張鳴：“擺平”、“擺平術(shù)”和“擺平文化”

　　“擺平”是現(xiàn)今的流行語(yǔ)，有點(diǎn)近似于廣東話的“搞掂”。無(wú)論單位還是個(gè)人，出了事，很多人首先想的，就是找人擺平。在熱衷擺平者的眼里，什么對(duì)象都可以擺 平，從中組部，中紀(jì)委，中央臺(tái)，到各級(jí)政府，法院，各個(gè)媒體，乃至與事有關(guān)的個(gè)人家庭。什么事都能擺平，人命大案，群體事件，乃至交通違章。

　　但凡擺平，都是有事，這個(gè)事不是平常的吃喝拉撒，買車買房，往往涉及法紀(jì)，不是違法，就是違紀(jì)。違法違紀(jì)，想要大事化小，小事化了，于是“擺平”登場(chǎng)了。

擺平者，首先要擺平事涉的對(duì)象，讓他們不加聲張，把事情消弭在無(wú)聲狀態(tài)。其次是擺平知情者，讓他們知趣地閉上自己的嘴巴。如果事情被外界知道了，那就需要 擺平記者，無(wú)論如何不能讓消息在媒體上曝光。最后，如果事情已經(jīng)敗露，無(wú)法遮掩了，那就擺平負(fù)責(zé)查處的上級(jí)機(jī)關(guān)，一層一層擺上去。

　　擺平有術(shù)。所謂的擺平，本質(zhì)上就是一種權(quán)力的操控技術(shù)，夸張地說(shuō)，《三十六計(jì)》里的每一計(jì)，從“圍魏救趙”、“美人計(jì)”到“走為上”，對(duì)于擺平來(lái)說(shuō)都適 用。擺平的關(guān)鍵是找人，找不到合適的人，就擺不平，即使是讓被害人不聲張，也得找到合適的中間人才行。能不能找到合適的人，怎么找，找到之后如何說(shuō)動(dòng)這個(gè) 人幫忙，都有其“術(shù)”，不得其術(shù)，擺平就會(huì)停擺。找對(duì)了人，送錢(qián)送貨，也得有技巧，送什么，怎么送，用什么方式送，個(gè)中的學(xué)問(wèn)都深似大海。

　　不用說(shuō)，如此擺平勢(shì)必跟腐敗相伴而行，盡管擺平靠的是人情關(guān)系，但背后往往存在人情之外的東西，或者權(quán)錢(qián)交易，或者是權(quán)色交易，或者是權(quán)權(quán)交易。拿人錢(qián) 財(cái)，為人消災(zāi)，你幫我，我?guī)湍�，于是事就擺平了。沒(méi)有人情后面的東西，即使找到了人，也找對(duì)了人，還是難以擺平。擺平所到之處，擺平盛行之地，往往意味著 賄賂公行，黨風(fēng)敗壞，政風(fēng)齷齪，法紀(jì)蕩然。

　　當(dāng)然，擺平這種事放在面上，大家都知道這不是什么正大光明的事，都知道擺平本身往往就意味著違法，但是，這并不妨礙有些人去擺平，而且操練的時(shí)候，臉不變色心不跳，甚至，在社會(huì)上，還存在著一批以此為生的人，包攬各種擺平的生意，就差沒(méi)有在工商注冊(cè)開(kāi)公司了。

　　擺平和擺平術(shù)存在的原因，主要在制度和文化。其實(shí)，為了防止擺平現(xiàn)象，我們不知道制訂了多少紀(jì)律規(guī)定，我們的法律也一天天在完善中，但是效果并不大。擺平 大行其道，很多情況下不是因?yàn)闊o(wú)法可依，無(wú)章可徇，而是知法違法，甚至頂風(fēng)做案。根本原因是，我們的制度，到目前為止，人治的色彩依然很重。我們常說(shuō)，法 律是要靠人來(lái)執(zhí)行的，所以人出錯(cuò)，擋不住。這話其實(shí)并不完全對(duì)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，法律也是要靠程序和規(guī)則執(zhí)行的，好的法律環(huán)境，人的自由裁量份額是有限的，如果 人不理會(huì)程序，不按程序和規(guī)則出牌，審查部門(mén)就可以利用程序把他查出來(lái)�，F(xiàn)在我們的地方和各個(gè)單位，一把手的權(quán)力太大，既不存在相當(dāng)?shù)闹萍s機(jī)構(gòu)，也不存在 制約的機(jī)制，甚至連制約的程序都沒(méi)有。一個(gè)縣，只要跟縣委書(shū)記合不來(lái)，哪怕縣長(zhǎng)都干不下去。只要一把手帶頭不守規(guī)矩，那么，什么規(guī)則都形同虛設(shè)，而且，上 級(jí)部門(mén)事實(shí)上也無(wú)從按照程序進(jìn)行檢查，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的程序，往往屬于可以做假的程序，即使查出來(lái)，在多數(shù)情況下，也是睜眼閉眼，讓人家過(guò)關(guān)了事。同時(shí)，在 現(xiàn)行的體制內(nèi)，我們的干部，還不習(xí)慣用法律和機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，大事小事，只要有事，就要派個(gè)人在那里，甚至設(shè)的機(jī)構(gòu)來(lái)管事，只習(xí)慣支使人，不懂得借助軟的 東西，諸如程序、機(jī)制。說(shuō)到底，盡管我們一直在努力使行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)馬克斯·韋伯所說(shuō)的理性官僚制。

