王貴秀:黨務(wù)公開(kāi)勢(shì)在必行

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:

          

          十六屆四中全會(huì)《決定》提出:“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)!边@是我們黨首次明確把實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)提上日程。這對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主,實(shí)現(xiàn)和保障黨員民主權(quán)利,黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化具有重要的意義。

          

          一、對(duì)列寧有關(guān)公開(kāi)性的一段經(jīng)典的解讀

          

          有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)或“公開(kāi)性”的問(wèn)題,以往我們從未明確提出過(guò)。究其原因,既與對(duì)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的變化認(rèn)識(shí)不足有關(guān),也與對(duì)黨務(wù)公開(kāi)在黨內(nèi)民主中的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)有關(guān)。而這又都與對(duì)列寧有關(guān)“廣泛民主制”和“公開(kāi)性”的經(jīng)典論述存在誤解有關(guān)。

          列寧確實(shí)說(shuō)過(guò)黨組織的“廣泛民主制”、“完全的公開(kāi)性”,在黑暗的專制制度下,“只是一種毫無(wú)意思而且有害的兒戲”。之所以“說(shuō)它是一種毫無(wú)意思的兒戲,是因?yàn)閷?shí)際上任何一個(gè)革命組織從來(lái)也沒(méi)有實(shí)行過(guò)什么廣泛民主制,而且無(wú)論它自己多么愿意這樣做,也是做不到的。說(shuō)它是一種有害的兒戲,是因?yàn)樨瀼?廣泛民主原則"的嘗試,只會(huì)便于警察進(jìn)行廣泛的破壞……”(《列寧全集》第6卷,第132-133頁(yè))顯然,列寧在這里是針對(duì)特殊的歷史條件(在黑暗的專制制度下遭受警察廣泛破壞的情況)而言的,而不是從原則上否定廣泛民主制和完全公開(kāi)性。

          列寧正是在說(shuō)上述這些話的同時(shí),明確作了如下一般性的論述:“每一個(gè)人大概都會(huì)同意"廣泛民主原則"要包含以下兩個(gè)必要條件:第一,完全的公開(kāi)性;
        第二,一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的,并且這種公開(kāi)性還要不僅限于對(duì)本組織的成員。我們稱德國(guó)社會(huì)黨組織為民主的組織,因?yàn)樵诘聡?guó)社會(huì)黨內(nèi)一切都是公開(kāi)進(jìn)行的,甚至黨代表大會(huì)的會(huì)議也是公開(kāi)的;
        然而一個(gè)對(duì)所有非組織以內(nèi)的人嚴(yán)守秘密的組織,誰(shuí)也不會(huì)稱之為民主的組織。”(《列寧全集》第6卷,第131頁(yè))

          由此不難看出,列寧把公開(kāi)性和選舉置于同等重要的地位,視為民主原則或民主制的“必要條件”或基本標(biāo)志,給予了充分肯定。列寧還把完全公開(kāi)與選舉制和普遍監(jiān)督當(dāng)作是黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容。他指出:“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的(真正普遍的)監(jiān)督,就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂"適者生存"的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開(kāi)、選舉制和普遍監(jiān)督的"自然選擇"作用,能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都"各得其所",擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作,親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果,并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤!保ā读袑幦返6卷,第2版第132頁(yè))

          綜上所述,從對(duì)列寧論述的全面解讀中,可以得到一個(gè)重要啟示:在黑暗的專制制度下,黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命,奪取政權(quán)時(shí)期,由于特殊歷史條件的限制,黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)不可能也不應(yīng)該實(shí)行完全公開(kāi);
        但是,在有政治自由的國(guó)家中,特別是黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)而成為執(zhí)政黨的情況下,由于歷史條件發(fā)生了重大變化,黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)就有必要也有可能逐步實(shí)行公開(kāi)了。對(duì)此,我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí);
        隨著改革開(kāi)放的不斷深化,終于日益有了明確的認(rèn)識(shí),從而提出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的任務(wù)。

          

          二、從秘密走向公開(kāi)是從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)

          

