陳潭：當(dāng)前中國價(jià)格聽證：基于結(jié)構(gòu)和制度層面的公共政策分析

　　［摘要］價(jià)格聽證是興起于西方國家的一種價(jià)格制定制度。20世紀(jì)90年代以來，我國幾乎所有的省會(huì)城市都舉行過價(jià)格聽證會(huì)。但是由于中國聽證制度尚處于起步階段，當(dāng)前的價(jià)格聽證還存在許多的問題和缺陷。隨著經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，通過經(jīng)營者、消費(fèi)者和監(jiān)管者的多方努力，中國的價(jià)格聽證制度將不斷地走向完善和成熟。

　�。坳P(guān)鍵詞］ 價(jià)格聽證 主要缺陷 路徑依賴 制度層面 政策分析

　　聽證（Hearing）一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽取他方當(dāng)事人意見的制度，也就是說，法院在審查事實(shí)或法律問題時(shí)，要以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見，以保證審判的公平，從而實(shí)現(xiàn)正義。[1]隨著司法聽證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，公共決策領(lǐng)域針對(duì)科學(xué)化和民主化的要求，也越來越感覺到有移植的必要，于是 科學(xué)而理性的決策聽證制度應(yīng)運(yùn)而生了。聽證作為一項(xiàng)公眾參與的決策制度，正在走進(jìn)中國普通百姓的生活，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近幾年我國已有20余個(gè)省、市、區(qū)舉行過價(jià)格聽證會(huì)。但由于價(jià)格聽證在中國只有幾年的歷史，聽證制度尚處于起步階段，還存在許許多多不盡如人意的方面。本文試圖在指出當(dāng)前我國價(jià)格聽證的主要缺陷基礎(chǔ)上，從民主技術(shù)或制度路徑層面上提出幾點(diǎn)完善價(jià)格聽證制度的公共政策建議。

　　一、價(jià)格聽證的歷史和發(fā)展

　　決策聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是政府決策科學(xué)化和民主化的客觀要求。聽證作為一項(xiàng)重要的制度寫入法律是1946年美國國會(huì)制定的《聯(lián)邦行政程序法》，此法第一次明確規(guī)定聽證程序?yàn)樾姓�程序的核心。在行政程序上，公民不僅有資格請示法院審查行政機(jī)關(guān)的決策，而且也有權(quán)要求參與和監(jiān)督行政決策的過程。美國《聯(lián)邦行政程序法》共12章，其中有7章和聽證有關(guān)，第7章則專門規(guī)定了聽證制度。該法的第566、557條就明確規(guī)定像政府行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章這樣的政府決策適用聽證。按照此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)章的決策過程中，有責(zé)任給利害關(guān)系的當(dāng)事人提供機(jī)會(huì)，讓他們提交書面資料、書面意見和辯詞，給他們提供口頭辯論的機(jī)會(huì)，通過這些方式讓他們參與規(guī)章的制定等政府決策過程。[2]隨后西班牙、意大利、德國、日本等相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，其中無一例外地包含聽證程序的內(nèi)容。它們的基本精神無不昭示：以程序的公正保證結(jié)果的公正。此后聽證制度及其精神廣泛適用于政府行政的各種決策過程之中，涉及價(jià)格決策的價(jià)格聽證自然也概莫能外，西方發(fā)達(dá)國家關(guān)涉公眾利益的公用事業(yè)、公益事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營的商品定價(jià)無不是通過價(jià)格聽證形式達(dá)成的。

