秋風(fēng)：有人擔(dān)責(zé)比任命程序更重要

　　報(bào)道說，近些年來，干部選拔任用的監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，監(jiān)督縣(市)委書記用人行為的試點(diǎn)已擴(kuò)大到17個(gè)省。在這一機(jī)制下，選拔任用一名干部，一般要經(jīng)過十多道關(guān)口：事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)、考察結(jié)果反饋、組織部部務(wù)會(huì)、醞釀?wù)髑笠庖姟Ⅻh委常委會(huì)、任前公示、任職試用期等。據(jù)說，如此一來，“一把手”的用人權(quán)就能被有效地制約。

　　這些過程復(fù)雜但實(shí)際上很容易被操縱的程序能否有效制約一把手的用人權(quán)，恐怕還是個(gè)問題。更重要的是，有個(gè)最簡(jiǎn)單的問題：透過如此復(fù)雜程序而獲得任命的人假如出了問題，該由誰來承擔(dān)責(zé)任？

　　“選賢任能”、“任人唯賢”似乎是一個(gè)十分古老的美好理想，今天組織人事部門設(shè)計(jì)那么復(fù)雜的程序，大約也正是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想。但是，這樣的理想，有點(diǎn)過于高妙，只有在所謂“三代”那樣理想的道德環(huán)境中才有可行性。

　　人們可能忽略了一個(gè)清清楚楚的事實(shí)：在當(dāng)今民主、法治健全的國家，行政首長(zhǎng)任命其重要官員的方式，幾乎完全是“任人唯親”。比如，在美國，內(nèi)閣成員就充斥著總統(tǒng)的老同學(xué)、老朋友、老部屬，或者老朋友的子女。按照法律，這些官員的任命是要得到議會(huì)批準(zhǔn)的，但議會(huì)似乎從來沒有因?yàn)檫@些官員跟總統(tǒng)有親密的個(gè)人關(guān)系而拒絕批準(zhǔn)。

　　這好像違反國人關(guān)于政治的常識(shí)。但是，基于人性的常識(shí)，我們就可以明白，領(lǐng)導(dǎo)任命下屬，總不可能任命自己根本不認(rèn)識(shí)的人啊。既然他不認(rèn)識(shí)，不了解他的為人、才能，貿(mào)然任命豈不是太不負(fù)責(zé)任了？而自己的老同學(xué)、老朋友、老部屬，自己比較了解；
且工作起來也比較默契，有助于提高工作效率。

　　所以，“任人唯親”是一種自然的任命方式�？梢哉f，不論你設(shè)計(jì)出什么樣復(fù)雜的程序阻止任人唯親，但實(shí)際的人事任命程序總呈現(xiàn)為任人唯親，這是勢(shì)所必然。不過，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，可以有兩種不同的應(yīng)對(duì)策略。

　　一種策略就是承認(rèn)這一事實(shí)，但通過設(shè)計(jì)某種問責(zé)制，讓負(fù)有人事任命權(quán)的行政首長(zhǎng)對(duì)自己的任命承擔(dān)全部責(zé)任。民主制度下的行政首長(zhǎng)，享有君主的某種特權(quán)，他簡(jiǎn)直可以安排自己的“宮廷”。但與君主制不同的是，他本人是選舉產(chǎn)生的，必須定期地就自己的整體表現(xiàn)對(duì)選民承擔(dān)責(zé)任。他對(duì)他任命的官員必須承擔(dān)責(zé)任。選民不管你任命了誰，手下干得好，成績(jī)記在你的賬上；
手下干得不好，最后會(huì)通過投票與你算總賬。日本首相安倍最近下臺(tái)，似乎就與其內(nèi)閣成員腐敗丑聞迭出有關(guān)。

　　另一種策略就是拒絕承認(rèn)任人唯親的現(xiàn)實(shí)，而是樹立一個(gè)任人唯賢的理想。為此，企圖通過各種復(fù)雜的程序設(shè)計(jì)，把行政首長(zhǎng)與其手下官員的任命隔離開來，排除行政首長(zhǎng)的私人因素，讓官員任命成為一件純粹依照某種客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的公事。這樣一來，至少從名義上，官員就不是行政首長(zhǎng)個(gè)人任命的，而是作為一個(gè)整體的政府任命的。

　　然而，最麻煩的是，民眾對(duì)官員無從問責(zé)。因?yàn)�，從理論上說，每個(gè)官員單獨(dú)對(duì)民眾承擔(dān)責(zé)任，民眾當(dāng)然不可能盯住每個(gè)官員，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，也不可能有一種針對(duì)每個(gè)官員的表現(xiàn)進(jìn)行投票的制度，至于“組織”，也不可能成為擔(dān)責(zé)的主體。結(jié)果，每個(gè)官員都不用就自己的行為對(duì)民眾承擔(dān)責(zé)任。于是，透過復(fù)雜程序選擇出來的賢人、能人們，其權(quán)力不受有效制約。而不論權(quán)力由什么樣的人行使，只要少了制約，就必然走向?yàn)E用和腐敗。

　　今天，既然我們已經(jīng)有了一個(gè)成功運(yùn)轉(zhuǎn)的制度作為參照系，那么對(duì)于一些基于傳統(tǒng)政府模式而形成的常識(shí)，似乎也需要有一點(diǎn)反思。能夠遴選出賢能當(dāng)然很好，但更重要的似乎是讓民眾可對(duì)他們有效進(jìn)行控制、監(jiān)督和問責(zé)。

　　來源：南方周末

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