          黨務(wù)公開(kāi),是與整個(gè)黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r和黨所處的客觀歷史環(huán)境相關(guān)聯(lián)的。我們黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織,理應(yīng)從其誕生伊始就是民主的甚至“完全民主的”或充分民主的組織。即使在白色恐怖條件下和秘密時(shí)期,我們黨也曾盡一切可能為實(shí)現(xiàn)“完完全全的黨內(nèi)民主主義”而努力。1927年11月14日,中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)的《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》就指出:“現(xiàn)在很嚴(yán)重的秘密時(shí)期固然不能實(shí)現(xiàn)完完全全的黨內(nèi)民主主義(黨部機(jī)關(guān)自上而下全屬選舉、重要問(wèn)題由全黨黨員討論等),但是就在這種嚴(yán)重條件下,引進(jìn)黨的下屬群眾,使他們參加黨的一切工作與政策的決定,仍舊是非常重要的,應(yīng)當(dāng)以比以前更加百倍的努力去實(shí)現(xiàn)!保ā吨袊(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第3卷,中國(guó)方正出版社2001年6月第1版,第23頁(yè))

          但是,由主客觀原因所致,黨內(nèi)民主包括黨務(wù)公開(kāi),卻經(jīng)歷了艱難曲折的演變。大而言之,黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與和平建設(shè)時(shí)期。

          在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨作為直接領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾奪取政權(quán)的革命黨,其自身的民主(包括黨務(wù)公開(kāi))受到了諸多復(fù)雜因素的限制而難以充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí),我們黨遭受到強(qiáng)大的反動(dòng)國(guó)家機(jī)器與帝國(guó)主義勢(shì)力的殘酷圍剿和打壓,而不得不處于非法地位和秘密狀態(tài)。在這種情況下,為了確保和避免黨的組織和黨的工作不被內(nèi)外敵人所破壞,我們黨不能不把保守黨的秘密作為安身立命的一項(xiàng)基本原則,不僅在廣大黨員中普遍確立了牢固的保密觀念,而且在全黨建立和實(shí)行了一整套嚴(yán)格的保密制度。這對(duì)于保證黨組織順利開(kāi)展活動(dòng)發(fā)揮了重要的作用?梢哉f(shuō),這是作為革命黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的一大特點(diǎn)。

          在取得全國(guó)政權(quán),黨已經(jīng)成為公開(kāi)的、合法的執(zhí)政黨后,實(shí)現(xiàn)革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)展黨內(nèi)民主,不僅非常必要和十分緊迫,而且客觀條件亦已日益成熟和具備。特別是隨著改革開(kāi)放的深化和擴(kuò)大,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出和推進(jìn),實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)就更加必要,也更加可行。在今天,適當(dāng)?shù)谋C苋匀皇潜匾,非有不可的,歷史地形成的那種保密制度和保密傳統(tǒng),在一定的范圍內(nèi)和一定程度上還是適用的,不能簡(jiǎn)單否定。但總的來(lái)說(shuō),原有的保密制度和保密傳統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史情況。黨的工作和活動(dòng)逐步從秘密走向公開(kāi),已成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

          

          三、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求

          

          從列寧對(duì)公開(kāi)性的一般論述中已經(jīng)可以看出,黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容,與黨內(nèi)選舉、普遍監(jiān)督構(gòu)成黨內(nèi)民主的三大支柱。而且,在一定意義上,甚至可以說(shuō),黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督以及保障黨員權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。

          從黨務(wù)公開(kāi)與保障黨員權(quán)利來(lái)看,只有實(shí)行黨務(wù)公開(kāi),才能增強(qiáng)黨組織工作的透明度,保障黨員的知情權(quán),使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。這正是十六屆四中全會(huì)《決定》提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的宗旨所在。黨員的知情權(quán),是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利,也是黨內(nèi)民主的前提條件。沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi),就沒(méi)有黨員的知情權(quán);
        沒(méi)有黨員知情權(quán),也就談不上黨員“行使表決、選舉權(quán)”,參與黨內(nèi)事務(wù)和政策的討論權(quán),一句話,就談不上黨員的民主權(quán)利。

          從黨務(wù)公開(kāi)與黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系來(lái)看,實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。

