徐延輝：中國(guó)社會(huì)保障研究：回顧與展望

　　摘要: 社會(huì)保障研究是當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，目前社會(huì)保障研究已經(jīng)進(jìn)入學(xué)科建設(shè)的新時(shí)期。本文對(duì)中國(guó)社會(huì)保障研究20余年來(lái)所取得的成就、存在的主要問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行回顧與展望，以期對(duì)社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展及理論建設(shè)有所助益。

　　關(guān)鍵詞: 中國(guó)社會(huì)保障研究 回顧與展望 學(xué)科建設(shè)

　　在中國(guó)，現(xiàn)代社會(huì)保障研究是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興學(xué)科，不論其研究?jī)?nèi)容還是其研究范式無(wú)不深受研究時(shí)代所關(guān)注的主題的影響。本文按照社會(huì)保障研究的內(nèi)容和研究方法將社會(huì)保障研究劃分為兩個(gè)發(fā)展階段，并對(duì)不同階段的研究特點(diǎn)加以評(píng)述。

　　一、社會(huì)保障研究第一階段

　　現(xiàn)代社會(huì)保障制度是指與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、由社會(huì)（主要是政府）通過(guò)一系列公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)措施，以防止他們由于疾病、傷殘、妊娠、失業(yè)和年老而導(dǎo)致的失去收入從而遭受的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘。社會(huì)保障制度是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散方式變化的一種回應(yīng)。中國(guó)始于20世紀(jì)70年代末的經(jīng)濟(jì)體制改革改變了國(guó)家與個(gè)人之間的契約關(guān)系，國(guó)家財(cái)政從生產(chǎn)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙湫拓?cái)政，促使個(gè)人主要依靠向市場(chǎng)提供資源來(lái)獲得福利，社會(huì)資源配置方式的變化使個(gè)人的生活風(fēng)險(xiǎn)急劇提高，單位轉(zhuǎn)制和下崗失業(yè)成為人們關(guān)注的主要問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)90年代初，社會(huì)保障研究進(jìn)入第一階段，研究的重點(diǎn)主要包括由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題以及由于體制轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。此外，由于醫(yī)療保險(xiǎn)改革也開(kāi)始啟動(dòng)并處于試點(diǎn)階段，所以關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的研究也取得了一定成果。

　　在此階段，社會(huì)保障研究的特點(diǎn)是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，哪里問(wèn)題最突出，政界和學(xué)界就把精力集中在哪里。社會(huì)保障研究具有明顯的對(duì)策研究的特點(diǎn)，研究重點(diǎn)集中在國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題和城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；
研究方法則以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，輔以保險(xiǎn)精算等技術(shù)手段；
研究目標(biāo)主要在于為中國(guó)社會(huì)保障制度改革提供決策依據(jù)。這一階段的社會(huì)保障研究具有明顯的應(yīng)用性研究特征。

