立法理念應(yīng)體現(xiàn)通過憲法所體現(xiàn)的基本價(jià)值，以人權(quán)為基礎(chǔ)，確立立法的目標(biāo)與方向；
其次，憲法學(xué)的研究成果為國(guó)家立法模式的選擇提供可供參考的理論依據(jù)與方案；
第三，立法的公眾參與是立法民主化的基礎(chǔ)，公眾樹立了良好的憲法意識(shí)后，通過各種形式關(guān)注和參與立法過程，特別是比較憲法學(xué)研究成果為立法者借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)提供了各種素材；
第四，憲法學(xué)在立法過程中的重要功能還表現(xiàn)在有助于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使立法者以及立法的參與者能夠按照憲法的統(tǒng)一價(jià)值體系，認(rèn)識(shí)和判斷立法過程中可能出現(xiàn)的各種沖突與矛盾。

　　第四，憲法學(xué)是人權(quán)之學(xué)。通過憲法學(xué)的學(xué)習(xí)與研究，人類能夠感受到社會(huì)主體的價(jià)值與尊嚴(yán)，強(qiáng)化人的目的性價(jià)值。盡管現(xiàn)代憲法學(xué)的內(nèi)容、體系十分龐大，也處于不斷的發(fā)展變化之中，但憲法學(xué)的基本邏輯出發(fā)點(diǎn)是人的生存與發(fā)展。在這種意義上，憲法學(xué)既是專業(yè)化的知識(shí)體系，同時(shí)也是探求人生哲理的生活之學(xué)。憲法學(xué)研究首先要回答什么是憲法意義上的人，為什么人必須有尊嚴(yán)，憲法如何保護(hù)人的尊嚴(yán)等基本問題。憲法的歷史告訴我們，人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別是，人具有尊嚴(yán)性，即人是具有尊嚴(yán)性的、有價(jià)值的存在。因此，在憲法世界里，人的尊嚴(yán)性是不可缺少的人的本質(zhì)要素，是人類本體的核心內(nèi)容。如果我們把憲法理解為社會(huì)共同體的基本規(guī)則與最底限度的道德要求，那么人本身是組織社會(huì)共同體的力量，而這種力量只有在尊嚴(yán)得到維護(hù)的前提下才有可能得到實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)世界中，人以價(jià)值的形態(tài)存在，同時(shí)也是有尊嚴(yán)的價(jià)值存在。因此，尊嚴(yán)是人的倫理的價(jià)值，是人所固有的價(jià)值形態(tài)。把人作為一種工具或作為實(shí)現(xiàn)某種目的的手段是違背人的尊嚴(yán)和價(jià)值的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　基于人格性人自然獲得了主張正體性（identity）的權(quán)利，它在客觀上提出了憲法保護(hù)的如下要求：人的尊嚴(yán)的最高價(jià)值性；
人的尊嚴(yán)的不可分割性與統(tǒng)一性；
人的尊嚴(yán)對(duì)國(guó)家價(jià)值的優(yōu)先性等。就其性質(zhì)而言，人的尊嚴(yán)具有雙重性，即主觀權(quán)利與客觀原理的性質(zhì)。在德國(guó)憲法法院判例中，人的尊嚴(yán)權(quán)被視為“憲法的最高價(jià)值”、“憲法樞紐的基本原理”、“基本權(quán)價(jià)值體系的最高價(jià)值”等，并以此為基礎(chǔ)建立了憲法學(xué)的核心范疇，即：人的尊嚴(yán)是指導(dǎo)國(guó)家活動(dòng)目標(biāo)的引導(dǎo)原理（Orientierungsprinzip）、人的尊嚴(yán)性是確定一切國(guó)家生活的標(biāo)準(zhǔn)，確立了國(guó)家為人類而存在的基本邏輯；
人的尊嚴(yán)性同時(shí)成為解釋憲法條文的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)憲法的發(fā)展起著補(bǔ)充的功能。在任何一種憲法判斷中，法律條文或規(guī)范同人的尊嚴(yán)性發(fā)生沖突時(shí)，裁判者應(yīng)服從于人的尊嚴(yán)性。在發(fā)揮客觀憲法原理功能的同時(shí)，人的尊嚴(yán)性具有主觀權(quán)利的屬性，抵制與防止把人變?yōu)楣ぞ呋蚴侄蔚默F(xiàn)象。