          要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,就必須逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi);
        只有黨務(wù)公開(kāi),黨員以及廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力和履行職責(zé)的情況才能知情;
        只有知情,才有可能進(jìn)行監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái),黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱,這與黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)程度和透明度低有很大關(guān)系。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,四川黨建研究會(huì)的調(diào)查報(bào)告《當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策》顯示,有56.4%的受訪者認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有公開(kāi),29.8%被訪者認(rèn)為是表面公開(kāi)而實(shí)質(zhì)未公開(kāi),削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度。該調(diào)查發(fā)現(xiàn),在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行上,常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)權(quán)力過(guò)于集中,缺乏開(kāi)放和民主。由于目前黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制比較封閉,權(quán)力主要集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于書(shū)記,黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策,重大工作任務(wù)的部署,重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理,一般都是常委會(huì)或書(shū)記辦公會(huì)研究決定,造成黨內(nèi)監(jiān)督軟弱無(wú)力(2004年11月3日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道;
        2004年11月10日《報(bào)刊文摘》第1版)。

          從黨務(wù)公開(kāi)與決策科學(xué)化民主化的關(guān)系來(lái)看,黨務(wù)公開(kāi)是決策科學(xué)化、民主化的必要條件。要決策科學(xué)化、民主化,黨的決策機(jī)關(guān)租決策者就不能自我封閉,搞暗箱操作,而必須有通向黨員和廣大人民群眾的多種渠道;
        決策規(guī)則、程序和結(jié)果也必須是公開(kāi)透明的。只有這樣,有關(guān)重大事項(xiàng)的決策才能使廣大黨員和人民群眾有較多的了解和較高的參與度,也才能使廣泛征詢意見(jiàn),充分進(jìn)行協(xié)商和專家論證具有實(shí)際意義。

          總之,黨務(wù)公開(kāi)作為黨內(nèi)民主的必要條件或基本標(biāo)志,貫穿于黨內(nèi)民主的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。正如列寧所說(shuō),“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是很可笑的”。因此,我們要發(fā)展黨內(nèi)民主,就必須實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。

          

          四、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)該與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)相適應(yīng)

          

          近些年來(lái),政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廣務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)以及事業(yè)單位的辦事公開(kāi)等一系列的“公開(kāi)”,已經(jīng)在我國(guó)逐步展開(kāi)和積極推進(jìn)。這是在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路上邁出的可喜步伐。據(jù)2003年6月26日召開(kāi)的全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)道,全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)展順利。截至目前,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)逐步走上規(guī)范化軌道,縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)已全面推行,市(地級(jí))行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)正在積極推行之中。此外,一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)積極推行政務(wù)公開(kāi)或辦事公開(kāi)。最高人民法院、最高人民檢察院從1999年開(kāi)始分別下發(fā)通知,在法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)推行審判公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)。公安部也在公安系統(tǒng)推行了警務(wù)公開(kāi)(新華社北京6月26日電)。

          人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代,信息公開(kāi)、信息共享,已成為歷史趨勢(shì)。很多國(guó)家都制定了“信息公開(kāi)法”。在WTO規(guī)則的29個(gè)法律中,有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購(gòu)條款等,都提出了信息公開(kāi)的要求。據(jù)悉,廣東省已發(fā)布了《關(guān)于信息公開(kāi)的規(guī)定》,除了國(guó)家規(guī)定保密的信息外,其他的信息都應(yīng)該向公眾公開(kāi)。國(guó)家政府信息公開(kāi)條例也將出臺(tái),使政府信息公開(kāi)納入法律法規(guī)的范圍。

          2004年4月29日,召開(kāi)了全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步完善和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)制度,推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和時(shí)限,完善政務(wù)公開(kāi)的工作體系,健全和完善各項(xiàng)配套制度。2004年11月18日至19日,召開(kāi)了全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上要求,加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實(shí)際制定具體制度和措施,逐步完善政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和工作機(jī)制,從制度上保障政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行、持久開(kāi)展,使之貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度。有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),當(dāng)前深化政務(wù)公開(kāi)工作,要明確三個(gè)工作目標(biāo):一是使政務(wù)公開(kāi)成為政府施政必須遵循的一項(xiàng)基本制度,二是切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),三是做到政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、工作機(jī)制健全。

          以上情況說(shuō)明,在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)程中,作為其重要內(nèi)容的國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)公開(kāi)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。而與此相比,黨務(wù)公開(kāi)才剛剛提上日程,顯得相對(duì)滯后。這是與黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用的原則不相稱的。為了同前述國(guó)家事務(wù)公開(kāi)和社會(huì)事務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程相適應(yīng),大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