　　聽證作為一個(gè)舶來品，是公眾參與決策的路徑依賴。我國的行政聽證以價(jià)格決策為突破口舉行價(jià)格聽證會(huì)肇始于20世紀(jì)90年代末，1996年出臺(tái)的《行政處罰法》首次大膽引入聽證制度，把對(duì)行政監(jiān)督的重心從事后階段提到事前和事中階段，這標(biāo)志著我國民主政治建設(shè)邁出了重要一步�！缎姓�處罰法》頒布實(shí)施后，根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和價(jià)格改革的需要，立法機(jī)關(guān)將聽證制度擴(kuò)大到了行政決策領(lǐng)域。1998年實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》第23條明確規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。《價(jià)格法》實(shí)施后，國家計(jì)委制定了《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》，對(duì)政府價(jià)格決策聽證的科學(xué)性和透明度、聽證的組織方式和聽證程序作出了規(guī)范，并于2001年8月1日公布實(shí)施。2001年10月，國家計(jì)委公布了價(jià)格聽證目錄。2002年1月12日，我國歷史上第一個(gè)全國性價(jià)格聽證會(huì)——國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)聽證會(huì)在北京舉行。這次聽證會(huì)所要探討的是鐵路這樣的壟斷企業(yè)應(yīng)該如何定價(jià)，政府在指導(dǎo)壟斷企業(yè)定價(jià)中應(yīng)該起到作用，以及如何使政府的決策民主化和科學(xué)化。這次聽證會(huì)是我國市場化改革中的一個(gè)重大進(jìn)步，也是聽證制度從幕后走向前臺(tái)的重大范例。2002年12月1日《政府價(jià)格決策聽證辦法》正式施行，修訂后的辦法進(jìn)一步保證了聽證會(huì)代表產(chǎn)生的公開和民主，增強(qiáng)了價(jià)格決策的透明度，更好地體現(xiàn)了公正、公開、客觀和效率的原則。至此，我國具體實(shí)施價(jià)格聽證制度具備了完善的政策和法律依據(jù)。

　　中國的價(jià)格聽證制度是經(jīng)濟(jì)民主化和政治文明化的必然產(chǎn)物，它的產(chǎn)生有其深厚的時(shí)代背景和社會(huì)背景：第一，市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格形成一般有兩種機(jī)制：自由競爭形成的市場價(jià)格和非市場形成的政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)。在競爭性行業(yè)，企業(yè)完全擁有定價(jià)權(quán)，價(jià)格完全放開，政府不加干預(yù)，它可以根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價(jià)格。在壟斷性行業(yè)，政府則要對(duì)企業(yè)的定價(jià)權(quán)進(jìn)行某種限制。因?yàn)樵趬艛嗟那闆r下，壟斷者是市場上唯一的供給者，它可以利用這種壟斷權(quán)減少產(chǎn)量、提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)自己的利潤最大化，從而損害消費(fèi)者和公共利益。因此，如何協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下壟斷行業(yè)的部門利益與國家利益、壟斷經(jīng)營者與廣大消費(fèi)者、行政管理人與行政相對(duì)人之間的矛盾已經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問題，而以利益調(diào)整為核心的價(jià)格聽證正是解決目前中國經(jīng)濟(jì)市場化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。

　　第二，公共決策的要求。重大公共事務(wù)的決策要求遵循客觀求實(shí)和信息完備的原則，要求運(yùn)用并服從人類的知識(shí)和理性。但實(shí)際上處理大多數(shù)決策時(shí)，決策者擁有完全的信息是不可能的，一方面因?yàn)闆Q策本身的復(fù)雜性，另一方面因?yàn)闆Q策者知識(shí)和能力的有限性。同時(shí)，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列新的變化，利益群體大量涌現(xiàn)，行業(yè)意識(shí)、社團(tuán)意識(shí)、地域意識(shí)、階層意識(shí)等都在深刻的覺醒之中，利益分化和多元格局成為我國各級(jí)政府決策所面臨的新情況。舉行價(jià)格聽證會(huì)，通過公開聽證程序，可以避免因社會(huì)調(diào)查不充分、論證范圍過窄所導(dǎo)致的定價(jià)不合理、群眾意見大的矛盾，也可以避免無視各階層的利益要求、以個(gè)人或行業(yè)為重的極端本位主義的決策行為。因此，價(jià)格聽證是公共決策科學(xué)化和民主化的必然要求，也是公共政策維持公共性的民主路徑。

