鄭金洲：城市化進程中的教育病理現(xiàn)象

　　城市化是中國近年來經(jīng)濟社會發(fā)展中最重大的變遷之一。從1978年到1998年的20年間，全國總人口從12.47億增加到了13億，中國城市化率平均每年提高0．77個百分點，從17．9％上升到33．35％。此后至今，城市化率則進一步提高到41．8％。可以預見，未來15年仍是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。在城市化加速發(fā)展的進程中，我們一方面感受著城市給人們生活帶來的便利，產生的巨大產業(yè)積聚效益，另一方面也感受著給各個領域帶來的沖擊，相伴而生的各個方面的問題，教育問題就是其中之一。

　　現(xiàn)象之一：城市發(fā)展模式選擇中教育缺位

　　關于中國應該走什么樣的城市發(fā)展道路，理論界有著不同的看法和認識，在實踐中也有著不同的做法，主要采取的發(fā)展模式有三種：

　　城鎮(zhèn)發(fā)展模式。發(fā)展的重點是縣城和建制鎮(zhèn)，使少數(shù)基礎條件較好，潛力較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其中部分條件更好、潛力更大的發(fā)展成為中等城市；
大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展成為萬人左右或以上，交通方便、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，對農村經(jīng)濟具有輻射和帶動作用的小城。對于這種發(fā)展模式，有人認為并不恰當，提出這種模式主要是以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點，強調的是“農民離土不離鄉(xiāng)”或“進廠不進城”，其結果是小城鎮(zhèn)遍地開花，既占用了大量耕地，又達不到城市化的理想效果，取而代之的應該是城市發(fā)展模式。

　　城市發(fā)展模式。發(fā)展的重點是以大城市為核心的城市圈。贊同這種發(fā)展模式的人認為，21世紀是城市圈的世紀，無論是就其對各種生產要素的集聚效應，還是就其對周邊區(qū)域的市場輻射或擴散效應，無論是就其城市基礎設施的規(guī)模和作用，還是就其公共資源的利用，大城市都遠比小城市更具有效率和競爭力。

　　城市與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的模式。發(fā)展的重點是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，培育發(fā)展國際性大都市，充實提高區(qū)域性中心城市，建設發(fā)展新城市。在2010年前，應重點培育和發(fā)展一些經(jīng)濟實力雄厚、基礎設施健全、要素積聚能力強、國際化程度高的城市，使之盡快成為國際性的經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心之一，成為帶動全國參與經(jīng)濟全球化的橋頭堡；
適度擴大現(xiàn)有中心城市規(guī)模，在城區(qū)周邊地區(qū)合理規(guī)劃布局，發(fā)展功能性小城市和小城鎮(zhèn)，形成區(qū)域性的經(jīng)濟、金融、信息、文化和科教中心。

　　三種城市發(fā)展模式，體現(xiàn)了城市管理者、規(guī)劃者以及相關研究者的戰(zhàn)略抉擇，三者間在城市發(fā)展道路上的選擇大相徑庭，但卻有著一個共同的特點，那就是忽視城市的文化，忽視城市不同戰(zhàn)略選擇產生的教育問題。同樣，在城市發(fā)展模式的論爭中，教育界的理論工作者和實踐工作者無一例外都成為“看客”，缺乏參與城市規(guī)劃建設的意識，甚至缺乏對城市發(fā)展貢獻教育智慧的勇氣。文化擦亮城市面孔，教育提升城市水平。城市發(fā)展模式中，既有道路、通訊、能源、環(huán)境工程等基礎設施標準和規(guī)范，同時也應該有城市文脈和城市教育對市民素養(yǎng)的提升。否則，城市發(fā)展就會缺乏動力，成為千篇一律的“水泥森林”。

　　現(xiàn)象之二：城市快速發(fā)展帶來教育結構失調

　　加快城市化進程是我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動向。國際城市化歷程表明，當人均GDP達到1000美元、城市化水平達到30％時，城市化將進入快速發(fā)展階段。有資料預測，我國城市化在2020年將有歷史性突破，城鎮(zhèn)人口超過54％，首次多于農村人口。

　　城市化的速度加快，給城市教育發(fā)展帶來前所未有的機遇，設在地級市的�？茖W校從城市建設的要求出發(fā)，紛紛升格為本科院校，教育的重心迅速向本科以上轉移，高職高專及中等職業(yè)技術教育有意無意地被忽視，整個教育結構漸呈頭重腳輕之勢。教育部公布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，1998年以來，全國中等職業(yè)教育(包括普通中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專)逐年萎縮，學校數(shù)量和培養(yǎng)人數(shù)逐年減少。