　　二、社會(huì)保障研究第二階段

　　20世紀(jì)90年代初－21世紀(jì)初是中國(guó)社會(huì)保障研究的第二階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)保障制度的不斷完善，社會(huì)問(wèn)題和公共需求都發(fā)生了相應(yīng)變化，政界開(kāi)始重新審視中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題，學(xué)界開(kāi)始反思中國(guó)社會(huì)保障作為一種社會(huì)保護(hù)機(jī)制和公共管理體系，在制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。這一時(shí)期研究的重點(diǎn)包括：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要支柱，而社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障制度的主要支柱，因此，從社會(huì)保障制度改革之始，養(yǎng)老保險(xiǎn)始終是社會(huì)保障研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這是由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件共同作用的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深度不斷加大，大量的原本屬于企業(yè)裁減下來(lái)的失業(yè)人員由于失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后而歸入退休者行列；
從人口結(jié)構(gòu)變遷的角度來(lái)看，中國(guó)在20世紀(jì)末提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化帶來(lái)老齡人口絕對(duì)數(shù)量急劇增加。經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致失業(yè)人員與退休人員合而為一，人口老齡化導(dǎo)致在職人口與退休人口的撫養(yǎng)比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同作用的結(jié)果是使養(yǎng)老保險(xiǎn)研究成為中國(guó)社會(huì)保障制度研究重中之重。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的致命危機(jī)是由于實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制而引起的支付危機(jī)。由于采用現(xiàn)收現(xiàn)付制是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的通行做法，因此退休金支付危機(jī)具有世界性特征，比如日本學(xué)者田近榮治將日本公共養(yǎng)老金制度中蘊(yùn)藏的支付風(fēng)險(xiǎn)稱為“一個(gè)巨大的定時(shí)炸彈”，認(rèn)為排除這個(gè)定時(shí)炸彈的時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾了[1]。如何降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中蘊(yùn)藏的支付風(fēng)險(xiǎn)成為世界各國(guó)社會(huì)保障研究人員力圖攻克的難題之一，圍繞這一主題產(chǎn)生了大量的中外文文獻(xiàn)，在中國(guó)學(xué)者當(dāng)中，較有代表性的是何平對(duì)于撫養(yǎng)比和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的測(cè)算研究。何平從退休年齡、工資替代率和退休金支付水平等變量入手，分析了我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。根據(jù)何平的測(cè)算，在法定退休年齡不變的條件下，到2030年就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)人供養(yǎng)一個(gè)人的狀態(tài)。如果考慮到實(shí)際退休年齡（一般比法定退休年齡低3～5歲），那么，在2020年左右就會(huì)出現(xiàn)“二養(yǎng)一”的狀態(tài)。[2]因此，未來(lái)退休者所面臨的退休金支付風(fēng)險(xiǎn)可能是中國(guó)社會(huì)保障制度即將面對(duì)的最嚴(yán)重的制度危機(jī)。

　�。ǘ�）關(guān)于建設(shè)最低生活保障制度研究

　　由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌而使中國(guó)社會(huì)貧富差距急劇擴(kuò)大，社會(huì)出現(xiàn)大量貧困人口，尤其由于城市職工下崗失業(yè)而出現(xiàn)的大量城市貧困人口使貧困問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的另一個(gè)主要問(wèn)題。從1993－1999年，最低生活保障制度在全國(guó)2306個(gè)城鎮(zhèn)建立，國(guó)務(wù)院于1999年正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著中國(guó)政府基本上完成了社會(huì)保障制度的最低安全網(wǎng)建制工作。由于最低生活保障制度面向最低收入人口即最貧困群體，最能體現(xiàn)主流社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的價(jià)值判斷問(wèn)題，在中國(guó)這樣一個(gè)平均主義意識(shí)深入人心的社會(huì)里，其建制意義在社會(huì)各個(gè)階層比較容易達(dá)成共識(shí)。圍繞這一制度的討論主要集中在政策執(zhí)行層面上，其主要代表人物為洪大用，他認(rèn)為目前最低生活保障制度存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為政策執(zhí)行問(wèn)題[3]。

　　（三）關(guān)于構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度模式研究

　　中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的低收入發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的社會(huì)保障制度，是應(yīng)該建立一個(gè)慷慨的、涵蓋一切人口的機(jī)制模式即制度化模式，還是應(yīng)該建立一個(gè)適度的、覆蓋特殊群體的補(bǔ)救模式即剩余模式？圍繞構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度模式的討論大致可以分為兩類：一類主張建立適度水平的社會(huì)保障制度，另一類則主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

