李君如：談?wù)匋h的建設(shè)總體布局理論的意義

　　為了迎接十七大的勝利召開，一個重要的思想理論準備，就是要回顧總結(jié)好十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想。這是一個宏大的社會科學工程。在這里，我重點就十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央形成和提出的黨的建設(shè)總體布局這一問題，談幾點認識。

　　是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果

　　我們都知道，十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想及其理論創(chuàng)新成果，包括了黨的建設(shè)方面的戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新成果。

　　黨中央在黨的建設(shè)方面提出的重大戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新成果，大家作了很多研究，提出了許多有意義的見解。比如，中央政策研究室副主任何毅亭同志概括過十六大以來黨中央在黨的建設(shè)方面十大新進展，包括：創(chuàng)造性地抓理論武裝工作，在推進黨的思想理論建設(shè)方面取得新進展；
創(chuàng)造性地開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在建立健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制方面取得新進展；
創(chuàng)造性地抓干部培訓工作，在推進學習型政黨建設(shè)方面取得新進展；
創(chuàng)造性地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面取得新進展；
創(chuàng)造性地推進干部人事制度改革，在加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)方面取得新進展；
創(chuàng)造性地抓人才工作，在實施人才強國戰(zhàn)略方面取得新進展；
創(chuàng)造性地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，在加強和改進黨的基層組織建設(shè)方面取得新進展；
創(chuàng)造性地抓黨員隊伍建設(shè)，在探索黨員管理工作的新機制方面取得新進展；
創(chuàng)造性地抓黨風廉政建設(shè)，在標本兼治、綜合治理腐敗方面取得新進展；
創(chuàng)造性地抓黨內(nèi)制度體系建設(shè)，在改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、健全黨內(nèi)監(jiān)督方面取得新進展（見《學習時報》2006年12月11日）。如果加上胡錦濤總書記在中紀委第七次全委會上提出的加強干部作風建設(shè)和今年兩會期間提出的領(lǐng)導干部要進一步增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識等思想，可以說有十一大新進展。

　　我認為，在這眾多的舉措和創(chuàng)新中，最重要的，是形成和提出了黨的建設(shè)的總體布局。這就是：黨的建設(shè)要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點、以黨的先進性建設(shè)為主線，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)。這個“總體布局”的鮮明特點是，不僅強調(diào)要全面加強黨的建設(shè)，而且強調(diào)全面建設(shè)中要把握好的“重點”和“主線”。在黨的十六屆一中、二中、三中全會上，胡錦濤總書記就已經(jīng)提出，要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面加強黨的建設(shè)。十六屆四中全會專門通過了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的過程中，黨中央又提出了要以加強黨的先進性建設(shè)為主線，全面加強黨的建設(shè)。正是在明確黨的建設(shè)的“重點”、“主線”的過程中，黨中央明確地提出了“黨的建設(shè)的總體布局”這一新概念。這是十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中形成的重大成果。我們千萬不要小看了這一成果。

　　聯(lián)結(jié)黨的各方面建設(shè)的樞紐

　　形成和提出黨的建設(shè)總體布局，對于加強黨的建設(shè)有什么意義呢？這是我們需要認真思考的問題。

　　重視黨的建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在民主革命時期，毛澤東同志把黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭一起稱為中國革命的三大法寶，確定了黨的建設(shè)的特殊重要地位。這一思想沿襲至今，我們在改革開放中依然稱黨的建設(shè)是我們的重要法寶。

　　對于黨的建設(shè)包括哪些內(nèi)容？我們黨在各個時期，針對黨內(nèi)要解決的問題，作過多次概括。簡而言之，主要包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)。稍加擴充，還可以加上黨的政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等等。那么，這一系列建設(shè)之間是什么關(guān)系呢？對此，我們有過許多研究成果，比如，思想建設(shè)是前提、組織建設(shè)是保證等等。特別是，我們在實踐中還明確了黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心任務(wù)展開，即要以政治建設(shè)為核心，這對于將黨的各方面建設(shè)形成一個有機的整體起了極大的作用。