　　與中等、高等職業(yè)技術教育規(guī)模減縮形成明顯對照的是研究生擴招迅速，2002年起每年增長20％以上，2003年增幅達32％。教育結構嚴重偏離社會對人才需求的結構，其結果是教育過度與不足并存，人才市場出現(xiàn)了怪現(xiàn)象。一方面是一些大學生只好“委屈就業(yè)”，碩士生干本科生干的事，本科生干專科生干的事，形成所謂的人才高消費和“學歷過剩”；
另一方面社會需要的高技能技術人員稀缺，有的企業(yè)開出26萬元的年薪尋找鉗工。

　　現(xiàn)象之三：城市財富積累加劇城鄉(xiāng)教育不均衡

　　一般說來，城市的生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等，都是農村所無法比擬的。城市不斷擴張的過程，也是財富不斷聚集的過程。換言之，城市是財富高度聚集的區(qū)域，城市的變化很大程度上反映著財富流向的變化。據(jù)有關統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)間的差異正在呈日益加大的趨勢，尤其是中西部落后的農村與東部一些發(fā)達的城市形成了鮮明的對照。

　　城市與農村收入的巨大差異，使城市學校與農村學校辦學條件、師資水平差別十分明顯，城市居民與農村農民子女在獲得教育資源、教育機會和教育質量上嚴重不平衡。有研究表明，無論在東部還是西部，城鄉(xiāng)間的教育差距遠大于經(jīng)濟差距。由于農村居民的收入水平低，很多農民沒有能力承受子女接受高中教育的經(jīng)濟能力，農村初中到高中的升學率很低。面對不斷擴大的高等教育規(guī)模，城鄉(xiāng)居民獲得的機會是不均等的。由于在高中階段很多農民的子女即已經(jīng)失去了接受教育的機會，因此，他們可能永遠失去了上大學的機會。

　　受教育機會少而使得農村勞動力的就業(yè)機會受到的影響也在變得越來越嚴重。1997年以后，中國經(jīng)濟走向了生產過剩，傳統(tǒng)產業(yè)增長放慢，但以信息與通訊技術為基礎的新興產業(yè)發(fā)展很快。這導致了生產向技術水平先進的企業(yè)和地區(qū)集聚，經(jīng)濟增長對勞動力的依賴急劇下降。由于新增勞動力很多，加上技術進步和國有企業(yè)改革，就業(yè)壓力日益加大。由于低技術水平的勞動力供給具有“無限性”，越是低技能的勞動力就業(yè)就越困難，他們的收入水平幾乎難以增長。也就是說，由于農民接受知識教育的機會大大少于城市居民，使得他們的收入水平與城市居民的收入水平差距在擴大。城市接受高等教育的人員在迅速增加，勞動力市場上逐漸出現(xiàn)了較高知識和較高技能的勞動力對低技能勞動力的“擠出效應”。受過高等教育的人員開始向生產第一線靠攏。這種趨勢對于知識經(jīng)濟發(fā)展是有利的，但對于受教育機會少的大量農村勞動力是一種威脅。他們可能失去工作機會，成為知識經(jīng)濟的“犧牲者”，付出更高的代價，成為不斷發(fā)展的知識經(jīng)濟中的“新窮人”。如何遏制“知識鴻溝”的擴大趨勢，使知識經(jīng)濟帶來的福利被更多人享受，是中國面臨的一個嚴重挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)象之四：城市人口猛增加劇教育規(guī)模與效益的矛盾

　　城市化主要包括兩個過程：農村人口轉化為城市人口的過程和城市不斷發(fā)展完善的過程。從我國實際情況來看，農村剩余勞動力的產生和城鄉(xiāng)差別進一步擴大，必然會引起農村剩余勞動力由第一產業(yè)向城市第二、三產業(yè)的大規(guī)模轉移。

　　城市人口的迅猛增加，要求農民市民化。城市化并不簡單地等于城市的攤子擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長；
城市化，歸根到底是社會結構變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新的公共生活，新的人際關系及新的精神生態(tài)。同樣，由農民轉變?yōu)槭忻褚膊⒉皇呛唵蔚纳矸莺蛻艏�的改變，素質、能力、觀念、思維方式、生活方式等都會跟著轉換和提升。這就必須通過教育來實現(xiàn)。一方面，在社區(qū)教育方面，要求通過多種形式，對進城農民進行現(xiàn)代觀念和城市公共生活意識、城市文化意識教育；
進行市民守則、城市文明規(guī)則和法制教育。另一方面，在就業(yè)培訓方面，要求擴大培訓規(guī)模，動員各種教育資源，解決已經(jīng)進城的一億多農民工的培訓問題。因為農村勞動力只有經(jīng)過教育和培訓才能有效轉化，投入第二、第三產業(yè)的生產。所有這一切都使得城市成人教育規(guī)�？涨皵U大，而目前城市在教育條件、設備、師資、課程等方面，尚沒有做好充分準備。