　　第三，公共管理的需要。目前流行于歐美許多國家的“新公共管理”（New Public Management）運(yùn)動(dòng)，以管理主義理論（Managerialism Theory）為導(dǎo)向，以“市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“企業(yè)型政府”、“后官僚制度典范”為理念，旨在克服政府“大包大攬”、規(guī)模擴(kuò)大、角色錯(cuò)位、信任危機(jī)、不可治理性增加諸多問題。政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu)，但并非唯一的機(jī)構(gòu)。在政府之外，應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治、半自治和自治的機(jī)構(gòu)去參與或承擔(dān)公共管理的職能，公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開展。價(jià)格聽證會(huì)便是政府與政府外組織、社會(huì)公眾共同參與的公共決策行為，是公共管理社會(huì)化的契約平臺(tái)。價(jià)格聽證意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主，政府管理價(jià)格的方式從注重定價(jià)、調(diào)價(jià)等日常價(jià)格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌鲆?guī)范管理、維護(hù)市場價(jià)格秩序、建立價(jià)格法規(guī)體系等方面的工作上來。

　　二、當(dāng)前中國價(jià)格聽證的主要缺陷

　　自1998年《價(jià)格法》實(shí)施以來，我國各級(jí)價(jià)格機(jī)構(gòu)圍繞如何建立聽證制度，從理論上和實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索，價(jià)格聽證逐步為社會(huì)所接受。從關(guān)起門來定價(jià)、一紙通知執(zhí)行到舉行聽證會(huì)，讓公眾知情參政，應(yīng)該說中國在引進(jìn)民主議政機(jī)制、推進(jìn)民主法制建設(shè)跨出了重要一步，這是經(jīng)濟(jì)民主和政治文明的重大發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，中國聽證制度尚處于起步階段，在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由此，筆者以結(jié)構(gòu)和制度的視角探討當(dāng)前價(jià)格聽證過程中所存在的主要缺陷：

　　第一，聽證透明度不高。價(jià)格聽證的關(guān)鍵和核心就是公開透明的制度安排。價(jià)格聽證的公開，既要求聽證內(nèi)容的公開，又要求聽證程序的公開，包括聽證會(huì)之前的代表選拔與名單的公開、聽證會(huì)代表發(fā)言與論辯的公開、聽證結(jié)果的公布與質(zhì)詢等。但是，相當(dāng)多的價(jià)格聽證會(huì)存在著“秘密保護(hù)”、“信息隔離”的現(xiàn)象，存在著“暗箱操作”、“民主作秀”的嫌疑。以2000年9月電信資費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)為例，有關(guān)部門煞費(fèi)苦心：既要親自遴選聽證代表，又要制定嚴(yán)格的會(huì)議紀(jì)律；
既要部署人馬監(jiān)控會(huì)場內(nèi)外，又要告誡榮幸入選的寥寥幾位記者沉默是金不要多嘴多舌；
既要在調(diào)價(jià)方案中切到一塊最大的蛋糕，又要使消費(fèi)者感激涕零。在塵封4個(gè)月之后，有關(guān)部門才肯讓中央電視臺(tái)揭開聽證內(nèi)容神秘面紗的一角，由記者錄下的26盤現(xiàn)場錄像帶卻僅被允許引用了短短的十幾分鐘。[3]再如2002年1月的全國鐵路價(jià)格聽證會(huì)，參加聽證的消費(fèi)者代表被“秘密保護(hù)”，使得參加聽證的代表不能在會(huì)前與廣大其他消費(fèi)者進(jìn)行交流，從而不能真正代表消費(fèi)者的意志。可有關(guān)方面卻美其名曰：“為使代表免受打擾，以集中精力做好準(zhǔn)備，也可防止其公正立場受到影響�！边@樣的解釋是不能信服的。[4]因?yàn)檫@12名代表在聽證會(huì)上的發(fā)言不是個(gè)人發(fā)言，而是代表消費(fèi)者群體的發(fā)言，因而有必要廣泛聽取其他消費(fèi)者的意見，以使自己的發(fā)言更全面、更有代表性、更符合實(shí)際。在這次聽證會(huì)上，鐵路經(jīng)營者提供的資料在會(huì)前也是保密的，只是在開會(huì)前才發(fā)給代表。提前把有關(guān)資料全部公開，有利于代表和各方人士了解，也便于他們提意見。此外，聽證會(huì)的公開性還包括允許公民旁聽，及時(shí)地把聽證會(huì)的情況向社會(huì)公布；
聽證會(huì)的公開性也需要大眾傳播媒介的通力協(xié)作，注意各媒體所反映的民意，進(jìn)行科學(xué)的民意調(diào)查。聽證會(huì)是一種公開征求意見的形式，不應(yīng)該保密。聽證會(huì)的作用也正在于其公開性。[5]倘若聽證透明度太低、公開性不高，聽證內(nèi)容信息不充分，那么聽證的科學(xué)性和民意基礎(chǔ)將受到質(zhì)疑，決策的社會(huì)認(rèn)同度和支持率就會(huì)大打折扣。