　　1.關(guān)于適度水平的社會(huì)保障制度模式研究，主要代表人物為鄭功成和景天魁等人。

　　鄭功成認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保障制度改革其本質(zhì)特征是從國(guó)家—單位保障制向國(guó)家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)變，而國(guó)家—社會(huì)制的主要特征就是水平適度、責(zé)任共擔(dān)，國(guó)家或政府負(fù)責(zé)的是基本保障，超過(guò)基本保障的社會(huì)性需求則由社會(huì)提供或者依靠市場(chǎng)、社區(qū)、乃至家庭內(nèi)部來(lái)滿足，是一種可持續(xù)發(fā)展的制度模式。[4] 景天魁等人也認(rèn)為，考慮到中國(guó)嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)、較高的工資替代率以及養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)并將繼續(xù)擴(kuò)大的支付缺口，中國(guó)構(gòu)建的社會(huì)保障制度在覆蓋范圍和支付水平等各個(gè)方面，一定不能盲目冒進(jìn)，即使將來(lái)中國(guó)發(fā)達(dá)了，經(jīng)濟(jì)水平提高了，中國(guó)構(gòu)建的社會(huì)保障制度也仍然應(yīng)該是基礎(chǔ)性的[5]，中國(guó)社會(huì)保障制度不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利國(guó)家之路。

　　2.關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度研究，主要代表人物為王思斌等人。

　　王思斌認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障制度存在斷裂。首先，他認(rèn)為社會(huì)保障制度存在著制度性斷裂，主要表現(xiàn)為以戶籍制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民群體的排斥。其次，他認(rèn)為我國(guó)城市社會(huì)保障制度在改革中發(fā)生了斷裂，這主要是指在由單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的某些社會(huì)保障職能被忽略、保障對(duì)象得不到應(yīng)有保障的現(xiàn)象。最后，他認(rèn)為社會(huì)保障政策在實(shí)施中存在著斷裂，即存在重視外在程序，忽視對(duì)保障對(duì)象細(xì)致的個(gè)別化支持現(xiàn)象。這使得保障對(duì)象在形式上獲得的支持與實(shí)際上獲得的支持之間出現(xiàn)差距[6]。

　　3.關(guān)于社會(huì)保障與社會(huì)福利概念的內(nèi)涵與外延研究。

　　關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障制度模式的討論引發(fā)了學(xué)界對(duì)社會(huì)保障制度應(yīng)該包括哪些內(nèi)容的思考，由此引起了學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障與社會(huì)福利概念的內(nèi)涵與外延的學(xué)術(shù)研究。尚曉援認(rèn)為，中國(guó)目前的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置四大項(xiàng)目，將社會(huì)福利當(dāng)作社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分，這種制度設(shè)計(jì)與國(guó)際通用做法背道而馳。社會(huì)保障在國(guó)際社會(huì)政策研究中通行的含義是指：由國(guó)家或立法保證的、針對(duì)疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙8種主要風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)的收入安全保障制度。

　　社會(huì)福利的含義則比社會(huì)保障寬泛，它既可以指社會(huì)福利狀態(tài)，也可以指社會(huì)福利制度。作為狀態(tài)，社會(huì)福利原意是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，貧困、疾病和犯罪等社會(huì)病態(tài)是其反義詞。作為制度，社會(huì)福利是指一個(gè)社會(huì)為達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)所承擔(dān)的集體責(zé)任，當(dāng)現(xiàn)代國(guó)家承擔(dān)起社會(huì)福利的主要責(zé)任之后，社會(huì)福利演變?yōu)椤爸贫然�的政府�?zé)任”。社會(huì)福利有廣義狹義之分，狹義的社會(huì)福利是指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，又稱福利服務(wù)；
廣義的社會(huì)福利是指社會(huì)福利制度，在國(guó)際社會(huì)政策研究以及在福利國(guó)家研究中，一般使用的社會(huì)福利都是指廣義的社會(huì)福利概念，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利制度在實(shí)現(xiàn)人類福利中的作用[7]。

