黃天柱：參政黨的利益代表功能與和諧社會構(gòu)建

　　摘要：和諧社會的核心是利益和諧，利益和諧的基本前提是社會各方面的利益要求能得到充分的表達(dá)，而使社會各方面的利益要求得到充分表達(dá)的一個很重要的制度安排是使各社會階級、階層和群體都能夠在國家政治架構(gòu)中擁有表達(dá)和維護(hù)自己利益的代表。在我國現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)，盡管作為參政黨的各民主黨派是以組織化的形式進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道之一，在利益代表方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢，但從實(shí)際情況來看，對于參政黨的利益代表功能，民主黨派既未在認(rèn)識上予以廣泛認(rèn)同，亦未在實(shí)踐上予以有效履行。事實(shí)上，民主黨派應(yīng)該而且完全可以具有利益代表功能，對于這一點(diǎn)，不必有任何的顧慮和質(zhì)疑；
民主黨派利益代表功能的運(yùn)行必須遵循社會整體利益優(yōu)先的原則，要將代表一部分人民群眾的利益與追求社會利益最大化有機(jī)統(tǒng)一以來；
要從制度和機(jī)制上來確保參政黨利益代表功能的實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：和諧社會；
參政黨；
利益代表

　　一、社會和諧與利益代表

　　和諧是人類所向往的一種美好的生活狀態(tài)，和諧社會是人類所追求的崇高社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)涵十分豐富。胡錦濤總書記2005年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會，其基本特征包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六大方面。和諧社會的這些基本特征之間是相互聯(lián)系、相互作用的。從總體上說，構(gòu)建社會主義和諧社會主要包括實(shí)現(xiàn)人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧等三個方面。其中，核心是人與人之間的和諧。只有人與人的和諧，才能使人類社會和諧有序，使人類社會與自然協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從政治學(xué)的角度看，人與人的和諧的最基本含義是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局，其核心是利益和諧。所謂利益和諧，就是人們在利益追求和享受上的和諧，或者說是社會成員都能夠相互認(rèn)可彼此獲取利益的方式以及彼此所獲取的利益的種類、質(zhì)量與數(shù)量[1]。因此，和諧社會是一個主客觀的統(tǒng)一體，判斷一個社會是否和諧，不僅取決于利益的實(shí)際分配情況，而且取決于社會成員對利益分配方式和利益分配結(jié)果的認(rèn)可程度。

　　從利益和諧的角度來看，中央在新世紀(jì)之初提出構(gòu)建社會主義和諧社會的命題，其主要背景是：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入人均GDP1000美元向人均3000美元跨越這一關(guān)鍵發(fā)展階段，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活水平普遍提高、不同程度地普遍得到實(shí)惠的前提下，人民內(nèi)部的一些利益關(guān)系與矛盾趨向復(fù)雜與緊張，存在一些不安定、不和諧的社會隱患，影響社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這些社會隱患主要包括收入差距過大，分配不公；
區(qū)域發(fā)展不平衡；
三農(nóng)問題日益突出；
利益主體多元化；
社會就業(yè)問題嚴(yán)峻；
腐敗問題嚴(yán)峻；
群體性事件頻繁發(fā)生，等等。而在所有這些不和諧音符的背后，是一個利益失衡的問題。也就是說，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，一方面打破了原有的利益格局，另一方面卻催生了大量的利益主體和利益群體，形成了多元化的利益格局。不同利益主體、利益群體之間的矛盾尤其是利益矛盾大量出現(xiàn)了，人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，而解決這些矛盾的難度也越來越大。面對這樣的情況，社會的和諧發(fā)展問題自然要提上日程，提到比過去更為重要的位置。這一命題的提出，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展。它表明，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化的三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。這不只是量的增加，更重要的是認(rèn)識上的一大飛躍[2]（P7）。