　　我們知道，擺平在很大程度上靠的是人情關(guān)系。只要是人，就脫不了血緣、地緣和業(yè)緣的各種關(guān)系，關(guān)系，就意味著在結(jié)成關(guān)系過(guò)程中的感情因素。擺平找人的時(shí) 候，往往就是通過(guò)上述各種關(guān)系，哪怕是八桿子打不著的親戚，哪怕不會(huì)說(shuō)家鄉(xiāng)話的鄉(xiāng)親，哪怕小學(xué)時(shí)已經(jīng)不太認(rèn)識(shí)的同學(xué)，都可以成為找人時(shí)的突破口，如果能找 到真正的親朋好友，擺平的機(jī)會(huì)自然就更大。從情理上講，是人都有七情六欲，都是有人情可講的，即使這個(gè)人再講原則，如果屬于跟自己特別近或者特別親的關(guān)系 人找上門(mén)，而且懇切地游說(shuō)的話，恐怕完全不動(dòng)情也難。如果當(dāng)一個(gè)人處于基本上沒(méi)有制約和監(jiān)督的地位，同時(shí)又擁有可以福人禍人的權(quán)力，如果有人利用人情關(guān)系 找上門(mén)來(lái)，后面還有許多的好處，那么，順?biāo)�推舟，很可能是他最方便的選擇。

　　擺平盛行的另一個(gè)因素是存在著擺平文化。明知道擺平違法，但操作者不以為恥，反以為榮，能擺平往往意味著個(gè)人或者單位的能量，擺平一件事，不管這件本事是 多么惡心的事，操作者在酒桌上都是可以拿來(lái)吹噓的。有人犯了事，說(shuō)情的一撥接一撥，甚至死皮賴臉，死纏硬泡，不僅不會(huì)受到懲罰，反而會(huì)得到“敬業(yè)”或者 “講義氣”的評(píng)價(jià)。有的時(shí)候，本來(lái)負(fù)責(zé)其事的人并不愿意違法辦事，但往往架不住人情關(guān)系的軟磨硬泡，結(jié)果陷進(jìn)去了。我們的民族，雖然在硬件上已經(jīng)很現(xiàn)代 了，但至今還沒(méi)有形成替違法違紀(jì)者說(shuō)情可恥的榮辱觀，說(shuō)者坦然而行，被說(shuō)者也不以為忤。操練擺平術(shù)的人，也不限于那些有權(quán)有錢(qián)有力的人，一般老百姓，家里 有人出了事，只要有能力，也會(huì)找人擺平。沒(méi)有門(mén)路找上面的老百姓，就會(huì)尋求一種另類的擺平，有事，斥諸黑社會(huì)，受了欺負(fù)，找黑道上的人為自己找面子出氣。

這種擺平，后果也相當(dāng)可怕。即使家里有人殺人或者傷害了人，這個(gè)家庭周圍的人，首先考慮的不是被害人和家庭的慘狀，而是考慮自己家的人如果脫罪，親戚朋友 一起出主意想辦法，找人擺平，甚至為此做違法的事情，也再所不惜。

　　擺平文化的存在，使得操作擺平術(shù)的人，沒(méi)有任何羞恥感，反而會(huì)因?yàn)槠洳僮骷夹g(shù)的高明，人情關(guān)系的廣泛，受到正面的激勵(lì)，甚至在執(zhí)法者那里，也不會(huì)把前來(lái)說(shuō) 情的人看得十分不堪，即使?jié)嵣碜院谜�，也不過(guò)不動(dòng)心罷了。擺平術(shù)的操作者無(wú)論在法律的語(yǔ)境，還是在文化的氛圍中，都得不到任何的懲罰，自然，擺平也就公行 了。

　　反過(guò)來(lái)，擺平文化的存在，使得制度上的缺陷更加突出，兩者你中有我，我中有你，要想讓擺平停擺，不僅要堵上制度的窟窿，還要平掉擺平文化。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)任務(wù)，制約和監(jiān)督是不二的法門(mén)，在保證制度制約的同時(shí)，必須保障公民輿論監(jiān)督的第四權(quán)。

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