　　社會(huì)保障與社會(huì)福利概念的混淆不僅是一個(gè)中國(guó)學(xué)術(shù)研究與國(guó)際學(xué)術(shù)研究能否接軌問(wèn)題，更重要的是，對(duì)社會(huì)保障概念這種理解直接影響到中國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)建問(wèn)題。因?yàn)橐越档褪杖腼L(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)的社會(huì)保障制度必然以社會(huì)保險(xiǎn)為主要支柱，社會(huì)保險(xiǎn)又以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要支柱，作為財(cái)力有限的發(fā)展中國(guó)家，在制度實(shí)施過(guò)程中必然依賴正式的、國(guó)有企事業(yè)單位的合同關(guān)系，將大量的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)和農(nóng)村人口排斥在制度之外，這種制度運(yùn)行的結(jié)果是造成高成本低效益與新的社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡并存。

　　三、當(dāng)前社會(huì)保障研究存在的問(wèn)題

　　中國(guó)社會(huì)保障研究在20世紀(jì)90年代中期獲得較快發(fā)展，近年來(lái)逐漸得到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等許多學(xué)科的重視，并取得一系列研究成果，對(duì)解決我國(guó)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了重要參考。但是，作為一門(mén)新興學(xué)科，我國(guó)社會(huì)保障研究在研究?jī)?nèi)容、研究方法以及學(xué)科體系建設(shè)方面還存在許多不足。

　�。ㄒ唬┭芯�?jī)?nèi)容存在的不足

　　由于社會(huì)保障制度的建立既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保險(xiǎn)精算等實(shí)證問(wèn)題，又要體現(xiàn)主流社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的價(jià)值判斷問(wèn)題，所以社會(huì)保障制度研究既屬于實(shí)證研究，又屬于規(guī)范研究。中國(guó)社會(huì)保障研究在上述兩個(gè)領(lǐng)域都存在嚴(yán)重缺陷。

　　首先，從規(guī)范研究來(lái)看。社會(huì)保障規(guī)范研究主要是指社會(huì)保障理念研究，理念在一般研究中主要表現(xiàn)為目標(biāo)、原則、立論的根據(jù)、邏輯的原點(diǎn)等等，在社會(huì)保障研究中主要是指主流社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)該采取什么態(tài)度問(wèn)題、應(yīng)該提供何種水平的社會(huì)保障制度問(wèn)題。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度是一種對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配制度，既然是再分配，那么分配主體就必然按照一整套標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則進(jìn)行分配，而這套標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則就體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)奉行什么樣的社會(huì)意識(shí)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要是在一對(duì)代表不同理念的概念上做出選擇：普遍性還是選擇性。普遍性是指福利是人人都可以享有的基本權(quán)利，比如老年人的社會(huì)保障和青年人的公共教育；
選擇性是福利根據(jù)個(gè)人需求來(lái)決定，比如公共救助和公共房屋。在社會(huì)政策文獻(xiàn)中，普遍性原則和選擇性原則之間的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。普遍主義者認(rèn)為，社會(huì)政策是社會(huì)對(duì)所有社區(qū)成員都必須面對(duì)的普通生活問(wèn)題的適當(dāng)反應(yīng)，社會(huì)政策的對(duì)象不只是窮人、殘障人士或者面臨特殊困難的特殊群體而是全體公民，因?yàn)樗�有公民都處在風(fēng)險(xiǎn)的籠罩之中，所以福利國(guó)家的正確目標(biāo)是響應(yīng)社會(huì)需求，不對(duì)社會(huì)成員加以區(qū)別對(duì)待。選擇主義者則相反，他們主張對(duì)社會(huì)成員加以甄別和篩選，選擇那些生活確有困難的群體優(yōu)先給予救助，所以選擇主義者贊成有限的救助而不贊成普遍權(quán)利[8]。在中國(guó)，有關(guān)社會(huì)保障理念研究比較稀缺，只有少量學(xué)者關(guān)于效率與公平問(wèn)題研究屬于此類范疇。景天魁認(rèn)為，目前中國(guó)社會(huì)保障研究最缺乏的是理念，他認(rèn)為理念的缺乏使得學(xué)界和政界在有關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)的最基本的目標(biāo)和原則問(wèn)題上都難以達(dá)成共識(shí)，由此導(dǎo)致各類政策和相關(guān)制度之間發(fā)生沖突，使得政策的操作過(guò)程也產(chǎn)生了各種偏差[9]。

