何家棟：經濟特區(qū)與政治特區(qū)

　　據《南風窗》報道，柯云路《新星》主人公的原型呂日周，2000年到長治市擔任市委書記后，推出了一系列的“變法”措施。在干部人事制度方面，長治市兩年來先后6次公開選拔局長、區(qū)長、縣長。長治市委、市政府決策、用人、花錢公開，干部住房、用車、醫(yī)療、出差等情況公開，市委會議紀要（除了事關安全保密外）全部在報紙上公開發(fā)表。呂日周經常帶著干部到市府大樓前的中心廣場現場辦公，接受群眾質詢，被稱為“廣場對話”。他支持報紙批評當地領導層，從聚眾賭博的鄉(xiāng)黨委書記到工作不深入的副市長，“這種點名批評也包括他自己”。2001年，長治市5家新聞媒體共發(fā)表批評報道377篇，其中揭露干部腐敗和違法亂紀的占30%，批評領導機構和干部作風的占25%。“變法”推動了長治市的經濟增長、財政增收和城市建設，受到了人民群眾的歡迎。

　　呂日周在二十年前就擔任了全國改革樣板縣——山西省原平縣的縣委書記，現在都57歲了，才擔任地級市的市委書記，可見他在仕途上并不順利。在80年代初期與他地位相當而改革名聲和政績稍遜的干部，有的擔任政治局委員已有十年�？吹絽稳罩茕J意“變法”，乃至支持報紙批評副手的舉措，不禁為他捏了一把汗。有人說，呂日周絕對是個官場“異數”，他得了民心，失了官心，在長治長不了。筆者以為，為了保護民心，也為了讓呂日周這樣的改革家少擔一些個人政治風險，更為了推進中國政治改革，何不參照設立經濟特區(qū)的經驗，也在全國設立幾個政治特區(qū)。如果首批設立5個政治特區(qū)，長治市就可以選定為其中之一。

　　設立5個經濟特區(qū)，是“改革總設計師”在80年代最重要的貢獻之一。“特區(qū)要特”，就是說，要大膽試驗，允許犯錯，錯了就再改回來。深圳、珠海、汕頭、廈門都是地級市，海南雖然建了省，但在人口和面積上也只有地級市的規(guī)模。全國有300多個地級行政單位，一個特區(qū)出了問題，只占全國的百分之O點幾，即使所有的特區(qū)都出了問題，也不過是全國的百分之一點幾。試驗失敗了，無關全國的大局；
試驗成功了，則可以有計劃有步驟地向全國推廣�，F在選擇5個條件合適的地級市設立政治特區(qū)，與80年代設立5個經濟特區(qū)時所面臨的情況是一樣的。

　　當初設立經濟特區(qū)時，全國人民代表大會常務委員會于1981年11月26日通過決議，授權廣東省、福建省人民代表大會及其常務委員會制定所屬經濟特區(qū)的各項單行經濟法規(guī)，以后又授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經濟特區(qū)實施，這些法規(guī)和規(guī)章只需“報全國人民代表大會常務委員會、國務院備案”而不需要報請批準。設立政治特區(qū)，也需要有類似的特殊授權，使特區(qū)可以突破現行制度的約束。

　　如果長治市有幸成為政治特區(qū)，可以考慮在現有“變法”基礎上再做兩件事。一是地級市人民代表和市長的直接選舉�，F在有些地方已經嘗試了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，還有一些學者呼吁立即中央一級舉行直選。筆者以為，在地級市試行直選，范圍既不小也不大，步伐既不緩也不急，是一個合適的選擇。二是落實恩格斯和列寧的思想，黨的機關對本級黨的代表大會負責。也就是說，無論是中共長治市委員會、常委會以及作為市委書記的呂日周本人，更無論常委下屬的宣傳部門，都無權干預新聞媒體，只有長治市黨代表大會，才能通過選舉和罷免機關報領導機構來影響《長治日報》的報道方針。

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