　　第二，聽證公正性不足。聽證是防止部門化傾向、保證社會(huì)公正的有效手段之一。聽證會(huì)的公正性，不僅是聽證會(huì)本身所具有的特征，也是聽證會(huì)的組織者和參與者所要達(dá)到的共同目標(biāo)。所謂聽證的公正性，不僅要保證結(jié)果的公正性，更重要的是保證程序的公正性。從法律上講，程序的公正性是保證結(jié)果公正性的必要條件。以前，我們強(qiáng)調(diào)結(jié)果的公正性而不注重程序的公正性，這是不符合法治精神的。因此，保證聽證程序的公正性是聽證的必然要求。按照《價(jià)格法》的規(guī)定，舉行聽證是政府價(jià)格決策的程序，不是最終決策，不享有終局裁定權(quán)。但是，聽證會(huì)大多數(shù)代表的意見和消費(fèi)者的意見，應(yīng)該在政府的決策中得到尊重和比較充分的體現(xiàn)。大多數(shù)代表的意見應(yīng)該作為政府價(jià)格決策部門作出最終決策的重要參考依據(jù)之一。因?yàn)楝F(xiàn)代民主政府的一個(gè)重要特征，就是公眾能夠參與并影響公共決策。聽證的公正性也要求克服非正常的、不合法的“場外交易”。依據(jù)西方的管制俘虜理論，由于外部性的存在，廣大消費(fèi)者沒有動(dòng)機(jī)去“收買”管理者。而被管制者卻常常去“收買”管制者，因?yàn)槠洹笆召I”行為所帶來的收益沒有外部性。[6]在當(dāng)前情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)初步建立，但在關(guān)涉聽證的行業(yè)多半仍然擺脫不了行政的羈絆，殘留相當(dāng)多的“政企不分”的陰影，于是在舉行價(jià)格聽證會(huì)場合當(dāng)中脫不了“合謀”的干系，同時(shí)也預(yù)留了相當(dāng)多的“尋租”（Rent Seeking）空間，致使價(jià)格聽證會(huì)成為形式主義的“走過場”。以2002年6月24日重慶路橋年票制聽證會(huì)為例，在4個(gè)小時(shí)的聽證會(huì)上，共有21位代表發(fā)了言，僅有路橋公司在內(nèi)的3位代表贊成年票制的兩個(gè)方案，次日即6月25日晚8時(shí)，“多數(shù)服從少數(shù)”重慶路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得通過。其實(shí)，被市民寄予厚望的年票價(jià)格聽證會(huì)前7天就已敲定。就重慶路橋公司來說，其下轄重慶“老三橋”均屬政府稅收撥款，既然是用納稅人的錢修的橋，為什么反過來還要納稅人“留下買路錢”呢？更加不合理的是，并非橋梁投資人的路橋公司上市了！市民利益無可奈何地被股民利益侵占了，這樣的上市為政府繼續(xù)收費(fèi)找到了最佳理由，也為未來可能的取消收費(fèi)制造了最大障礙，于是便有了“路橋公司上市的‘怪象’與聽證的失語”。[7]筆者作為旁聽專家參加的2002年8月20日長沙市客運(yùn)出租車價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，也由于政府部門利益與投資者利益相連結(jié)，調(diào)價(jià)結(jié)果遲遲得不到落實(shí)直至只聽不證、無疾而終。這種只聽不證的決策怪象和聽證失語，是有悖于聽證會(huì)初衷的，是對(duì)聽證公正性價(jià)值的扭曲。公正性僅僅成為口頭的說辭，而不能得到真正的實(shí)現(xiàn)。