　　其次，從實(shí)證研究來(lái)看。丁建定認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度研究中主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：偏重對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度對(duì)策研究，忽視對(duì)社會(huì)保障基本理論的研究；
偏重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行研究，忽視從跨學(xué)科角度進(jìn)行研究；
偏重于社會(huì)保障內(nèi)容構(gòu)成與基金運(yùn)營(yíng)研究，忽視社會(huì)保障制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系研究；
偏重于對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究，忽視對(duì)西方社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史研究[10]�？梢哉f(shuō)，任何一種社會(huì)制度的產(chǎn)生都有其特殊的國(guó)情，每一個(gè)國(guó)家的公民都有其自己獨(dú)特的需求。所以研究西方社會(huì)保障制度不僅要研究其現(xiàn)狀，而且要研究其產(chǎn)生的歷史以及在不同的歷史階段上社會(huì)保障制度的內(nèi)容和特點(diǎn)。同時(shí)利用比較政策分析方法，尋找社會(huì)保障制度作為工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　其發(fā)展的一般規(guī)律以及在中國(guó)的適用范圍。

　�。ǘ�）研究方法上的缺陷

　　由于社會(huì)保障以降低收入風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，保障機(jī)制的正常運(yùn)行包含了保險(xiǎn)金、覆蓋率、撫養(yǎng)比、工資替代率等一系列涉及到國(guó)民收入再分配的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此必然需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法。但是，由于社會(huì)保障涉及到公眾意識(shí)及公民權(quán)力問(wèn)題、公民需求問(wèn)題、政府決策問(wèn)題以及政府行政能力等問(wèn)題，這些問(wèn)題分別或同時(shí)與倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等幾個(gè)學(xué)科發(fā)生對(duì)應(yīng)聯(lián)系。此外，上述問(wèn)題是否構(gòu)成大范圍社會(huì)問(wèn)題、對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該采取何種方式加以解決，這些問(wèn)題的確定需要采用現(xiàn)代技術(shù)手段才能加以科學(xué)定位。因此，社會(huì)保障研究必須以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為主，以社會(huì)學(xué)方法為輔，以社會(huì)調(diào)查（包括民意調(diào)查）為主要技術(shù)手段，采用跨學(xué)科的研究方法對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行綜合研究。

　　社會(huì)保障在研究方法上的另一個(gè)不足是沒(méi)有對(duì)研究對(duì)象加以分類，比如沒(méi)有把女性作為一個(gè)弱勢(shì)群體加以分類研究，忽略了女性群體的特殊需求。在研究者隊(duì)伍當(dāng)中，女性也是一個(gè)弱勢(shì)群體：無(wú)論女性研究者的數(shù)量還是研究者的地位都未能形成一股力量，因而也就不能讓主流社會(huì)傾聽(tīng)到女性的聲音。

　�。ㄈ�）學(xué)科體系發(fā)育不完善

　　社會(huì)保障研究存在諸多缺陷主要根源在于社會(huì)保障作為一門(mén)新興學(xué)科尚不成熟，迄今為止，社會(huì)保障學(xué)科尚未形成自己獨(dú)特的研究范式。研究范式一般是指由一整套概念工具和前提假設(shè)所組成的分析世界、解答問(wèn)題的基本方式。在學(xué)科分類上，社會(huì)保障屬于公共管理，但是在實(shí)際研究過(guò)程中，公共管理能為其提供的概念工具和理論支撐卻很少。作為社會(huì)保障思想淵源的保障哲學(xué)或福利哲學(xué)——它們是福利文化的核心——在中國(guó)研究甚少，作為與社會(huì)保障學(xué)科關(guān)系最近的同門(mén)學(xué)科——社會(huì)政策學(xué)科在中國(guó)起步更晚，使社會(huì)保障研究不得不依托于眾多相關(guān)學(xué)科的支持。缺少獨(dú)立的理論基礎(chǔ)限制了社會(huì)保障學(xué)科體系的發(fā)展和完善。

