陳潭：走向共享式改革

　　當(dāng)下中國人均GDP達(dá)到了1000美元，已經(jīng)充分表明改革開放取得了令世人矚目的成就。與此同時，中國的基尼系數(shù)也達(dá)到0.465直奔0.6的警戒線，這又表明中國社會已經(jīng)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型加速期和社會矛盾凸顯期。我們可以看到，資源約束與資源配置機(jī)制扭曲的存在導(dǎo)致了某些社會領(lǐng)域出現(xiàn)了“改革爛尾樓”工程，“劣幣驅(qū)逐良幣”的格雷欣法則以及階層差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異所導(dǎo)致的馬太效應(yīng)不可避免地顯現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、中央與地方利益沖突、公司治理結(jié)構(gòu)難以改善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、環(huán)境污染、能源危機(jī)等等問題不同程度地影響著社會的和諧機(jī)理。于是，“私人領(lǐng)域改革的持續(xù)推進(jìn)與公共領(lǐng)域改革的嚴(yán)重滯后”已經(jīng)不得不提上“反思改革”的日程，要讓全體國民共享改革開放的偉大成果，由“扭曲式”走向“共享式”的改革方式與政策調(diào)整勢所必然。

　　我們知道，在2004－2006年間出現(xiàn)了基于改革開放的“第三次論爭”，表明“改革中的問題”和“發(fā)展中的問題”的持續(xù)存在嚴(yán)重干擾了“改革的共識”。這種“爭論”引發(fā)了人們對中國改革的重新審視，于是，在對待改革問題上呈現(xiàn)了三種不同的態(tài)度：第一，堅持改革，繼續(xù)向前；
第二，放大改革負(fù)效應(yīng)，阻擾改革；
第三，無所謂，改革與我無關(guān)。究竟要不要改革呢？究竟如何改革呢？這些問題攀附于國人的案頭，引發(fā)了各界的深深思考。為此，2006年3月6日胡錦濤參加十屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向，進(jìn)一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；
同時努力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。要不失時機(jī)地推進(jìn)改革，切實加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破。胡錦濤指出，要在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話不僅為“第三次爭論”按下了“暫停鍵”，而且為中國的“下一步”指明了方向。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)社會格局與利益格局發(fā)生了重大變化，形成了多元化的利益階層和利益群體，因而不同階層、不同受益者對改革的態(tài)度、取向都不盡相同，利益平衡和利益調(diào)整成為轉(zhuǎn)軌實踐的重大政治命題。同時，在這面向多元化的時代里，改革已從局部試點、單項突破，轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)。在解決溫飽問題之后，人民群眾對教育、醫(yī)療、社會保障、生活環(huán)境等公共產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，如何在繼續(xù)深化市場化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的同時，解決好公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題，如何促進(jìn)社會公平正義以及解決好收入分配、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和增長方式等問題，是中國改革進(jìn)入新時期新階段所面臨的重大公共問題。為此，深化改革必然需要完成新的轉(zhuǎn)變：從主要重視提高效率，轉(zhuǎn)為重視促進(jìn)公平和推動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；
從著重解決基本物質(zhì)供給不足問題，轉(zhuǎn)為著重解決公共需求與效益的平衡；
從以紅利為動力和以普遍受惠為基點，轉(zhuǎn)為更多涉及利益格局的調(diào)整。實際上，“第三次改革論爭”是圍繞改革反思而開展的公共政策大討論，中國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展需要公共政策的合理調(diào)整和公共管理的有效變革。

　　與此相適應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，培育壯大市場主體、全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，合理配置城鄉(xiāng)公共資源、建設(shè)公共服務(wù)體系，建立公平與效率并重的分配機(jī)制、調(diào)整利益分配格局，這些均將成為共享式改革的主要著力點，并以此全面推動體制改革和制度創(chuàng)新。因此，必須扭轉(zhuǎn)改革中的利益失衡，由“少數(shù)人先富”走向“多數(shù)人受益”；
必須改變“內(nèi)部人改革”的不合理做法，由“瓜分式改革”或“掠奪式改革”走向共享式改革；
必須改變片面追求效率和速度的做法，由單一的經(jīng)濟(jì)改革走向全面的綜合改革；
必須降低改革的不協(xié)調(diào)成本，剔除思想和行動中的“改革疲勞”甚至“改革厭倦”。

　　如前所述，中國已經(jīng)進(jìn)入了利益博弈的時代，不同的利益主體追逐利益的行為，只要是合法的就都是應(yīng)當(dāng)?shù)摹５�是，要達(dá)成共識和利益均衡，就必須采取對話、聽證、談判等多種民主協(xié)商形式。特別對于涉及重大利益關(guān)系的改革，必須在廣泛聽取相關(guān)利益方意見和要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行。眾所周知，改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是高層決策者參與制造的“形象工程”和“政績工程”，它必須讓絕大多數(shù)公眾參與到改革實踐當(dāng)中來。那種“改革部門化、部門利益化”的封閉式方式只能排斥利益的共享和均衡，那種“精英聯(lián)盟”、“利益共謀”、“贏家通吃”的強(qiáng)勢群體瓜分和掠奪方式需要得以排除和糾正，更有必要對改革付出代價者和利益受損者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。此外，改革需要法律作后盾，需要對扭曲改革的現(xiàn)象和行為實施反扭曲，需要對改革過程及其效果進(jìn)行監(jiān)控，需要對改革滋生的腐敗現(xiàn)象實施釜底抽薪式的政策應(yīng)對，讓改革在規(guī)范化和法治化的空間中成長，因為任何的“暗箱操作”和“無法無天”只能窒息既有的改革和未來的改革。因此，改革的商談機(jī)制、參與機(jī)制、矯正機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制的建立是必要的，同時相關(guān)改革機(jī)制的建立和完善也是中國社會走向和諧的制度保障。

　　我們始終認(rèn)為，“科學(xué)的發(fā)展觀”并非一種智力藍(lán)圖或公式化語言，而是一種實實在在需要付諸實踐行動的改革哲學(xué)。

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