　　城市人口的迅猛增加，要求教育多樣化，尤其要求大力發(fā)展職業(yè)教育。走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題、促進各類教育協(xié)調發(fā)展，都要求中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者。2005年一些省市為適應當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展的需要，大幅度增加了中等職業(yè)教育招生人數(shù)，如黑龍江省在2004年近12萬人的中職招生基礎上，增招中職學生3萬人，增幅達25％左右。而這些都是在利用原有中等職業(yè)教育資源的基礎上進行的。教育部有關負責人表示,2007年，中職教育將爭取實現(xiàn)與普通高中規(guī)模大體相當?shù)木置�。�?guī)模與效益并不必然構成一對矛盾，但當規(guī)模過大、發(fā)展過快而相應的條件又未充分予以保障的時候，難免成為矛盾。

　　現(xiàn)象之五：流動人口子女教育成為難以克服的痼疾

　　過去二十多年來，大量農民離開農村，進入城市。目前中國城鎮(zhèn)的常住總人口差不多已經(jīng)達到了5．2億多。不過，擁有城鎮(zhèn)戶口的市民人數(shù)，卻只有2．5億多。也就是說，居住在城市中的人口中，有一半多不被當作市民。他們沒有被納入到城市的政治、社會管理體系中，也沒有被納入到城市的福利與公共品分配體系中。在政治權利、福利、文化生活、公共服務方面，他們的待遇與市民有極大差距。從現(xiàn)在來看，流動人口子女教育主要存在這樣幾個方面的問題：

　　第一，義務教育完成情況不佳。根據(jù)全國第五次人口普查結果，有近2000萬隨父母親進城的農民工子弟，這些孩子的失學率高達9．3％甚至更高，近半數(shù)適齡兒童不能按照正常年齡升入適當?shù)哪昙壣蠈W。

　　第二，由于上學費用(借讀費、贊助費、活動費、伙食費等)高、公立學校設置入學考試、各地區(qū)選用教材差異較大等各種原因，通過進入公立學校解決流動人口子女接受義務教育的措施，并沒有獲得應有的效果。

　　第三，仍然有相當比例的流動人口子女在辦學條件差的打工子弟學校學習。這些學校校舍簡陋，有時甚至設在危房簡屋中，師資力量也比較薄弱，嚴重影響了兒童的受教育質量。而要讓城市公立學校把這些外來流動人口子女全部接納下來，無疑又會加重原本已經(jīng)處于入學高峰的城市教育的承載壓力。這是城市發(fā)展中不容回避的一個問題。

　　第四，流動人口子女的受教育問題直接影響其社會分層。這些孩子所處的社會制度環(huán)境、心理環(huán)境、教育環(huán)境和家庭環(huán)境相對來說是較為惡劣的。教育關系著未來，給弱勢人群以改變命運的希望。如果教育不能縮小社會差距，而是擴大社會差距，就會使社會底層人士喪失進取的信心。

　　第五，沒有隨家長遷移到城市的孩子(所謂“留守孩子”)，由于遠離父母，無法得到父母的關愛和正常的家庭教育，因此在性格、態(tài)度、認知、社會交往性、習慣等方面表現(xiàn)出一些異常。

　　外來流動人口子女的不斷增多，也使得城市教育規(guī)劃難以制定和實施。雖然有些城市致力于解決外來人口子女義務教育入學率低的問題，但由于其不確定性以及受教育人數(shù)的不穩(wěn)定和受教育地點的流動性，給城市整體規(guī)劃的制定和實施帶來了困難。

　　現(xiàn)象之六：“城市流行病”引發(fā)“大學城熱”

　　“城市流行病”指的是城市建設與發(fā)展中，由于決策者缺乏獨立思考的獨特城市發(fā)展戰(zhàn)略，思維模式與決策途徑僅限于“硬道理”，一味打造張揚性的城市排場“規(guī)�！迸c“表象”，沉溺于不切實際的發(fā)展浮夸風所造成的城市發(fā)展病癥。這些病癥流行于城市之間，對“城市生存空間品質”造成了負面影響。

　　20世紀80年代初，類似深圳“錦繡中華”的項目在各地紛紛上馬，絕大多數(shù)中途夭折或最終倒閉。80年代中期，“仿古一條街”風行全國，假古董盛行，至今留存有限。80年代后期，模仿美國硅谷開發(fā)模式，各種“光谷”、“硅谷”等不一而足。90年代初期，“廣場風”幾乎刮遍全國；
更有不少中小城市不切實際好大喜功建大廣場，勞民傷財。90年代后期，仿制上海“新天地”的項目風起云涌。21世紀初，“會展中心熱”在一些城市有增無減，而多數(shù)已建成的會展中心閑置率高，需要政府巨額財政補貼。