　　第三，聽證平等性缺位。消費(fèi)者和經(jīng)營者的談判地位是否平等，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，聽證會(huì)是否能夠保證雙方發(fā)言的機(jī)會(huì)均等，這又表現(xiàn)在發(fā)言的人數(shù)和每個(gè)人發(fā)言的時(shí)間是否相同；
其二，雙方是否都能夠提出舉行的價(jià)格聽證會(huì)的請求。[8]從第一方面來講，在已有的價(jià)格聽證場合中，每個(gè)代表的發(fā)言機(jī)會(huì)是均等的且每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間均被限制在五分鐘之內(nèi)，表面上看來消費(fèi)者和生產(chǎn)者的談判地位是平等的。但由于消費(fèi)者掌握的信息不充分和時(shí)間限定性，難以掌握一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)情況，只能從感性認(rèn)識(shí)方面發(fā)表意見，致使雙方話語權(quán)淪為事實(shí)上的不平等，談判地位呈現(xiàn)非對(duì)稱狀況，甚至出現(xiàn)消費(fèi)者“虛位”現(xiàn)象。比如鐵路票價(jià)上浮具有很強(qiáng)的技術(shù)性，要經(jīng)過精密的分析，如成本、客流量、客流分布計(jì)算等。壟斷行業(yè)涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和成本核算問題非常復(fù)雜，縱算給普通消費(fèi)者更多的認(rèn)知時(shí)間也無濟(jì)于事，即使是這方面的專家也不可能掌握所有的信息。從第二方面來講，消費(fèi)者和經(jīng)營者的談判地位更加不平等。按照《聽證辦法》，三類機(jī)構(gòu)可以要求舉辦聽證會(huì)，一類是欲調(diào)價(jià)的經(jīng)營者，一類是欲調(diào)價(jià)的政府主管部門，還有一類就是消費(fèi)者。但實(shí)際上，即使是在聽證制度已經(jīng)實(shí)行五十多年的美國，也很少有消費(fèi)者要求舉辦聽證會(huì)的情況發(fā)生，這一點(diǎn)可以用“集體行動(dòng)的邏輯”（The Logic of Collective Action）來說明。一般認(rèn)為，由具有相同利益的個(gè)人所形成的集體是要為他們的共同利益而行動(dòng)的。但事實(shí)并非如此，在很多情況下，即使收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，群眾仍不會(huì)采取任何集體行動(dòng)，因?yàn)楦冻龀杀镜哪遣糠秩瞬荒芘懦饧�體中其它人享受行動(dòng)帶來的收益，此所謂“搭便車”（free rider）問題，這樣采取行動(dòng)的那部分人所承擔(dān)的成本和享受的收益就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱。于是“有理性的，尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”[9]。因此，單個(gè)的消費(fèi)者沒有足夠的激勵(lì)去提出舉行價(jià)格聽證會(huì)的請求。實(shí)際上，經(jīng)營者在提出申請前就已經(jīng)做了詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，消費(fèi)者只有在聽證會(huì)組織者發(fā)出公告之后才知道聽證會(huì)要舉行，他們能用來做準(zhǔn)備的時(shí)間比經(jīng)營者少得多。