　　那么，為什么在利益關(guān)系的層面上會造成種種失衡的現(xiàn)象呢？關(guān)鍵的問題是在我們這個社會中，不同社會階層和群體利益訴求能力和權(quán)利上的高度失衡。根據(jù)社會學(xué)的觀點(diǎn)，一個和諧的社會運(yùn)行機(jī)制主要包含兩個方面：一個是動力機(jī)制，一個是平衡機(jī)制。動力機(jī)制為社會的運(yùn)動、發(fā)展、變化提供和傳輸著能量；
平衡機(jī)制則維護(hù)和保持著社會各階層及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡。如果社會中各階層的利益能夠得到有效訴求，便會為社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供源源不斷的動力；
反之，社會不僅會喪失生機(jī)，而且會出現(xiàn)利益失衡危機(jī)[3]。在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多元化，社會利益結(jié)構(gòu)也隨之分化、重組，新的利益群體和階層逐步形成。而相對于經(jīng)濟(jì)改革的深入展開，我國的社會變革顯得滯后。由于針對多元社會的利益訴求機(jī)制缺位，目前，中國社會出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的利益協(xié)調(diào)危機(jī)，因?yàn)槔�益分配不均衡而產(chǎn)生的社會矛盾日益突出，特別是一些享受改革成果很少的弱勢群體，其利益被一再侵犯。弱勢群體社會資源匱乏，人微言輕，又沒有代言人，當(dāng)自身利益被別的強(qiáng)勢階層侵犯時，他們往往束手無策。長此以往，在他們心中就會沉淀起“仇富”、“厭世”、“恨世”等消極思想，進(jìn)而對執(zhí)政黨產(chǎn)生離心傾向，激進(jìn)一點(diǎn)的，可能會采取極端手段來尋求利益表達(dá)，形成社會的動亂源。可以說，當(dāng)前中國社會所面臨的以利益分配失衡為核心的社會不和諧局面是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力和權(quán)利上失衡的結(jié)果。因此，建立健全以利益協(xié)調(diào)為核心的社會整合機(jī)制，平衡、整合社會各階層的利益，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，讓各個社會階層，尤其是那些弱勢群體，都能夠直接向權(quán)力中心表達(dá)自己的利益訴求或在國家政治架構(gòu)中擁有表達(dá)和維護(hù)自己利益的真實(shí)代表，進(jìn)而使政府公共政策能最大程度地反映社會絕大多數(shù)人的利益，對于我們整合社會力量、建設(shè)社會主義和諧社會來說，是非常重要，也是十分緊迫的。

　　二、參政黨的利益代表功能：優(yōu)勢及現(xiàn)狀

　　承擔(dān)利益代表功能的，可以是黨派、團(tuán)體、國家，也可以是個人。在社會主義國家，馬克思主義政黨和社會主義國家是人民利益的總代表，民主黨派、工會、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等社會組織則是社會主義國家內(nèi)部不同利益群體的代表[4]（P222－223）。在我國現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)，作為參政黨的各民主黨派是特定社會階層和群體進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道之一，在利益代表方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。第一，從利益代表者與利益代表對象之間的關(guān)系來看，我國各民主黨派之間已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍和分工活動重點(diǎn)，確定了與相關(guān)階層的對應(yīng)關(guān)系，因而有利于較為及時、準(zhǔn)確地了解社會不同階層、群體的利益要求和愿望，為各自所聯(lián)系的一部分群體擔(dān)當(dāng)利益表達(dá)代言人，向執(zhí)政黨和政府傳輸區(qū)域之間、個體之間、階層之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會方面存在的利益結(jié)構(gòu)不合理信息[5]。第二，從利益代表的方式和途徑來看，各民主黨派可以通過組織化的方式對各種需求進(jìn)行壓縮或凝聚，把各種特殊需求變成綜合要求。而且民主黨派作為參政黨，可以通過直接“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”介入利益綜合過程和利益轉(zhuǎn)換過程，直接參與政策制定過程�？梢�，民主黨派的利益代表是一種組織化、制度化、法制化的利益代表，它能夠使社會群體的利益表達(dá)能有的放矢，有序進(jìn)行，從而不僅可以更充分、民主地反映社會各個階層和群體的愿望，避免了政策制定上的偏差，而且可以緩解、消化“政治參與傾向的迅速增強(qiáng)和民主制度化建設(shè)之間的‘時滯效應(yīng)’可能導(dǎo)致的政治參與的‘膨脹’危機(jī)”[6]（P621），更有利于政治的穩(wěn)定和社會的和諧。第三，從利益代表者自身的特點(diǎn)來看，我國八個民主黨派現(xiàn)共有成員70多萬，其中絕大多數(shù)成員是中高級知識分子，他們有著廣泛的社會聯(lián)系和影響，掌握著先進(jìn)的科學(xué)文化知識，并且往往具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和憂患意識。一方面，他們可以利用自己的知識優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，對特定社會群體的利益訴求進(jìn)行更為理性的思考和分析，另一方面，知識分子所特有的社會責(zé)任感和憂患意識使得他們在履行職能過程中，往往不會局限于各自所聯(lián)系對象的具體利益，而是會從一般民眾的利益出發(fā)，為解決社會公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策。

