林毅夫：以初次分配實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平普遍提高。但目前我國總體收入水平還比較低，而且存在分配不公、收入差距擴大等影響社會和諧的因素。實現(xiàn)和諧發(fā)展，最好的辦法是快速發(fā)展經(jīng)濟，提高國民平均收入水平，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，并使低收入者在經(jīng)濟發(fā)展過程中的收入增長快于富人，以縮小貧富差距。這也就是在生產(chǎn)過程的初次分配中就實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，其途徑是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟。

　　按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，既有效率，又能在生產(chǎn)過程的要素初次分配上就達到公平

　　一個國家如果按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)就可以在國內(nèi)國際市場上形成競爭優(yōu)勢，其國民經(jīng)濟就可以得到最為快速、最具可持續(xù)性的發(fā)展。同時，低收入者只有自身的勞動力可以作為獲取財富的來源，而富人除了勞動力，還有資本。我國當前的比較優(yōu)勢是勞動力相對多、相對便宜，按照比較優(yōu)勢發(fā)展勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段的生產(chǎn)活動，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多低收入者分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。而且，符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也具有競爭優(yōu)勢，能夠賺取最大的剩余，實現(xiàn)資本的快速積累，使資本逐漸從相對稀缺變?yōu)橄鄬ωS富，勞動力從相對豐富變?yōu)橄鄬ο∪�。這樣，隨著經(jīng)濟發(fā)展，不僅產(chǎn)業(yè)會從勞動力相對密集型逐步升級到資本相對密集型，而且低收入者所擁有的勞動力會越來越值錢。所以，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，既有效率，又能在生產(chǎn)過程的要素初次分配上就達到公平，從而促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。日本、韓國、我國的臺灣省等國家和地區(qū)在二戰(zhàn)以后，就是因為較好地在經(jīng)濟發(fā)展的每個階段都按照比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在不到兩代人的時間里收入水平趕上了發(fā)達國家，并且在收入分配上不斷改善，避免了收入分配先惡化后改善的庫茲涅茨倒Ｕ字形情況，創(chuàng)造了“東亞奇跡”。

　　反之，如果不切實際地去發(fā)展不符合比較優(yōu)勢的資本、技術(shù)過度密集的產(chǎn)業(yè)，那么，所能創(chuàng)造的就業(yè)機會就會相對較少，大量只能憑勞動力賺取收入的窮人就無法進入正式的就業(yè)市場，難以分享經(jīng)濟發(fā)展的果實。同時，不符合比較優(yōu)勢的企業(yè)在開放競爭的市場中沒有自生能力，只有依靠國家給予保護、補貼才能生存，不僅效率會很低，而且能夠投資于這些產(chǎn)業(yè)的又必然是較為富有的人群，對這些產(chǎn)業(yè)予以保護和補貼，實質(zhì)上就會形成低收入者補貼高收入者的倒掛情況。所以，違反比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，既會損失效率，在初次分配上也會喪失公平。投資于那些受到保護和補貼的產(chǎn)業(yè)的人群，還有動機去利用各種尋租手段向國家索取更多的保護和補貼，使國民經(jīng)濟出現(xiàn)“壞的市場經(jīng)濟”的體制。另外，也有可能出現(xiàn)像拉丁美洲的有些國家那樣的情況：在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時，政府為了獲取選民的支持，出臺許多超出發(fā)展水平的高福利政策以進行二次分配，結(jié)果造成很高的財政赤字，出現(xiàn)頻仍的財政和金融危機。

　　在經(jīng)濟發(fā)展的每個階段都按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟的前提，是要有一個靈活的、能夠充分反映要素稟賦結(jié)構(gòu)中各種要素相對稀缺性的價格體系。也就是：當勞動力相對多、資本相對少時，勞動力就相對便宜、資本就相對昂貴；
將來勞動力變?yōu)橄鄬Χ倘薄①Y本相對豐富時，就轉(zhuǎn)為勞動力相對昂貴、資本相對便宜。這樣，企業(yè)為了提高競爭力，就會遵循比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，以更多地利用經(jīng)濟中相對豐富、相對便宜的要素，少利用相對短缺、相對昂貴的要素，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和要素稟賦結(jié)構(gòu)升級進行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)升級。

　　根據(jù)比較優(yōu)勢的要求深化改革，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟逐漸從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但在初次分配上實現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的良好機制尚未形成，而且收入分配還有惡化的趨勢。這其中既有收入分配制度改革過程中所必然出現(xiàn)的收入差距恢復(fù)性擴大，也有改革不到位所導(dǎo)致的分配不公。如何根據(jù)比較優(yōu)勢的要求深化改革，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一呢？

　　鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展。當前我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大多數(shù)是民營中小型企業(yè)。過去為了支持趕超產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國金融體系以能夠支持大型企業(yè)發(fā)展的大銀行和股票市場為核心，民營中小企業(yè)很難從大銀行和股市獲得必要的金融服務(wù)，而且在行業(yè)準入以及稅收上與國有企業(yè)、三資企業(yè)相比仍然沒有實現(xiàn)公平待遇。這些制度障礙限制了中小企業(yè)的發(fā)展，既減少了城市的就業(yè)機會，也使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難于消除。因此，應(yīng)當完善金融結(jié)構(gòu)，發(fā)展能夠給中小企業(yè)提供金融服務(wù)的多種所有制的地區(qū)性中小金融機構(gòu)，并積極落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，以放寬市場準入，加大財稅金融支持，完善社會服務(wù)，消除影響民營中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。此外，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)和推動技術(shù)創(chuàng)新上具有優(yōu)勢，我國應(yīng)該參考發(fā)達國家的通行做法，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　　消除資源價格扭曲和不必要的行政性壟斷。計劃經(jīng)濟時代，為了保護和補貼不具備比較優(yōu)勢的趕超產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府人為壓低了資金、自然資源等投入要素的價格，并給予這些產(chǎn)業(yè)行政性壟斷地位。直到現(xiàn)在，資金、自然資源的價格扭曲和行政性壟斷還未完全消除，甚至誘發(fā)了尋租、腐敗現(xiàn)象。因此，應(yīng)盡快消除計劃經(jīng)濟時代遺留下來的價格扭曲和不必要的行政性壟斷，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力。遵循比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展將會相當迅速，一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)會不斷升級換代，大量農(nóng)村富余勞動力也將流向城市二、三產(chǎn)業(yè)，而只有素質(zhì)較高、有能力終生學習的勞動者才能適應(yīng)這種動態(tài)發(fā)展的需要。過去我國教育事業(yè)發(fā)展相對落后，今年的《政府工作報告》把促進教育發(fā)展和教育公平擺在了突出位置。各級政府應(yīng)當保障教育經(jīng)費投入和義務(wù)教育制度的實施，并加強職業(yè)教育、在職教育和高等教育，以提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　保障社會困難群體的基本生活。在遵循比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟時，社會上會有一部分喪失工作能力的人，或因病、因災(zāi)需要社會給予照顧的人，以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和個人就業(yè)轉(zhuǎn)變中需要幫扶的人。對這些困難群體，除了應(yīng)該建立健全社會保障體系給予援助，也應(yīng)該提倡“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”以及“己欲立而立人，己欲達而達人”的傳統(tǒng)美德，鼓勵成功的企業(yè)和先富群體承擔社會責任，伸出援手給予幫助。（人民日報）

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