　　三、完善價(jià)格聽證制度的路徑依賴

　　公共選擇理論假定人是理性的自利者，經(jīng)營者希望提價(jià)，消費(fèi)者希望降價(jià)，經(jīng)營者與消費(fèi)者的對(duì)立是天然的，因?yàn)樗麄兌汲鲇诟髯缘睦硇孕袨椤Ｂ犠C，事實(shí)上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配置格局，從而實(shí)現(xiàn)利益整合與博弈均衡，由此，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的博弈均衡演化為政治學(xué)上的民主制度。只有民主制度的規(guī)約才能保證公共決策的科學(xué)化、公共政策的合理化、公共管理的規(guī)范化。然而，民主制度必須建立在民主技術(shù)的基礎(chǔ)之上；
沒有相應(yīng)的民主技術(shù)，也就無法達(dá)成相應(yīng)的民主制度。因此，要完善價(jià)格聽證制度，克服價(jià)格聽證現(xiàn)實(shí)生活中存在的民主缺陷，避免不聽不證的“決策怪象”或只聽不證的“聽證失語”，乃至為人詬病的“民主表演”或“政治作秀”，作為聽證相關(guān)利害人的經(jīng)營者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到：

　　第一、經(jīng)營者要“自知”�！跋�費(fèi)者永遠(yuǎn)都是上帝”的理念早已深入人心。如果經(jīng)營者無自知之明、置消費(fèi)者利益于顧，那么受害的是經(jīng)營者自己，早年美利堅(jiān)的“扒糞運(yùn)動(dòng)”使得鐵路大王范德比爾特的壟斷利益遭受公眾痛斥和拒絕就是明證。因此，經(jīng)營者的“出售”是建立在消費(fèi)者的“購買”基礎(chǔ)之上的。作為監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營者大多經(jīng)營的是與群眾切身利益密切相關(guān)的公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)，如電信、民航、鐵路、公路、城市水電氣等。因此，壟斷行業(yè)經(jīng)營者首先要具有群眾意識(shí)，面對(duì)消費(fèi)者、面對(duì)全社會(huì)的公眾。在引入聽證制度以前，壟斷行業(yè)商品或服務(wù)價(jià)格的確定，一般是通過與政府一對(duì)一談判解決的，它面對(duì)是政府。同時(shí)，壟斷行業(yè)因其經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，形成與社會(huì)公眾、消費(fèi)者、政府管理部門之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，造成價(jià)格決策很難做到科學(xué)合理。聽證制度就是建立政府決策部門、經(jīng)營者與利益相關(guān)人共同參與、相互制約的新型價(jià)格決策機(jī)制，因而經(jīng)營者有義務(wù)把聽證內(nèi)容讓消費(fèi)者代表了解和熟悉，有必要把本行業(yè)聽證資料散發(fā)給消費(fèi)者代表；
其次，壟斷行業(yè)經(jīng)營者要具有市場意識(shí)，避免壟斷經(jīng)營者在制定營銷策略時(shí)“閉門造車”，與實(shí)際情況脫節(jié)。在不能存在競爭的情況下，過長時(shí)間的過高價(jià)格勢必會(huì)造成消費(fèi)者的分流，反而減少經(jīng)營利潤。因此，壟斷行業(yè)要深化自身內(nèi)部改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，也可以隨著市場情況和供求關(guān)系對(duì)商品或服務(wù)價(jià)格作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不能夠“自視過高”，無視其它行業(yè)和消費(fèi)者的存在。例如，安享壟斷暴利的“鐵老大”由于改革滯后、效率低下，面對(duì)航空、公路等交通領(lǐng)域的競爭，也感受到了一種不容忽視的壓力。鐵路是壟斷者，但無論壟斷程度多高，它首先是一個(gè)企業(yè)。這種企業(yè)應(yīng)該在政府指導(dǎo)之下根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價(jià)格；
最后，壟斷行業(yè)經(jīng)營者要具有誠信觀念。面對(duì)消費(fèi)者代表要坦誠相見，能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂鲎约旱挠^點(diǎn)和意見，不能夸大或隱瞞行業(yè)經(jīng)營狀況，以避免更大、更多的信息不對(duì)稱和“話語霸權(quán)”。同時(shí)，也能坦誠地接受專家或消費(fèi)者或中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢，以保證價(jià)格聽證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。