　　在城市流行病盛行中，教育也未能幸免，突出的表現(xiàn)在“大學城”的興建上。不少人認為，與傳統(tǒng)辦學模式相比較，大學城具有“社區(qū)管理政府化、教育資源共享化、基礎設施市政化、師生生活社會化、運轉機制市場化”等特色，大學城建設有利于“擴大高等教育供給，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進城市化進程，提高辦學質量”，它闖出了一條“集約化”發(fā)展之路，為我國高等教育發(fā)展注入了新鮮活力，帶來了蓬勃生機。在這種思想指導下，世紀交替之際，“大學城風”遍及南北。一些地方對大學城建設的必要性和基本條件缺乏應有的論證，(點擊此處閱讀下一頁)

　　對大學城定位不準，草率從事，好大喜功，以至于大學城越建越大，大量占用了耕地。

　　由于規(guī)模的擴大，又缺乏長遠規(guī)劃，使得一些大學城“空殼”危機潛伏。隨著我國人口結構的變化，一些中小學已因生源不足開始撤并，而大學城卻“大干快上”，難免會出現(xiàn)招生不足、高等教育資源過剩的情況。

　　伴隨大學城建設的，是有的大學大規(guī)模遷址，以及“快速擴張組合”，而沒有對大學本體的教學與研究實際需要進行前期必要論證，導致一些大學戰(zhàn)線過長，管理失調，出現(xiàn)系列困境。

　　現(xiàn)象之七：城市化使農村優(yōu)秀教師進一步短缺

　　“農村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣流向省會城市，邊遠落后地區(qū)流向經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)�！边@是教師的流動趨向。調查顯示，東南沿海僅一個中小城市，每年就有上百名外地教師“落戶”。在我國一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中小學優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象愈演愈烈，個別學校甚至鬧起了師荒。

　　城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟差異，是導致農村優(yōu)秀教師大量流入城市的基本動因。教師也和其他人才一樣，對物質條件的需求上具有“經(jīng)濟人”的一面，教師的物質待遇與教師流失呈現(xiàn)出負相關的關系。從流向城市的教師個人特征來看，恰恰是那些在教育教學中具有優(yōu)勢地位的教師在逐步向城市聚集。從教師的專業(yè)特點看，越是熱門專業(yè)的教師流動的可能性就越大，如外語、計算機等學科；
而長線學科的教師流動的可能性較小，如歷史、政治等學科。從教師的工作業(yè)績看，越是工作業(yè)績好的教師流動性越大，因為工作業(yè)績好的教師往往對事業(yè)有更大的追求，一旦所在學校不能滿足其進一步發(fā)展的要求時，他便要求流動；
另外，工作業(yè)績好的教師往往是各學校爭奪的目標，其流動的成本較小。

　　在一些地方，縣城的教師流失了，便從鄉(xiāng)一級學校的教師中選調，這樣層層“扒皮”，而又嚴重缺乏補充，結果造成農村基礎教育因教師短缺或素質不高而長期處于滑坡狀態(tài)。由于缺乏教師，許多地方又不得不被迫使用代課教師。如果教師隊伍長期處于這樣一種惡性循環(huán)狀態(tài)，顯然不利于農村地區(qū)基礎教育的發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師紛紛落戶大城市，產生的問題是嚴重的。正像網(wǎng)友們所講的：“農村教育最需要人才而沒有人才�！薄稗r村優(yōu)秀教師本身就少得可憐，再跳出去，豈不是雪上加霜?”“那些貧困地區(qū)的孩子有什么選擇?上學幾乎是他們唯一的出路啊!”“現(xiàn)在一些師范院校鼓勵畢業(yè)生到農村實習，這樣的流動是我們更需要的。”現(xiàn)在來看，這些問題還沒有得到很好解決。

　　城市化進程中的種種教育病理現(xiàn)象，產生的原因是復雜的，有的是城市化發(fā)展的必然，有的則是城市化進程中政策的偏差；
有的來自于城市化自身，有的來自于教育反應的滯后；
有的近期內通過政策和技術調整可以解決，有的則可能是較為長期的任務。認真梳理城市化進程所產生的教育問題，全面、深入分析產生這些問題的原因，進而確定解決問題的對策，是教育界以及城市管理者的共同職責。

　　鄭金洲，1965年生，籍貫河北泊頭，教育學博士、教授、博士生導師，現(xiàn)任中國浦東干部學院科研部主任、華東師范大學基礎教育改革與發(fā)展研究所研究員、全國教育基本理論專業(yè)委員會副主任委員。著有《教育通論》、《案例教學指南》、《教育文化學》、《校本研究指導》、《學校教育研究方法》、《基于新課程的課堂教學改革》、《教師如何作研究》、《教育碎思》等，在《教育研究》等雜志發(fā)表論文80余篇。（解放日報）

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