　　第五，憲法學(xué)是培養(yǎng)法律人憲法思維的知識(shí)與技術(shù)。憲法學(xué)在執(zhí)法活動(dòng)中的功能首先表現(xiàn)在法律人憲法意識(shí)的培養(yǎng)，即以憲法學(xué)的理念與知識(shí)為基礎(chǔ)培養(yǎng)法官、檢察官、律師等法律人才的憲法思維。在法律人的培養(yǎng)過程和法律人活動(dòng)準(zhǔn)則的確立過程中憲法學(xué)知識(shí)起著重要的作用。對(duì)于法官、檢察官、律師來說，憲法教育是掌握一切法律知識(shí)的前提，應(yīng)學(xué)會(huì)在復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中尋找憲法問題的焦點(diǎn)，并以憲法思維解釋和解決各種法律問題。憲法思維是所有法律人應(yīng)具備的基本素質(zhì)之一，直接影響適用法律的執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。我們知道，在國(guó)家統(tǒng)一的司法考試中憲法學(xué)是一門重要的考試課程，其基本知識(shí)要求是：理解和掌握憲法的基本理論，把握憲法的精神實(shí)質(zhì)；
了解和掌握我國(guó)的基本制度，把握國(guó)家基本國(guó)策；
了解和掌握公民基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本知識(shí)等。從這幾年司法考試出題的基本傾向看，強(qiáng)調(diào)憲法學(xué)基本知識(shí)的具體運(yùn)用能力，采取客觀題主觀化的形式培養(yǎng)考生的綜的判斷能力。比如，法官的憲法意識(shí)將對(duì)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重要影響，為法官解決憲法和法律問題提供思維與認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。由于憲法判斷和法律判斷的方法不同，在分析憲法問題時(shí)法官不能簡(jiǎn)單地以分析刑法、民法等案件的方法分析憲法問題。盡管目前我國(guó)還沒有建立系統(tǒng)的憲法訴訟制度，但在現(xiàn)有制度的框架內(nèi)發(fā)揮司法能動(dòng)性的空間是比較大的，比如法官要善于發(fā)現(xiàn)各種法律問題或各類案件中適用的法律、法規(guī)及其它規(guī)范性文件中可能出現(xiàn)的違憲問題。如發(fā)現(xiàn)有違憲懷疑的法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)通過法律程序請(qǐng)求有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)做出必要的解釋。大量的憲法爭(zhēng)議首先存在于審理案件的過程中，法官的發(fā)現(xiàn)和判斷是及時(shí)地啟動(dòng)解釋程序和合憲性審查的重要途徑。按照憲法和《法官法》的規(guī)定，法官的基本責(zé)任是不適用違憲的法律、法規(guī)，為受害者的憲法權(quán)利提供司法救濟(jì)�？梢哉f，忠于憲法是一切法律人的基本品德和基本行為準(zhǔn)則。

　　第六，憲法學(xué)是一種普及人類寬容精神的基本知識(shí)。憲法的歷史發(fā)展告訴我們，妥協(xié)與寬容是現(xiàn)代憲政的基本精神，而研究憲政精神的憲法學(xué)充滿著人類的和諧與寬容精神。當(dāng)憲法的尊嚴(yán)得到尊重，憲法學(xué)知識(shí)得到普及的時(shí)候，人與人之間增加了相互的信任與尊重。我們從國(guó)外代表性的判例中，會(huì)發(fā)現(xiàn)大量通過憲法尋求人類寬容生活的個(gè)案。當(dāng)社會(huì)生活中出現(xiàn)有爭(zhēng)議的社會(huì)焦點(diǎn)問題時(shí)，不同的利益主體可以相互之間爭(zhēng)論，主張自己的利益。但一旦憲法法院作出合憲或違憲判決時(shí)，人們之間的爭(zhēng)論就劃上句號(hào)，不管自己的主張是否被憲法法院判決所認(rèn)可，憲法法院的判決就是對(duì)有爭(zhēng)議問題的權(quán)威性的判斷，必須遵守。因此，對(duì)憲法問題的認(rèn)識(shí)和解決上，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生對(duì)社會(huì)基本價(jià)值觀的認(rèn)同，能夠?qū)W會(huì)尊重他人的精神和習(xí)慣。

