信力建：中國民生問題的根本出路還在民主

　　邵穎波先生在《財經(jīng)時報》上撰文說，環(huán)保問題的根本是政治問題。其實推而廣之說，民生問題的根本是民主問題。所謂民生，是指事關(guān)老百姓日常生產(chǎn)生活相關(guān)的具體事宜，無非衣食住行，柴米油鹽醬醋茶等，大致屬于生存權(quán)發(fā)展權(quán)之列。民主問題則基本上屬于實現(xiàn)民生的途徑。這可以比之過河，過河的目標(biāo)是民生，而為過河準(zhǔn)備橋或船則是民主。沒有橋和船，過河之類只能是空談。所以兩者一而二，二而一，密不可分相輔相成。民生屬于實體，而民主則主要體現(xiàn)為一種程序。民生方面如果出了大問題，大體可以在民主方面找到原因，這雖非絕對，但從宏觀上觀察，卻應(yīng)當(dāng)算是一個規(guī)律。中國當(dāng)今的許多問題都是這一規(guī)律的證明。

　　山西黑磚窯案是一個突出的例證。受奴役人數(shù)達千人之多，存續(xù)時間長達十年之久，就在當(dāng)?shù)卣�府眼皮底下，那些現(xiàn)代奴隸忍受著常人無法想象的煎熬。媒體這樣報道現(xiàn)場景況：“成年、未成年的農(nóng)民工在這里像牲口一樣被黑心的窯主和工頭迫害和壓榨著。他們每天工作15個小時以上，晚上睡在只鋪著草席的磚地，有打手和狼狗巡邏；
一日三餐就是吃饅頭、喝涼水，沒有任何蔬菜，而且每頓飯必須在15分鐘內(nèi)吃完；
只要動作稍慢，就會遭到毒打，加之被強迫搬尚未冷卻的磚，他們個個遍體鱗傷；
由于一年半沒有洗澡理發(fā)刷牙，他們個個長發(fā)披肩、胡子拉碴、臭不可聞，身上的泥垢能用刀子刮下來；
在遭受非人折磨的同時，卻得不到一分工資……”。如此駭人聽聞的犯罪，當(dāng)?shù)孛襟w從沒有任何報道，地方政府及公檢法諸部門、勞動保障部門坦然高臥沒有任何應(yīng)有的作為，如果不是外省媒體的披露，這樣的慘劇還不知要上演到何年何月。事件被報道并驚動中央之后，山西當(dāng)局這才開始有了明顯動作。省長于幼軍先生認為，此事之所以發(fā)生，相關(guān)的地方政府不作為是重要原因。省委書記張寶順先生則站到主張嚴打犯罪的最前列，要求對相關(guān)刑事責(zé)任人員從重從快成批次定罪處刑，以平民憤。其實靜下心來稍作思考便不難發(fā)現(xiàn)，黑磚窯案之所以發(fā)生并肆虐十年之久，根本問題在于當(dāng)?shù)卣�府脫離了民主法治軌道，或官商勾結(jié)或拒不作為，缺乏民主的制度和程序，使貪腐官員既無權(quán)力機關(guān)監(jiān)察機關(guān)的法律監(jiān)督，又無新聞媒體的輿論監(jiān)督，得以恣意妄為。老百姓們手中既無選票以左右有關(guān)官員的命運，又無足以號召同儕以顯示強大力量的喉舌，成為沉默的無助的大多數(shù)勢難避免。所以這里的民生問題無疑又應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于民主。

　　無錫太湖藍藻水污染案是人禍引發(fā)的天災(zāi)，江蘇省委已召開會議就治理太湖環(huán)境作出決策，決心即便GDP緩一點也要恢復(fù)太湖水環(huán)境。不僅是太湖，中國各大水系的污染情況都已到了積重難返刻不容緩的時候了，國家環(huán)保局已經(jīng)為此祭出了“區(qū)域限批”作為最后的法寶�？偩止賳T警告：全國性水污染已經(jīng)把人民生活逼得無路可退，如若繼續(xù)放任，中國將成“死水之國”。若真的成了“死水之國”，等于自己把自己開除了“球藉”，官民人等一律完蛋，官員們自然不能視若無睹。所以我們的政府作為往往表現(xiàn)為一種“危機處理”，必須待到情況嚴重到無以復(fù)加，已經(jīng)退無可退、千鈞一發(fā)之際，才有大行動。盡管事情有個發(fā)展的過程，在矛盾開始顯現(xiàn)的時候處理難度要小得多。但問題是，開始出現(xiàn)的矛盾可能非關(guān)大局，只是部分利益攸關(guān)者有所反映，在“集中指導(dǎo)下的民主”原則之下，利益攸關(guān)者的呼吁很容易被忽視。即以太湖為例。環(huán)太湖化工企業(yè)有上萬家，都向太湖排污，這上萬家企業(yè)又分屬不同的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，雖說環(huán)保重要，又有哪個官員愿意犧牲自己的GDP去成全治理太湖的大業(yè)？所以國家環(huán)�？偩值墓賳T下來視察時，有老百姓跪求治污，問及為何不找地方政府，答道找了根本沒有用。這就是體制和制度的問題。官員們特別是大權(quán)獨攬的地方“一把手”集權(quán)于一身，可以把所有的老百姓一起拉上“犧牲環(huán)境促發(fā)展”的列車，老百姓在這樣的列車上集體失語無所作為，必須等到危機出現(xiàn)時駕車人才能有所動作。而在民主制度健全的社會，這樣的情況決不可能發(fā)生。原因是，民主制度可以讓老百姓的個人意愿通過多種渠道表達，并可能形成集體的意志或權(quán)力機關(guān)的意志影響和限制政府的作為。一是有所謂新聞自由。凡涉及權(quán)利保障的都是敏感話題，一經(jīng)報道，對政府及相關(guān)職能部門強大的社會壓力隨之而來。其二是有所謂議會政治。這種體制設(shè)置本身就是為了使各個不同利益的群體通過正當(dāng)程序進行利益博弈。西方議會經(jīng)常的景觀是，稍有風(fēng)吹草動，就鼓噪起來，嘀嘀不休的批評不絕于耳，動輒還有對政府的質(zhì)詢、追究責(zé)任、彈劾，等等。這種政治當(dāng)然也有不少弊端，有總結(jié)完善之必要，但確是防止權(quán)力集中、專斷以致一條道走到黑的良藥，對解決我們的問題有針對性。