          

          五、黨務(wù)公開(kāi)的含義和主要內(nèi)容

          

          黨務(wù)公開(kāi),就是指黨的工作和活動(dòng),在條件許可的情況下,具有或應(yīng)該具有公開(kāi)性,而不再具有或不應(yīng)該具有秘密性。

          就公開(kāi)的范圍而言,黨務(wù)公開(kāi)大致包括兩個(gè)層面:一是在狹義上或在本組織內(nèi)部關(guān)系上,黨務(wù)公開(kāi),是指黨組織的工作和活動(dòng)向黨員公開(kāi);
        二是在廣義上或在外部關(guān)系上,是指黨的工作和活動(dòng)不僅向黨員公開(kāi),而且向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)這兩個(gè)層面的公開(kāi),要分別不同情況對(duì)待:有些黨組織的工作和活動(dòng)只向黨內(nèi)公開(kāi)或只在一定范圍的黨組織內(nèi)公開(kāi);
        有些是先向黨內(nèi)公開(kāi),后向社會(huì)公開(kāi);
        有些則同時(shí)向黨內(nèi)和社會(huì)公開(kāi)。究竟在多大范圍內(nèi)公開(kāi),這要根據(jù)具體情況而定。

          就公開(kāi)的內(nèi)容而言,黨務(wù)公開(kāi)主要包括:(1)黨組織的決策活動(dòng)、執(zhí)行決策的活動(dòng)和對(duì)其監(jiān)督的活動(dòng),要從秘密狀態(tài)或暗箱操作狀態(tài)走向公開(kāi)透明;
        (2)干部選舉和任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果等,從暗箱操作走向公開(kāi)透明;
        (3)黨組織所掌握的有關(guān)重大信息適時(shí)向黨員以至社會(huì)通報(bào),使其知情;
        (4)黨員交納的黨費(fèi)及其使用情況也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)及時(shí)向黨員公布,至少應(yīng)在黨的各級(jí)委員會(huì)換屆時(shí)向所轄黨員報(bào)告;
        (5)黨務(wù)公開(kāi)還應(yīng)該包括有關(guān)黨的歷史檔案逐步適時(shí)公開(kāi)。也就是說(shuō),要根據(jù)具體情況,對(duì)歷史檔案規(guī)定解密的時(shí)限和范圍,而不應(yīng)不分范圍地?zé)o限期保密下去。

          所有這些,都應(yīng)該根據(jù)情況的發(fā)展變化作出明確規(guī)定,逐步建立起可操作的制度。

          

          六、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的途徑和形式

          

          黨的工作和活動(dòng)涉及面很廣,內(nèi)容很多,情況也比較復(fù)雜,在當(dāng)前所處的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,不可能什么都公開(kāi),或者說(shuō),適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)機(jī)密,正如適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)密一樣,還是必需的。那么,在特定的時(shí)期,究竟公開(kāi)什么,特別是通過(guò)什么路徑和形式來(lái)逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

          是需要認(rèn)真研究和探討的問(wèn)題?偟膩(lái)說(shuō),十六屆四中全會(huì)《決定》提出的“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的原則是適宜的,可行的。

          根據(jù)十六大報(bào)告、十六屆四中全會(huì)《決定》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的規(guī)定,與推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)有關(guān)的路徑和形式主要有以下幾個(gè)方面:

          1.建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。對(duì)此,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》作了如下具體規(guī)定:“中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容,根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)!薄暗胤礁骷(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定,一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào),根據(jù)實(shí)際情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。地方各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況,根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報(bào)。”(第15條)這主要是指“黨內(nèi)上情下達(dá)的制度”,不僅包括上級(jí)黨組織及時(shí)向下級(jí)黨組織通報(bào)黨內(nèi)情況的制度,而且包括各級(jí)黨組織及時(shí)向黨員通報(bào)黨內(nèi)情況的制度。這是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的一種重要路徑和形式。這種路徑和形式以往也有,但往往并不暢通和有效,也沒(méi)有形成嚴(yán)格規(guī)范的制度。因此,它作為一種制度還需要不斷健全、完善,F(xiàn)在的問(wèn)題是,如何在原有基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,作出具體規(guī)定,使之成為嚴(yán)格、規(guī)范的制度,并能確實(shí)得到貫徹執(zhí)行。