　　第二，消費(fèi)者要“自覺”。價(jià)格聽證是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的載體和切入點(diǎn)，是政治文明發(fā)展的民主訴求。代表最廣大人民群眾的根本利益，必須了解民情、反映民意、集中民智。價(jià)格聽證制度保障了人民群眾參與公共事務(wù)的決策過程，真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，作為消費(fèi)者代表首先要具有權(quán)利意識(shí)。價(jià)格聽證制度從憲法的角度來說，是保障公民知情權(quán)的一種制度，是一種公權(quán)利對(duì)私權(quán)利的制約。凡作出可能要影響他人權(quán)利的決定時(shí)，決策方有義務(wù)聽取他人的意見，而且價(jià)格聽證的內(nèi)容都直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，價(jià)格聽證賦予了消費(fèi)者維護(hù)自身利益的權(quán)利，能反映廣大消費(fèi)者廣泛真實(shí)的“社會(huì)希望價(jià)”。消費(fèi)者代表是代表消費(fèi)者說話的，因而有義務(wù)有必要廣泛聽取其他消費(fèi)者的意見，以使自己的發(fā)言更全面、更有代表性、更符合實(shí)際；
其次，消費(fèi)者代表要不斷提高自身文化素質(zhì)和意見表達(dá)能力。由于參加聽證的代表來自不同地域、不同階層、不同行業(yè)，有不同的學(xué)歷層次和文化程度，因而話語的“含金量”也就有高有低了，意見表達(dá)水平也就參差不齊，論辯能力和分析能力也就呈現(xiàn)差異。很明顯，在有限的時(shí)間內(nèi)把所需咨詢和質(zhì)疑的意見表達(dá)清楚且有理有據(jù)并非每個(gè)代表都能做得到，這就要求消費(fèi)者代表要具備一定的知識(shí)素質(zhì)和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力。同時(shí)，消費(fèi)者代表針對(duì)聽證相關(guān)內(nèi)容要開展調(diào)查研究，了解和熟悉相關(guān)行業(yè)的成本情況和經(jīng)營實(shí)際，從而改變信息不對(duì)稱和地位不平等的狀況。以鐵路運(yùn)價(jià)聽證會(huì)為例，由于會(huì)前10天才將材料送達(dá)代表手中，不僅準(zhǔn)備時(shí)間不夠、資料太多太長，而且資料的專業(yè)性也較強(qiáng)，連看懂都不容易。沒有調(diào)查研究，就沒有相關(guān)行業(yè)的理性認(rèn)識(shí)；
消費(fèi)者代表如果充當(dāng)南郭先生或者言之皮毛的話，參加價(jià)格聽證也就沒有必要；
最后，消費(fèi)者代表要潔身自好。有些地方的價(jià)格聽證會(huì)，消費(fèi)者代表基本上是一些老面孔，有的是“上面”點(diǎn)的，有的是本行業(yè)內(nèi)部職工，主管部門美其名曰：“熱心公益事業(yè)”，實(shí)質(zhì)上有的代表被收買，所以屢次出現(xiàn)“代表意見過于一致”的現(xiàn)象也就不足為怪了。因此，聽證代表的產(chǎn)生機(jī)制、消費(fèi)者代表的道德自主性都是值得強(qiáng)調(diào)的事情。