　　四、中國(guó)社會(huì)保障研究展望

　　盡管中國(guó)社會(huì)保障研究取得了許多成果，但是由于包含了社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)政策時(shí)代尚未到來(lái)，[11]所以社會(huì)保障研究在較短時(shí)期內(nèi)也不可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。由于社會(huì)保障的本質(zhì)含義是保障人們的收入安全，所以社會(huì)保障首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題；
其次社會(huì)保障涉及到為何要保障安全，社會(huì)保障有何功能？這就涉及到社會(huì)保障理念問(wèn)題，所以社會(huì)保障也是一個(gè)社會(huì)學(xué)和政治學(xué)問(wèn)題；
最后社會(huì)保障還要研究收入安全這一公共物品誰(shuí)是供給者、誰(shuí)是受益人？由誰(shuí)將這一公共物品高效率地傳送給受益人？這就涉及到政府的行政能力問(wèn)題，所以社會(huì)保障同時(shí)也是一個(gè)管理學(xué)的問(wèn)題。

　　從學(xué)科建設(shè)角度來(lái)看，未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障研究的重點(diǎn)，應(yīng)該把社會(huì)保障與管理學(xué)、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障與社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障與政治學(xué)、社會(huì)保障與人口學(xué)之間的關(guān)系作為研究重點(diǎn)。在理論研究領(lǐng)域，將社會(huì)保障或社會(huì)政策研究與經(jīng)濟(jì)政策研究相結(jié)合，重點(diǎn)研究“助人自助”的社會(huì)保障機(jī)制形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。“助人自助”是指對(duì)需要幫助的人給予幫助，并使他們獲得擺脫對(duì)社會(huì)福利制度產(chǎn)生依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及心理上的依戀慣性，助人的目的在于使被幫助的人最終能夠擺脫別人的幫助。在政策研究領(lǐng)域，是借鑒國(guó)外社會(huì)政策研究的最新動(dòng)態(tài)，將社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，促進(jìn)政府將資源的單純性分配向資源的生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變，最終協(xié)助政府在中國(guó)建成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、“助人自助”型的、并且與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度�？梢哉f(shuō)，無(wú)論在理論研究、學(xué)科建設(shè)還是在實(shí)際對(duì)策研究方面，中國(guó)社會(huì)保障研究都有巨大的發(fā)展空間，中國(guó)社會(huì)保障研究任重而道遠(yuǎn)。

　　注釋

　　[1]田近榮治：《日本的公共養(yǎng)老金制度：給付迅速擴(kuò)大的后果》，載《社會(huì)保障體制改革》，丁開(kāi)杰主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。

　　[2]何平：《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算》，《社會(huì)保障制度》2001年第3期。

　　[3]洪大用：《完善居民最低生活保障制度的關(guān)鍵問(wèn)題》，《社會(huì)福利》2003年第6期。

　　[4]鄭功成等：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。

　　[5]“中國(guó)社會(huì)保障體系研究”課題組：《中國(guó)社會(huì)保障制度改革：反思與重構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》2000年第6期。

　　[6]王思斌：《當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的斷裂與彌合》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2004年第3期。

　　[7]尚曉援：《“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。

　　[8]N. Gilbert，P. Terrel著，黃晨熹等譯：《社會(huì)福利政策導(dǎo)論》，華東理工大學(xué)出版社，2003年。

　　[9]景天魁：《中國(guó)社會(huì)保障的理念基礎(chǔ)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第3期。

　　[10]丁建定：《當(dāng)前社會(huì)保障研究中存在的主要問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)保障》2002年第12期。

　　[11]王思斌：《社會(huì)政策時(shí)代與政府社會(huì)政策能力建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。

　　原文出處：《社會(huì)科學(xué)研究》2006年第4期，

　　徐延輝（1965－），女，廈門(mén)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所博士后，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

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