          2.建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。這也是十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《決定》提出的與黨務(wù)公開(kāi)有關(guān)的一項(xiàng)措施!包h內(nèi)情況和社情民意反映制度”,似乎只是一種“下情上達(dá)的制度”,即下級(jí)黨組織以及非黨政治社會(huì)組織向黨的(上級(jí))組織反映情況和黨員向各級(jí)黨組織反映情況的制度。其本身好像并不直接屬于黨務(wù)公開(kāi)的范疇,但實(shí)際不然。從黨的工作和活動(dòng)連續(xù)的長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看,上情下達(dá)和下情上達(dá)是互動(dòng)的,上情的通報(bào)應(yīng)該得到來(lái)自下面的反饋,來(lái)自下面的黨情民意也應(yīng)該得到上面的回應(yīng)或答復(fù)。這樣上下互動(dòng),就會(huì)使黨務(wù)逐步走向公開(kāi)。因此,建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度也與黨務(wù)公開(kāi)密切相關(guān)。目前,黨內(nèi)情況和社情民意反映的渠道和形式,除了各級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)的簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)參、新聞媒體的報(bào)道和信訪等之外,幾乎再?zèng)]有什么有效渠道和形式。因此,需要大力創(chuàng)新,拓寬渠道,豐富形式,確實(shí)建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。

          3.建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度。改革開(kāi)放以來(lái),黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)的工作在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。但是,征求意見(jiàn)的范圍和對(duì)象,基本上只限于在職和離退休的中高層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派的上層領(lǐng)導(dǎo)人,征求意見(jiàn)的面窄、人少。也就是說(shuō),黨內(nèi)重大決策的公開(kāi)、透明度還比較低。基于此,根據(jù)十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《決定》精神,今后還需要開(kāi)拓新的渠道,采取多種形式,面向更多的征求意見(jiàn)的對(duì)象,擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍,建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度。這是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)不可或缺的一個(gè)重要方面。

          4.建立和實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。十六大報(bào)告指出:各級(jí)決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序,除了建立健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度外,還要“建立和群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度”!吧鐣(huì)公示”和“社會(huì)聽(tīng)證”,雙向互動(dòng),是使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策的有效形式,也是黨務(wù)向社會(huì)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的一種重要途徑和形式。這種做法已在基層不斷進(jìn)行試驗(yàn),積累了一定的經(jīng)驗(yàn),F(xiàn)在的問(wèn)題是,如何在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大范圍,提升層次,并使之規(guī)范化、程序化,以建立起一套有效的社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度,并嚴(yán)格加以貫徹執(zhí)行。

          5.建立和完善決策的專家咨詢、論證制度。這是我們黨根據(jù)當(dāng)今時(shí)代信息爆炸,知識(shí)急劇更新的特點(diǎn),而對(duì)科學(xué)決策和民主決策提出的明智要求,也是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的具體舉措。十六屆四中全會(huì)《決定》指出:“有組織地聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)!备母镩_(kāi)放以來(lái),決策機(jī)關(guān)與專家學(xué)者的聯(lián)系日益擴(kuò)大,邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行決策咨詢和論證的工作也在不斷加強(qiáng)。但是,這還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代的科學(xué)化、民主化決策的需要。今后,不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與各類專家學(xué)者的非制度化(臨時(shí)性)聯(lián)系,充分發(fā)揮其在決策咨詢和論證中的作用,還需要建立一種相對(duì)穩(wěn)定的制度化聯(lián)系和咨詢。更重要的是,黨組織還可以從中央到地方建立與現(xiàn)有的研究室之類機(jī)構(gòu)不盡相同的專職性研究和咨詢機(jī)構(gòu),并以此為載體、為主體,與相關(guān)的高校和科研院所的專家學(xué)者建立相對(duì)固定的合作或協(xié)作關(guān)系,并逐步使之規(guī)范化、制度化,有組織有計(jì)劃地著重于中長(zhǎng)期重大決策的研究和咨詢。這不失為增大黨內(nèi)重大決策的公開(kāi)性和透明度,提高黨內(nèi)重大決策的科學(xué)性、民主性的一個(gè)重要之點(diǎn)。

          

          來(lái)源:中國(guó)黨政干部論壇

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