　　不過，從我們調(diào)研的情況來看，我國各民主黨派對于“利益代表”問題，在認(rèn)識上還不十分統(tǒng)一，在實(shí)踐中也未能有效體現(xiàn)。從認(rèn)識方面來看，部分民主黨派成員對民主黨派的利益代表功能持謹(jǐn)慎態(tài)度。比如，民建的一位負(fù)責(zé)人表示，他對“代表”兩字有看法。以民建為例：一方面，非公經(jīng)濟(jì)中大的代表都不在民建，工商聯(lián)所屬的成員都不希望加入民建，因此民建目前的成員構(gòu)成代表不了經(jīng)濟(jì)界人士，僅僅是代表了一部分，頂多只能說是“聯(lián)系”。另一方面，代表會員的合法權(quán)益比較難，只能是“反映”他們的一些合理要求，不能“代表”。有人說，“與西方政黨受制于集團(tuán)利益力量不同，中國的各個政黨包括中共，都沒有自己的利益。各民主黨派雖然在組成上有界別的特點(diǎn)，但并不是說就要代表這部分人的利益�！庇腥苏J(rèn)為，“黨派有責(zé)任反映聯(lián)系對象的利益，但并不是要代表這些人的利益。”還有人認(rèn)為，“知識分子自身利益的概念是模糊的，知識分子往往會跳出自身利益而關(guān)心整個國家以及其他群體的利益�！钡鹊取Ｅc這樣一種認(rèn)識相對應(yīng)的是，同“執(zhí)政黨的支持”、“參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)”和“黨派成員的支持”這三個因素相比，“各黨派各自所聯(lián)系群眾的支持”被認(rèn)為是影響參政黨能力提升的諸多因素中最不重要的一個：81％的民主黨派成員將其放在最后一位[7]。從實(shí)踐方面來看，參政黨在履行職能過程中與其聯(lián)系對象之間缺少應(yīng)有的聯(lián)系。從問卷調(diào)查的情況來看，在“您覺得當(dāng)前貴黨派在參政過程中主要代表的是誰的利益”這一問題的回答上，68.6％的民主黨派成員選擇了“人民群眾的共同利益”，5.3％的人選擇了“沒有明確的利益代表傾向”，只有18％的人選擇了“代表本黨派所聯(lián)系的群體的利益”，還有極少數(shù)人選擇了“黨派成員的利益”、“向黨派提供贊助和活動經(jīng)費(fèi)的人的利益”、“黨派領(lǐng)導(dǎo)人的利益”及“其他”。在訪談中，民進(jìn)的一位負(fù)責(zé)人告訴我們，民進(jìn)“主要聯(lián)系的是出版、教育、科技、醫(yī)衛(wèi)界，但是代表哪個階層與群體的利益不明顯，更多地只是作為中共、政府與群眾進(jìn)行溝通的管道而發(fā)揮作用”。他還指出，民進(jìn)比較注重平時通過信息渠道來收集和反映社情民意，但信息內(nèi)容廣泛，反映面不固定，不受限制，主觀上并未特別關(guān)注聯(lián)系對象的利益訴求。

　　三、思考和建議

　　針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些問題，經(jīng)過深入思考和研究，在民主黨派利益代表問題上，筆者的基本觀點(diǎn)如下：