　　另一方面，憲法學(xué)知識(shí)也是解決社會(huì)爭(zhēng)議和憲法糾紛的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，憲法一方面是國(guó)家基本法律秩序的基礎(chǔ)，而另一方面又是公民的基本生活規(guī)范。如前所述，公民在日常生活中經(jīng)常面對(duì)是各種法律問題或合法性問題，但某種法律或行為侵犯公民的權(quán)利與自由時(shí)，公民只能借助于憲法獲得有效的保護(hù)。比如，當(dāng)你的權(quán)利與自由受到來自于規(guī)范或行為的侵害時(shí)，在合法性空間得不到所期望的保護(hù)時(shí)，仍可以通過合憲性途徑主張自己的權(quán)利。憲法作為公民基本權(quán)利的保護(hù)神，始終站在民眾的立場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)著人類尊嚴(yán)的基本價(jià)值。為了通過憲法保護(hù)自己作為人的尊嚴(yán)與價(jià)值，公民需要掌握與了解憲法學(xué)的知識(shí)，學(xué)會(huì)憲法權(quán)利的救濟(jì)程序，善于運(yùn)用憲法實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。通過公民的憲法實(shí)踐活動(dòng)，抽象的憲法理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活的常識(shí)與基本規(guī)則，成為解決憲法問題的手段。憲法學(xué)知識(shí)應(yīng)當(dāng)成為公民基本的生活修養(yǎng)，要善于從憲法角度發(fā)現(xiàn)問題，積極、主動(dòng)地提出憲法問題。由于憲法規(guī)范是生活化的規(guī)范，生活在現(xiàn)實(shí)中的公民更容易發(fā)現(xiàn)憲法問題，并以自己的利益追求為動(dòng)力，不斷地啟動(dòng)憲法審查程序。當(dāng)然，合理地處理憲法學(xué)的專業(yè)化與大眾化之間的關(guān)系也是實(shí)現(xiàn)憲法學(xué)價(jià)值的重要前提。

　　第七，憲法學(xué)的成熟與發(fā)展程度直接影響國(guó)家決策的民主化與科學(xué)化。

憲法學(xué)是價(jià)值性與實(shí)踐性相結(jié)合的理論體系，它是制定與調(diào)整國(guó)家統(tǒng)治政策的基本依據(jù)。憲法學(xué)不僅要解釋憲法現(xiàn)象存在的理論意義與具體原理，而且要積極地把憲法學(xué)理論價(jià)值轉(zhuǎn)化到國(guó)家政策的制定與實(shí)施過程之中。從實(shí)踐意義上說，憲法的政策化程度是衡量憲法學(xué)理論成熟水平的重要依據(jù)，表明一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的程度。在法治國(guó)家中，任何一種決策的內(nèi)容、適用的空間與實(shí)踐效力、制定決策的過程等不能脫離憲法這一最高規(guī)范的精神與原則，只能在憲法規(guī)范所確定的范圍內(nèi)進(jìn)行各種決策活動(dòng)。從當(dāng)代憲法學(xué)發(fā)展的基本趨勢(shì)看，憲法對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的影響越來越大，發(fā)揮越來越重要的作用。在國(guó)際化時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的交往越來越多，迫切需要通過憲法學(xué)的研究得到及時(shí)而準(zhǔn)確的信息，為本國(guó)對(duì)外政策的制定和調(diào)整服務(wù)。對(duì)外政策不僅成為憲法學(xué)研究的重要內(nèi)容，而且在對(duì)外政策的制定中憲法學(xué)知識(shí)的需求也在不斷提高�？梢哉f，憲法學(xué)在維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)世界和平方面的功能將得到進(jìn)一步提高。

　　第八，憲法學(xué)是在不同文化、不同文明之間求同存異的共同的知識(shí)體系。現(xiàn)代社會(huì)是統(tǒng)一性與多樣性并存的社會(huì)，如何尋求統(tǒng)一性與多樣性之間的平衡是“人類未來發(fā)展的一個(gè)特征”，這種“平衡對(duì)于所有的發(fā)展和進(jìn)化形式來說是基本的，在自然界和歷史中也是如此”。

在多樣性中尋求統(tǒng)一性的過程中，人類可以在憲政文明中發(fā)現(xiàn)和發(fā)展共同規(guī)則，并以憲政為基礎(chǔ)擴(kuò)大人類的共識(shí)，共同解決人類面臨的問題。在人類不同文明、不同文化的沖突中憲法學(xué)的價(jià)值體系和知識(shí)體系將面臨著如何解決矛盾和沖突的問題。我們應(yīng)該從文化的角度去看待憲法學(xué)。21世紀(jì)是各種文化和宗教之間的沖突和對(duì)立非常尖銳的時(shí)代。不同文明之間在人類共同的價(jià)值觀的追求方面也表現(xiàn)出差異性，那么怎樣建立人類共同的價(jià)值體系？現(xiàn)在世界面臨的最大問題之一是基督教文化和伊斯蘭文化的沖突問題。這兩種文化之間的沖突已經(jīng)引發(fā)了部分地區(qū)的暴力和沖突。從憲法學(xué)的角度我們必須考慮如何在基督教文化和伊斯蘭文化之間建立一個(gè)和平共處的新平臺(tái)，讓不同的宗教和文化之間能夠互相尊重，相互取得共識(shí)，建立一個(gè)沒有戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力的和平社會(huì)。這是一個(gè)很重要的問題。2004年制定的阿富汗的憲法中西方的古典憲政價(jià)值和伊斯蘭文化之間形成了一個(gè)較好的結(jié)合。阿富汗的憲法明確規(guī)定了它是伊斯蘭主義的，伊斯蘭教是最高的，同時(shí)它也規(guī)定伊斯蘭的國(guó)家性質(zhì)是伊斯蘭共和國(guó)。共和國(guó)的價(jià)值和伊斯蘭的教義價(jià)值在阿富汗憲法中基本上得到了合理的協(xié)調(diào)。阿富汗的憲法發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后并不必然決定憲法的落后。人們往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和憲法發(fā)展是同步的，但是在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定有一個(gè)相應(yīng)的政治文明與其相伴而生。我們需要回到憲法的原理層面去思考我們所面臨的問題，使不同文明和不同文化之間形成和諧共存。

