信力建：“過度行政”惡化就業(yè)環(huán)境

　　據(jù)新華社報道，定于2月26－28日在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十六次會議，將首次審議就業(yè)促進法草案。在當前就業(yè)總體形勢依然嚴峻，并由此衍生出一系列迫切民生問題如收入差距、失業(yè)的情況下，從根本上說，要建設和諧社會，必須實現(xiàn)普遍的就業(yè)和就業(yè)機會的平等。促進就業(yè)，政府就要著力創(chuàng)造適合于企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境，建設服務型政府，注意不要“過度行政”，注意減輕企業(yè)負擔，放手“讓一切社會財富充分涌流”。

　　“行政過度”和“減負”問題，正是當今解決就業(yè)問題的核心所在。春節(jié)前，我與幾個企業(yè)界朋友聚在一起閑聊，話題自然而然地轉(zhuǎn)到企業(yè)負擔上來，大家共同的感受還是“婆婆”太多，各類檢查、審批、會議等等應酬的壓力太大，相關(guān)手續(xù)太多太難等等。這些問題制約著企業(yè)的發(fā)展，同時也限制了企業(yè)進一步吸納新員工的潛力。對于有些行政管理部門而言，只要是在其管理的行政區(qū)域范圍和特定部門范圍以內(nèi)，都是其行政權(quán)力任意馳騁的自由空間，對管理的手段、措施、時間選擇、方式方法、獎勵懲罰都可以由管理者一言而決。如果某行政部門一個普通工作人員心情不順想要找點麻煩，隨時都可以提出冠冕堂皇的理由，令被管理者除趕緊打點燒香拜佛之外別無他途。所以，管理觀念的落后和制度的缺失是造成被管理者的權(quán)利受侵害且難以找到救濟渠道的根源。

　　顯而易見，民生的源頭在就業(yè)，就業(yè)的源頭在創(chuàng)業(yè)，而要保證創(chuàng)業(yè)能源源不斷地提供大量就業(yè)機會，必然又離不開一個寬松環(huán)境，對個體、微型和中小企業(yè)來說，更是如此。各國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，雖然GDP的貢獻能力以及技術(shù)含量均相對有限，但在吸納就業(yè)人口，緩解失業(yè)壓力上，個體、中小型企業(yè)從來都是無可代替的主力軍。因而，它們的發(fā)展和活躍水平，在很大程度上決定著一國的就業(yè)水平及其背后的民生均衡。然而，當前我們的問題恰恰在于，個體、中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境正變得十分狹促、逼仄，據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，自1999年以來，我國個體工商戶已銳減650多萬，正面臨整體性的衰落。而造成上述表象的原因之一在于:部門利益支配下的各種行政收費、處罰異常繁密。所以，擴大和促進就業(yè)的根本之計在于，從法律源頭有效約束進而徹底清理權(quán)力不斷伸向市場之手，最大限度地凈化和簡化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政環(huán)境。

　　畢竟，“就業(yè)促進”若想當真被促進，首先政府必須被“促進”:將就業(yè)促進作為評價地方政府及其官員的核心指標，代表人民利益而非部門利益，堅持行政行為的合理適度，服務民眾而非“管理民眾”。如此，則就業(yè)促進可期，和諧社會可期。

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