　　黨的十六大以來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，圍繞著進一步搞清楚在長期執(zhí)政的條件下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，找到了聯(lián)結(jié)黨的各方面建設(shè)的兩大樞紐：黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同黨的先進性建設(shè)一樣，都是黨的根本性建設(shè)，但是它更加突出執(zhí)政黨的特點和要求。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)，只有同黨的執(zhí)政能力建設(shè)相聯(lián)系，并圍繞著黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重點來加強，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。黨的先進性，對于工人階級先鋒隊來說，體現(xiàn)的是黨的本質(zhì)屬性。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)，只有圍繞著黨的先進性建設(shè)來加強，并貫穿著加強黨的先進性建設(shè)這一主線，順應(yīng)時代發(fā)展的進步潮流，拒腐防變，才能永遠保持黨的性質(zhì)，永遠立于不敗之地而不被時代潮流所淘汰。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)離不開黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)，又在更高的層次上把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)融為一體。正是在這個意義上，我們把以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點、以黨的先進性建設(shè)為主線全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)的戰(zhàn)略思想，稱為“黨的建設(shè)的總體布局”。

　　聯(lián)結(jié)黨的事業(yè)與黨的建設(shè)的樞紐

　　需要進一步思考和研究的是，形成和提出黨的建設(shè)總體布局，對于推進黨的事業(yè)發(fā)展，有些什么意義呢？

　　黨的事業(yè)，在今天，就是中國特色社會主義事業(yè)。這是我們大家都明確的。而且，我們大家也都知道，加強黨的建設(shè)，就是為了更好地領(lǐng)導全黨和全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。似乎，這里面已經(jīng)沒有什么問題可以研究了。其實并不，回顧改革開放以來的歷史，我們在實踐中出現(xiàn)過“一手比較硬、一手比較軟”的失誤，以至鄧小平同志在交班時還要語重心長地說，“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了”�？纯船F(xiàn)實，我們許多地方一些領(lǐng)導同志至今還存在著“重經(jīng)濟、輕黨建”等現(xiàn)象。這一切都說明，對于黨的事業(yè)與黨的建設(shè)之間的關(guān)系，不能僅僅停留在口頭上或文件上說一說，而要找到兩者之間切實有效的聯(lián)結(jié)點或樞紐。

　　我們注意到，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)正是聯(lián)結(jié)黨的事業(yè)與黨的建設(shè)的樞紐。這是因為，黨的執(zhí)政能力是直接地同中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展相聯(lián)系的。比如黨的十六屆四中全會提出的“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”、“發(fā)展社會主義民主政治的能力”、“建設(shè)社會主義先進文化的能力”、“構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”、“應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”這五大能力，每一個能力不都同中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和外事工作相聯(lián)系的嗎？黨的先進性建設(shè)也不是抽象的，而是具體的歷史的，是聯(lián)系著黨在各個階段承擔的歷史任務(wù)展開的。這樣來加強黨的建設(shè)，同推進黨的事業(yè)發(fā)展，就不是“兩張皮”，而是“一體兩面”的關(guān)系了。正是在這樣的意義上，我們說把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為黨的建設(shè)的總體布局的“重點”和“主線”提出來，是找到了黨的事業(yè)與黨的建設(shè)相互聯(lián)結(jié)的樞紐。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，提出了三個“總體布局”，即“中國特色社會主義事業(yè)的總體布局”、“外事工作的總體布局”和“黨的建設(shè)的總體布局”。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，就是要全面地推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，把社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)融為一體。外事工作的總體布局，就是要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，以妥善處理大國關(guān)系為重點、周邊關(guān)系為首要、發(fā)展中國家關(guān)系為基礎(chǔ)、多邊外交為重要舞臺，堅定不移地走和平發(fā)展道路，推進和諧世界建設(shè)。黨的建設(shè)的總體布局，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以加強黨的先進性建設(shè)為主線，就能夠成為聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)與黨的內(nèi)政、外交工作的樞紐。這意味著，我們黨對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，達到了新的境界。

　　綜上所述，我們就可以得到這樣兩個重要的結(jié)論：一是，加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，必須以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點、以加強黨的先進性建設(shè)為主線，切實落實黨的建設(shè)的各項舉措；
二是，全面推進中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，關(guān)鍵在黨，在堅持以黨的建設(shè)的總體布局有重點、有主線地全面加強黨的建設(shè)，增強黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，增強黨的抵御風險和拒腐防變能力，切切實實為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。（作者為中央黨校副校長，學習時報）

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