　　首先，民主黨派應(yīng)該而且完全可以具有利益代表功能，對于這一點(diǎn)，不必有任何的顧慮和質(zhì)疑。對于一些民主黨派成員在這一問題的顧慮和質(zhì)疑，我們可以從兩個層面來理解。一是從理論思辨的層面來看，不少民主黨派成員一提到“利益代表”就擔(dān)心參政黨淪為“利益集團(tuán)”，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。從政黨政治的一般理論來看，政黨與派系、與利益集團(tuán)本身也是有著本質(zhì)區(qū)別的：政黨是屬于一種追求集體利益的工具，它是全體的一部分，企圖達(dá)成全體的目標(biāo)；
派系和利益集團(tuán)則專注于一己私利，在很多情況下可能與其他人、其他團(tuán)體及社會整體利益沖突和對抗。而在我國，參政黨代表部分人（聯(lián)系對象）的利益，但這并不表示它是利益集團(tuán)的代表或者說參政黨本身就變成了利益集團(tuán)。這是因?yàn)�，參政黨所代表的“部分”是組成“全體”的“部分”，而非對抗“全體”的“部分”。這部分人的利益是社會整體利益的組成部分，參政黨將這部分人的利益訴求充分反映出來，有利于執(zhí)政黨和政府更全面地了解社會利益結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)全社會利益的最佳整合，從而實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化，而各民主黨派所代表的那部分群眾的利益也包含在這個整體利益中。各方利益反映越充分，利益整合越充分，社會整體利益的最大化就實(shí)現(xiàn)得越好，各民主黨派及其代表的部分群眾的利益就越能得到有效保障。二是從中國政黨政治實(shí)踐的層面來看，代表特定群體的利益歷來是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的定位和要求之一。在建國初期，中國共產(chǎn)黨將民主黨派的作用歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”，其中“代”即代表所聯(lián)系的階級、階層的利益，反映他們的合法利益和合理要求。可見，代表其成員和所聯(lián)系群眾的合法利益，反映他們的意見和要求，就是當(dāng)時民主黨派的一項(xiàng)基本職能。在鄧小平授意下起草的1989年《意見》要求“中共支持民主黨派……維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后，隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷分化、利益主體的日益多元化，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨從社會整合的要求出發(fā)，日益關(guān)注和重視各民主黨派在利益代表方面的功能。2000年底，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，明確指出：“各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任�！�2005年《意見》從擴(kuò)大各界人士有序的政治參與、拓寬社會利益表達(dá)渠道、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的角度重申民主黨派的利益代表功能，明確指出民主黨派“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”。反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益和要求，這就是民主黨派應(yīng)具有的代表功能或者說政治代表性（不只是反映，而且可以代表）。此外，代表特定群體的利益無疑也是保持民主黨派自身特色，體現(xiàn)民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)的重要途徑。

　　其次，民主黨派利益代表功能的運(yùn)行必須遵循社會整體利益優(yōu)先的原則，要將代表一部分人民群眾的利益與追求社會利益最大化有機(jī)統(tǒng)一以來。具體體現(xiàn)為三方面，一是參政黨利益代表功能的實(shí)現(xiàn)必須以肯定、堅(jiān)持和維護(hù)社會整體利益為前提；
二是參政黨在收集和整合聯(lián)系對象的利益訴求時，要努力找到聯(lián)系對象的利益與社會整體利益之間的最佳結(jié)合點(diǎn)；
三是當(dāng)聯(lián)系對象的利益與社會整體利益發(fā)生沖突和矛盾時，參政黨必須毫不猶豫地放棄局部利益，服從社會整體利益。