　　第三，監(jiān)管者要“自律”。依法行政、政務(wù)公開是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的需要，也是政治文明發(fā)展的要求和產(chǎn)物。《價(jià)格法》明確了價(jià)格聽證制度必須以法律的形式保證政府價(jià)格主管部門的定調(diào)價(jià)受人民群眾監(jiān)督，而《聽證辦法》則把這種法律的原則規(guī)定細(xì)化、固定下來，上升為一種法定的程序，并通過規(guī)章的形式來推進(jìn)依法行政。按法律辦事、按政策辦事，應(yīng)該成為一切政府及其部門的指導(dǎo)思想。因此，作為監(jiān)管者的政府及其主管部門首先要有獨(dú)立性。政府官員自身要求廉潔，要做出公正的決策，不能偏袒任何利益集團(tuán)。一旦監(jiān)管者缺乏獨(dú)立性和必要的監(jiān)管手段，或者監(jiān)管者被監(jiān)管對(duì)象收買，或者政府的政策職能與監(jiān)管職能混淆，出現(xiàn)如同我國股市上屢屢上演的“政策市”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管失效，最終受損的仍然是廣大消費(fèi)者。政府在指導(dǎo)定價(jià)時(shí)，就必須要有獨(dú)立性，要同時(shí)考慮經(jīng)營者和消費(fèi)者雙方的利益，引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)。而且，政府還應(yīng)該比經(jīng)營者和消費(fèi)者看得更高，能從整個(gè)社會(huì)的長期利益來考慮價(jià)格問題；
其次，要提高政府決策的透明度。實(shí)行政務(wù)公開、增強(qiáng)決策透明度是會(huì)社會(huì)、廣大人民群眾對(duì)政府行政過程中實(shí)施監(jiān)督的公開和透明，它能夠提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度和參與度，也能夠使公共政策執(zhí)行成本大大降低，同時(shí)還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。政府應(yīng)該把聽證方案提前交給代表的同時(shí)，也有必要通過多種新聞媒體把聽證方案公之于眾。在征集消費(fèi)者代表時(shí)，也要做到透明，絕不允許出現(xiàn)各種各樣冠以“價(jià)格聽證”名稱的“暗箱”或“灰箱”操作；
最后，要保證聽證程序的公正。價(jià)格決策部門一定要注意做好前期準(zhǔn)備工作，努力提高價(jià)格隊(duì)伍干部素質(zhì)和組織聽證工作的能力。聽證會(huì)組織要嚴(yán)謹(jǐn)，防止工作隨意性。要完善代表產(chǎn)生機(jī)制，建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng)，形成價(jià)格決策多方制約的格局，從而有利于減少政府價(jià)格政策制定的盲目性和片面性。

　�。壑袌D分類號(hào)］ D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］

　　At Present Price Hearing in China:Public Policy Analysis Based on the Perspective of Framework and Institution

　　Abstract: As a price-making system, price hearing originated in the West. Price hearing has been carried out in many provincial cities of China since 1990s. But at present the system of price hearing has a lot of problems and flaws in the first stage. With the development of the market-oriented economy and political democracy, the system of price hearing will become complete step by step in our country with the efforts of managers, consumers and supervisors.

　　Key words: price hearing; main flaw; path independence; institution perspective;policy analysis

　　［基金項(xiàng)目］湖南省教育廳科研項(xiàng)目“價(jià)格聽證與公共政策制定研究”（02C250）系列成果之一。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[7] 參見于小水. 重慶路橋年票制：聽證會(huì)成“走過場”？[N]. 南方周末, 2002-07-18.

　　[8]黃少安、宮明波.價(jià)格聽證的效率分析[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2002(4):56

　　[9] [美]曼瑟爾•奧爾森. 集體行動(dòng)的邏輯（陳郁等譯）[M]. 上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店, 1995.2.

　�。ㄔ�載于《美中公共管理》2005年第3期）

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