　　如果說上面所指的個案不具有普遍性，那么遍及全中國的集權(quán)問題和權(quán)力濫用問題、官員貪腐問題、特殊利益集團問題以及發(fā)展不可持續(xù)的問題等等，無不直接或間接關(guān)系民生，并且總是能在民主問題上找到原因。建國以來，我們一直有一種誤導(dǎo)，以為既然是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，既然是人民政府領(lǐng)導(dǎo)，即具有代表人民的天然合法性，民主已在其中，因此無須再要有什么民主的制度和程序，使黨和政府的行動受到多方面的限制。有這種思想指導(dǎo)，我們在大大小小的涉及民生的決策中犯下了多少錯誤，大規(guī)模的公開的行政侵權(quán)對老百姓的合法權(quán)益形成了多大的侵害，造成了何等巨大的社會資源浪費，這是有目共睹的事實，許多事最終只剩一點聊以自慰：“出發(fā)點是好的”。所有這些，同樣在缺乏民主的制度和體制上找到根源。批評者要反駁說，民主不是解決所有問題的萬應(yīng)良方。誠然如此。但如同人們對錢的態(tài)度一樣，有了錢不等于什么都行，沒有錢卻是萬萬不行。民主也一樣，有了民主決非什么都行，沒有民主卻是萬萬不行。有學(xué)者撰寫大塊文章強說，我國已經(jīng)形成了獨具特色的社會主義民主形式，卻不知何所依據(jù)而云然？百姓集體失語，人大“橡皮圖章”，官場集權(quán)和貪腐盛行，又作何解釋？

　　從歷史上看，民主其實是共產(chǎn)黨的旗幟。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命，目的是翻身作主人。這個主人除了要有飯吃有衣穿，更重要的是要有發(fā)言權(quán)，沒有發(fā)言權(quán)的“主人”究其實還處于奴仆之列。從民主的內(nèi)涵看，既是一種制度和程序，又包含著實體的內(nèi)容，例如“發(fā)言權(quán)”以及與之相關(guān)的新聞自由就是一種實體權(quán)利，又可以歸于民生的內(nèi)容之中，兩者難以截然分開。實行民主的好處主要可以歸結(jié)為兩點：一是利于調(diào)動全社會的積極性，實現(xiàn)對社會的有效治理，保證決策的正確，防止大的失誤，保證最大多數(shù)人的合法權(quán)利，防止個人專斷和權(quán)力被濫用；
二是以正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)各方利益的平衡，使所有的利益訴求都有正常表達的渠道，通過法定程序使?fàn)幾h得以妥協(xié)，防止矛盾的暴發(fā)和激化，實現(xiàn)社會和諧。弱點是可能影響某些效率，另外從官員的角度看，當(dāng)官可能不會那么爽，沒有了感恩戴德的百姓，只有挑剔難纏的國家公民。集權(quán)專斷所造成的局面只能是少數(shù)人的自由和多數(shù)人的不自由，大多數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利受侵害并且缺乏救濟的渠道，最終的結(jié)果是“不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡”，中國過去幾千年歷史興亡的周期率，根源就在于此�，F(xiàn)在我們回頭總結(jié)中國共產(chǎn)黨建黨以來的歷程，發(fā)現(xiàn)在建國以前我們黨對于“民主自由”講得多，高舉了民主的旗幟，贏得了全國老百姓包括各民主黨派的衷心支持和愛戴，建國以后這方面講得少了，后來甚至成為忌諱，以為這是專屬于資產(chǎn)階級的東西，不知這其實是我們自己的一貫主張。直至近年來的各級代表大會以“民生”為核心議題，仍然沒有將“民主”的旗幟高揚起來，殊不知，我黨本來就是高舉民主自由旗幟的旗手，沒有民主何來民生，正如同，皮之不存，毛將焉附？

　　早在六十年前，毛澤東主席與黃炎培先生論歷史興亡周期率時就已經(jīng)指出，我們能夠走出周期率，我們已經(jīng)找到了一條新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。鄧小平先生說，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。應(yīng)當(dāng)說，理論上和方向上早已解決，剩下的只是實踐問題，而這一實踐問題又是何其艱難。

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