吳敬璉：收入差距過大的癥結(jié)

　　目前過大的收入差距，在很大程度上是由人們在對公共財(cái)富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機(jī)會不平等造成的

　　目前，中國的收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。

　　早在上世紀(jì)90年代中期，不少學(xué)者就指出，我國居民收入的整體基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.40這一公認(rèn)警戒線。在那以后，情況并沒有改善，基尼系數(shù)近年來進(jìn)一步上升到0.45-0.50的高水平。

　　近來，有些人把收入差距的這種不正常的擴(kuò)大，歸因于以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革和中國領(lǐng)導(dǎo)80年代提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配方針。他們說，市場化改革過分強(qiáng)調(diào)效率，導(dǎo)致貧富差別擴(kuò)大和平等的受損；
他們的具體主張，則是限制企業(yè)主、中高層經(jīng)理人員、專業(yè)人員等“高收入人群”的收入，對其課征高額累進(jìn)稅。

　　我認(rèn)為，上述分析是缺乏根據(jù)的，據(jù)此提出的對策更存在方向性的問題。

　　“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占有統(tǒng)治地位、上世紀(jì)80年代仍舊有廣泛影響的平均主義思想提出的。當(dāng)時(shí)，平均主義不但在國有企業(yè)中造成消極影響，而且對農(nóng)民和民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)致富構(gòu)成了嚴(yán)重的思想障礙。旗幟鮮明地提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，對于撥亂反正起了十分積極的作用。

　　認(rèn)為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配方針導(dǎo)致貧富懸殊的人們的邏輯，是把公平和效率對立起來，宣稱平等和效率在任何情況下都存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

　　平等和效率間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系的理論，最先是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯在《平等與效率——一個巨大的權(quán)衡》一書中提出的。然而奧肯在書中說得很清楚，他所考察的，是結(jié)果平等與效率之間的關(guān)系，而不是機(jī)會平等與效率的關(guān)系；
前者的確是負(fù)相關(guān)的，后者卻不是負(fù)相關(guān)。機(jī)會平等使有才能的人有動力、有可能充分發(fā)揮他們的聰明才智，有利于效率的提高。而機(jī)會不平等會抑制人們才能的發(fā)揮，因而對社會效率的提高產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　因此，我們一定要分清這兩種不同性質(zhì)的平等，不能把它們混為一談。

　　那么，在當(dāng)前的中國，過大的收入差距有多少是來自機(jī)會的不平等，又有多少是來自在機(jī)會平等前提下由各人的能力不同、貢獻(xiàn)不同所造成的結(jié)果不平等呢？許多證據(jù)表明，目前過大的收入差距，在很大程度上是由人們在對公共財(cái)富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機(jī)會不平等造成的。大眾所切齒痛恨的，也正是這種由機(jī)會不平等造成的貧富分化。而腐敗和壟斷，就是機(jī)會不平等的主要表現(xiàn)。

　　腐敗的具體數(shù)額往往難以直接度量。南開大學(xué)的陳宗勝教授提供過一個間接的數(shù)據(jù)，即不計(jì)非法收入，1997年中國居民收入的整體基尼系數(shù)是0.42；
計(jì)入偷稅漏稅、官員腐敗和其他非法收入后，上升為0.49——二者之差為0.07。0.07看似不是一個很大的數(shù)字，但很可能正是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

　　另據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，上世紀(jì)80年代后期到90年代初期，全國租金總額占國民收入的比率達(dá)30%左右。雖然1992年以后，商品價(jià)格放開導(dǎo)致一部分租金消失，但信貸資源的配置仍然不同程度地受到各級政府的影響；
規(guī)模極大的土地批租權(quán)力掌握在各級政府官員手中；
而且，行政部門對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動的控制在世紀(jì)之交再度加強(qiáng)。所有這一切，造成了幾乎無處不在的尋租活動的溫床。因此，腐敗活動猖獗的形勢也就不可能得到扭轉(zhuǎn)。

　　另一個使得收入差距擴(kuò)大的重要因素，是某些壟斷部門或壟斷企業(yè)利用自己對市場或公共資源的壟斷權(quán)力取得高額收入。20世紀(jì)90年代后期之前，中國各級政府曾在大約30個產(chǎn)業(yè)分別設(shè)置了程度不等的進(jìn)入限制，部分企業(yè)由此獲得了大量壟斷性暴利。雖然近十年來，中央政府一再重申大部分產(chǎn)業(yè)和市場領(lǐng)域要對私有企業(yè)開放，但實(shí)際進(jìn)展并不順利。與此同時(shí)，某些企業(yè)擁有很大的市場權(quán)力，而當(dāng)局的反壟斷執(zhí)法不力，甚至沒有采取任何應(yīng)對措施。以上種種，都造成了收入差距的擴(kuò)大。

　　在這樣明顯的事實(shí)面前，把我國收入差別的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大歸因于市場化改革，顯然是做錯了診斷。至于不是把縮小收入差別的文章做在鏟除腐敗、消除壟斷上，而是做在限制合法收入上；
不是把矛頭對準(zhǔn)貪官污吏、“紅頂商人”等腐敗分子，而是對準(zhǔn)企業(yè)家、經(jīng)理人員及其他專業(yè)人員，則完全是開錯了藥方。

　　當(dāng)然，機(jī)會平等條件下的結(jié)果不平等問題也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待。我認(rèn)為，在這方面馬上可以做的，一是建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全民最低收入保障；
二是歸還國家對老職工的社會保障欠賬。這都是目前國家財(cái)力完全能做到的。“非不能也，是不為也�！币虼耍�我再次呼吁盡快把這兩件事情辦成。

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