信力建：兩會(huì)代表應(yīng)更多關(guān)注國(guó)家制度創(chuàng)新

　　從兩會(huì)新聞報(bào)道看,今年最突出的仍然是關(guān)于民生的具體話題,住房、醫(yī)療、教育三座大山，以及稅收政策和物權(quán)法草案的審議，成為代表和委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。這種情況大體與往年相似，造成大會(huì)的重點(diǎn)在前一階段，大家注目于政府工作報(bào)告、財(cái)政報(bào)告等直接涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的課題，至審議人大常委會(huì)和兩院報(bào)告時(shí)，重視度已是遠(yuǎn)不如前。每年各級(jí)地方人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，此種情況尤甚，乃至于對(duì)人大常委會(huì)及兩院報(bào)告的審議甚為草草，決議內(nèi)容也是極其簡(jiǎn)單，即便在會(huì)議審議中有這樣那樣的不滿和意見(jiàn)，決議中也決無(wú)反映。由此揭示出一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題，即我們的代表和委員們?cè)陉P(guān)注民生的同時(shí)，還應(yīng)把目光深入到民生問(wèn)題背后的制度，重視國(guó)家制度的創(chuàng)新，并以此推動(dòng)民生問(wèn)題的根本性解決，從制度上保證人民民主和各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

　　過(guò)去的幾年中，在經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，人們也目睹了許多社會(huì)問(wèn)題在不斷積累，有的日趨嚴(yán)重，有的表現(xiàn)為此伏彼起，難以根除。以貪腐問(wèn)題而論，官煤勾結(jié)的大案，陳良宇的社保資金案，爾后又冒出國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)和藥監(jiān)局局長(zhǎng)的貪腐案，國(guó)家審計(jì)局披露的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題動(dòng)輒億萬(wàn)之巨，許多皆不了了之。一個(gè)人的問(wèn)題往往帶出一長(zhǎng)串，造成的后果波及一個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)。所有這些案件的追查處理都是在事發(fā)日久腐敗彰然于世之后，而且前腐后繼，不能根絕，以至于有些地方的連續(xù)幾任官員均被查處。對(duì)這一現(xiàn)象追根溯源，根子在制度的缺陷，這種現(xiàn)行制度上的缺陷致使某些行政權(quán)力不受限制，監(jiān)督失控。人民群眾在失去制約的權(quán)力面前處于弱勢(shì)，社會(huì)主人翁地位缺乏制度保障。

　　所以當(dāng)今許多民生問(wèn)題和其他社會(huì)問(wèn)題的背后其實(shí)都反映為制度上的問(wèn)題，也只有從改革創(chuàng)新制度上著眼才有可能從根本上解決。鄧小平同志早就明確指出，要靠制度，搞制度靠得住些。兩會(huì)代表和委員應(yīng)當(dāng)具有更為全局性的著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，將關(guān)注的焦點(diǎn)投向國(guó)家有關(guān)制度的改革和創(chuàng)新。例如：

　　要關(guān)注人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度的創(chuàng)新和完善。應(yīng)當(dāng)從代表與委員如何產(chǎn)生、如何依法行使職權(quán)開(kāi)始，創(chuàng)新和完善一系列制度，使其更具代表性，更有議政能力和水平，與基層保持更密切的聯(lián)系，使兩會(huì)真正成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高協(xié)商議政機(jī)關(guān)，以保障國(guó)家憲政體制的建設(shè)和運(yùn)行。

　　要關(guān)注政府改革和體制創(chuàng)新。要形成四個(gè)有效機(jī)制：一是改革和完善公共政策制定過(guò)程，形成有效的有益于社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的、有益于國(guó)家與民族凝聚力的，符合公共精神和公共利益的公共政策制定機(jī)制。二是改革和完善國(guó)家公務(wù)員的選拔任用過(guò)程，特別是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員和選拔任用和晉升過(guò)程，形成德才兼?zhèn)涞狞h政人才、特別是一把手的制度化選擇機(jī)制。三是改革和完善公共財(cái)政與預(yù)算過(guò)程，形成基于政府績(jī)效、公開(kāi)透明、兼顧公平和效率、結(jié)構(gòu)合理的公共財(cái)政與預(yù)算的民主機(jī)制。四是對(duì)行政權(quán)力的有效約束和監(jiān)控機(jī)制。對(duì)行政權(quán)力的限制問(wèn)題突出表現(xiàn)在對(duì)政府部門(mén)行政權(quán)力的限制，強(qiáng)化政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)范部門(mén)行政行為的確定范圍，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化的趨向。

　　要關(guān)注司法體制改革。當(dāng)前亟待解決的是各級(jí)法院在人事、財(cái)政方面與地方脫鉤的問(wèn)題，從體制上保證司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上再研究建立國(guó)家憲法法院和行政法院的問(wèn)題，以利發(fā)展社會(huì)主義民主和法治。

　　我國(guó)自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)至今不到六十年，改革開(kāi)放以來(lái)也不中二十年，從鄧小平、江澤民到胡錦濤三代領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段。這是現(xiàn)實(shí)的中國(guó)國(guó)情，是決定國(guó)家一切大政方針的客觀基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，初級(jí)階段的發(fā)展中狀態(tài)，不僅指中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，同樣反映國(guó)家民主與法治的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，并且唯有國(guó)家民主和法治水平的不斷提高，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。最近有人依據(jù)某一外國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，中國(guó)的民主法治已經(jīng)成為世界的新模式，這如果不是夸大其詞，大概也是一種“捧殺”的新招，不符合我國(guó)初級(jí)階段的實(shí)際。全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員身處最高層，理應(yīng)具有清醒的頭腦和現(xiàn)代民主法治精神，具有全局眼光和對(duì)中國(guó)國(guó)情的深入洞察，不僅應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實(shí)的民生具體問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注隱藏在民生問(wèn)題背后的制度原因，推動(dòng)國(guó)家制度的改革和創(chuàng)新，更好地履行自己的神圣職責(zé)和光榮使命。衷心期望在兩會(huì)的下一階段，兩會(huì)代表委員能于國(guó)家制度改革創(chuàng)新方面有更多關(guān)注，這一關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)于中國(guó)的民主法治建設(shè)必將具有極為重大的意義。

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