　　再次，要從制度和機(jī)制上來確保參政黨利益代表功能的實(shí)現(xiàn)。民主黨派為了能更好地實(shí)現(xiàn)利益代表功能，必須加強(qiáng)代表機(jī)制的建設(shè)。所謂參政黨代表機(jī)制，指的是各民主黨派利益代表功能的各種實(shí)現(xiàn)方式的總和，其核心是回答和解決“代表誰”、“以什么樣的內(nèi)容體現(xiàn)代表”、“以什么樣的方式和途徑來實(shí)現(xiàn)代表”等問題。從當(dāng)前來看，加強(qiáng)參政黨代表機(jī)制建設(shè)的主要途徑包括：一是要建立健全參政黨與其代表對象的聯(lián)系機(jī)制。要求民主黨派及其成員要與廣大人民群眾，首先是與自己所聯(lián)系的那部分群眾和生動的社會實(shí)踐始終保持經(jīng)常性和十分密切的聯(lián)系，與他們同呼吸、共命運(yùn)。這是履行代表職能的最基本要求，如果連這一點(diǎn)也做不到，代表機(jī)制就只能成為“無源之水、無本之木”了。二是要建立健全利益表達(dá)機(jī)制。要通過疏通社情民意的反映渠道，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體，保證聯(lián)系對象的發(fā)言權(quán)，使他們的利益要求和愿望能夠得到通暢的表達(dá)，使參政黨對聯(lián)系對象有充分的了解，從而保證參政黨在履行職能過程中能夠做到有的放矢。三是要建立健全利益綜合機(jī)制。參政黨聯(lián)系對象中的每個個人、每個群體、每個階層都有自己特定的要求和意愿，這些斑駁繁雜的要求和意愿就構(gòu)成了參政黨代表內(nèi)容的“原始數(shù)據(jù)”。但是，“如果一切需求都統(tǒng)統(tǒng)表達(dá)出來，也就是說所有需要都變成需求提出來，這個體系沒有多久即將被淹沒”[8]（P191）。因此，任何一種利益代表機(jī)制本身都需要具有調(diào)節(jié)功能，對需求進(jìn)行壓縮或凝聚，把各種特殊需求變成綜合要求。各級參政黨組織必須對收集上來的各種要求和意愿進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)和分析研究，做到“去偽存真、去粗取精”。既要搞清楚不同階層、不同方面的民眾各自具體的利益，更要搞清楚聯(lián)系對象的整體利益，乃至社會的整體利益；
既要搞清楚什么是民眾的眼前利益，更要搞清楚什么是社會的長遠(yuǎn)利益，在參政議政時能做到把握全局。在此基礎(chǔ)上形成本黨派的政策主張和建議，并進(jìn)入政治系統(tǒng)，影響公共決策。四是要建立健全信息反饋機(jī)制。通過民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督使成員、聯(lián)系對象的利益要求在體制內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)的狀況，關(guān)系到民主黨派成員、聯(lián)系對象參與民主黨派的社會、政治活動的熱情和積極性，也關(guān)系到民主黨派的社會形象和公信度。當(dāng)前，民主黨派的信息反饋功能弱化，社情民意的反映沒有“回音”，民主黨派組織可以通過各種媒介，使社情民意的實(shí)現(xiàn)狀況及時向公眾反饋。五是要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。與西方政黨尤其是在野黨不同的是，我國多黨合作政治格局中特殊的黨際關(guān)系，決定了民主黨派在參與國家事務(wù)管理和為社會主義事業(yè)服務(wù)的過程中，一方面固然需要代表和反映所聯(lián)系階層及其群眾的合法利益及合理要求，另一方面也要積極協(xié)助中共和政府做各自所聯(lián)系階層及其群眾的工作，對其所聯(lián)系的社會階層及其群眾的利益取向作出一定的規(guī)范，明確其利益群體在社會整體利益結(jié)構(gòu)中的地位以及與其他利益之間的關(guān)系，確保其個別利益的發(fā)展方向與社會整體利益的發(fā)展保持一致，從而在保障自身利益的同時能尊重社會整體利益和其他群體的利益。教育成員在多種利益關(guān)系發(fā)生矛盾，特別是自身利益因此可能會暫時受到影響時，要以大局為重，以國家利益為重，從而維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會環(huán)境。社會的安定團(tuán)結(jié)是國家最根本的利益所在，自然也是參政黨及其代表對象的根本利益所在。

　�。ㄗ髡邌挝唬赫憬�省社會主義學(xué)院）

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