　　另外，從憲法和憲法學(xué)的發(fā)展中我們可以發(fā)現(xiàn)世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了知識(shí)創(chuàng)新以及憲法學(xué)本身的公共性價(jià)值加強(qiáng)的趨勢(shì)。在這方面特別要關(guān)注一下歐洲憲法，歐洲憲法雖然沒有通過，是我們分析21世紀(jì)憲法和憲法學(xué)公共性價(jià)值的一個(gè)重要的個(gè)案。歐洲憲法改變了我們對(duì)傳統(tǒng)憲法的一些看法，人類找到了以憲法價(jià)值為紐帶跨越文明、跨越國(guó)界的一種新的生活方式。歐洲國(guó)家用統(tǒng)一的歐洲憲法來推動(dòng)歐共體一體化進(jìn)程，給我們提供了認(rèn)識(shí)憲法功能的新思維與經(jīng)驗(yàn)。

　　四、本書的幾點(diǎn)說明

　　本書是以憲法學(xué)基本問題的說明為中心內(nèi)容的專題性學(xué)術(shù)著作。鑒于目前出版的各類憲法學(xué)教材比較多的現(xiàn)實(shí)情況，本書在體例、內(nèi)容的安排與具體寫作方式等方面力求做一些改進(jìn)，以滿足讀者獲取憲法學(xué)知識(shí)與信息的要求。本書的基本框架與思路是：以憲法原理、基本權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的三斷論為基本內(nèi)容，以憲法文本、憲法秩序、憲法實(shí)踐與判例為基本分析框架，以中國(guó)憲法問題的分析與解決為基本學(xué)術(shù)目的，并兼顧介紹國(guó)外憲法學(xué)基本知識(shí)。在基本知識(shí)體系的安排上，本書注意區(qū)分政治學(xué)與憲法學(xué)的學(xué)科界限，強(qiáng)調(diào)憲法學(xué)的專業(yè)知識(shí)特點(diǎn)，刪除了傳統(tǒng)憲法學(xué)中屬于政治學(xué)學(xué)科范疇的內(nèi)容，突出了憲法學(xué)的“學(xué)”的內(nèi)容。

　　考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中憲法學(xué)社會(huì)功能與使命發(fā)生的變化，本書在論述某一憲法學(xué)命題時(shí)，既注意知識(shí)體系之間的合理傳承關(guān)系，同時(shí)對(duì)新的憲法實(shí)踐問題進(jìn)行了有益的探索，提出值得學(xué)術(shù)界進(jìn)一步思考的研究思路。如在生命權(quán)與人格尊嚴(yán)、平等權(quán)與平等原則、社會(huì)保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由等基本權(quán)利問題的研究中，注意將原理與實(shí)際判例結(jié)合起來，力求使讀者能夠在現(xiàn)實(shí)生活中感受基本權(quán)利存在的價(jià)值。在部分章節(jié)中選擇了有代表性的憲法判例或憲法事例，并穿插若干小快的背景資料，插配若干圖片、圖表等資料，以增強(qiáng)教材的可讀性與趣味性，使讀者體會(huì)到憲法學(xué)知識(shí)的社會(huì)適應(yīng)性。在國(guó)家權(quán)力與國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)部分，首先介紹了國(guó)家權(quán)力的一般理論、選舉和政黨制度的基本知識(shí)，并以此為基礎(chǔ)具體說明了立法機(jī)關(guān)與民主原則、行政機(jī)關(guān)與首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、司法機(jī)關(guān)與司法獨(dú)立、地方自治、違憲審查制度、憲法與財(cái)政制度、憲法與國(guó)際社會(huì)等基本問題。在憲法學(xué)內(nèi)容的說明中，本書側(cè)重于原理與實(shí)踐問題的研究，在實(shí)踐中注意提煉原理，并在理論問題的說明中分析實(shí)踐問題。

　　【出處】《憲法學(xué)》，北京：高等教育出版社2006年版（即將出版）。

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