陳伯君：太陽何時照在桑干河上——想到溫總理的“窮人經(jīng)濟學”

　　兩年前的人大會上，總理回答記者提問時講了“窮人經(jīng)濟學”的一席話，溫總理謙稱自己不是經(jīng)濟學家，他引述經(jīng)濟學家舒爾茨經(jīng)濟學思想的核心內(nèi)涵，“世界大多數(shù)是貧困人口，如果你懂得了窮人的經(jīng)濟學，那么你就會懂得經(jīng)濟學當中許多重要的原理”。關注窮人經(jīng)濟，且出自大國總理之口，發(fā)自肺腑之言，令我久久感動。當即寫下評論：感念總理的窮人經(jīng)濟學。《作家文摘》頭版頭條全文轉載。我甚至評價歷史在這里轉了一彎。只關注經(jīng)濟發(fā)展的速度而犧牲經(jīng)濟發(fā)展成果公平分配的時代落下帷幕。眾所周知弱勢群體在改革發(fā)展中同樣付出了艱辛的努力，同樣承受了改革的代價，與強勢群體相比，所獲得的收益比重過小，基尼系數(shù)一直在警戒線上擴大。盡管中國經(jīng)濟突飛猛進和中央一再下大力扭轉收入差距拉大的趨勢使弱勢群體看得到希望，各種突發(fā)性群體事件依然頻頻見諸媒體，甚至出現(xiàn)“無直接利益訴求的群體性事件和沖突”。社會承受力何等脆弱可見一斑。社會主義的本質特征是推進社會公正。社會公正就是使弱勢群體和強勢群體在社會財富分配上大致均衡。主流經(jīng)濟學家可以只關注如何實現(xiàn)經(jīng)濟效率的最大化，而作為國家權力行使者的政府還必須關注社會財富分配的公正性�？偫硖岢觥案F人經(jīng)濟學”，意味著政府將在社會財富公正分配上著力，弱勢群體也將分享發(fā)展成果。

　　結果怎么樣呢？這兩年多以來，政府在維護弱勢群體的權利和利益方面做了大量工作：農(nóng)民的稅費基本上全免了。城市居民和農(nóng)村居民包括最低生活保障在內(nèi)的各種社會保障提高了。《中華人民共和國勞動合同法》于2007年6月29日通過，將自2008年1月1日起施行。各地政府也掀起了關注弱勢群體社會的“惠民”行動。

　　這是縱向看，弱勢群體的收入在逐年提高。然而，世界是扁平的，橫向比較更重要。在弱勢群體收入提高的同時，強勢群體的收入以更快的速度提高，收入差距仍在繼續(xù)拉大。發(fā)展很不平衡的矛盾和問題并沒有解決。

　　問題出在哪兒呢？

　　近三十年來，我們從重視GDP到重視人均收入，是中國進步的標志。中國盤子大，經(jīng)濟發(fā)展總量進入世界前列，比較容易做到。中國人口眾多，人均創(chuàng)造的財富和人均收入要進入世界前列，就相當難了。所以，人均收入的提高進入政府政績考量的內(nèi)容，意味著政府將更加重視如何發(fā)揮每一個人的創(chuàng)造財富的能力，更加重視這個地方的人均收入水平，是一大進步。

　　但是，提高人均收入，并不是新階段改革發(fā)展的目標。在不少地方政府官員熱中于介紹他們的人均GDP增長了好多、人均收入提高了好多的宣傳聲中，我的心中卻充滿了憂慮。2007年公布的中國富翁排行榜，就有好幾位百億富翁的財富增長了一倍以上。按人均收入計算，榮登第一位的富翁擁有個人財富1300多億元，且不說低收入群體，即使如我這類中等收入者全年收入6萬元，是不是兩者相加再除以2就是彼此的人均收入了呢？顯然不是，中低收入群體的實際收入與兩者相加再除以2的數(shù)目相差甚遠。所以我認為熱中人均收入的提高會掩蓋一些嚴峻的問題——社會財富大量增長中財富是否公平分配。照如此下去，“窮人經(jīng)濟學”的宗旨何時兌現(xiàn)？太陽何時照在桑干河上？

　　我們改革發(fā)展的目標是消除貧困，縮小收入差距，走向共同富裕，而不是離這個目標越來越遠。支撐我對這一目標的思想有：鄧小平關于社會主義的論述，溫家寶提出的窮人經(jīng)濟學，更重要的是我對社會主義制度的理解。中國還是發(fā)展中國家，發(fā)展在今后相當長的時期都會是第一要務，發(fā)展的重要性自不待言。我們需要發(fā)展，需要速度，同時也需要對社會主義制度的堅守。發(fā)展和速度不是社會主義和資本主義兩種制度的區(qū)別。兩種制度的區(qū)別就在于發(fā)展的成果如何進行制度性分配。

　　所謂改革發(fā)展進入關鍵時刻，我的理解是，中國改革不僅面臨突破傳統(tǒng)體制性弊端的障礙，而且要化解長期積累起來的“發(fā)展很不平衡”的矛盾。解決這兩大問題，都非常艱巨，都涉及對社會主義的信念。中國特色社會主義仍然是社會主義。社會主義決不僅僅是未來理想，更是中國的實踐�！鞍l(fā)展很不平衡”必然收入很不平衡。2007年公布的800位富翁總財富加起來是3萬多億，相當于2006年中國GDP20多萬億元的1/7。我們社會還存在如最近媒體上抄得沸沸揚揚的“年僅12歲的最美女環(huán)衛(wèi)工”等現(xiàn)象。這些社會大量存在的細節(jié)，折射出社會財富分配很不平衡已經(jīng)到了非常嚴重的程度，兩極分化的危機對我們虎視眈眈。中國的發(fā)展已經(jīng)到了必須將提高低收入者收入水平納入政績考量的階段。

　　由于持續(xù)20多年的高速發(fā)展，中國2007年的GDP有望進入世界前三強，使我們有了初步解決收入不平衡的問題的經(jīng)濟條件。同時，由于長期積累起來的發(fā)展很不平衡，也到了非解決不可的時候了。八十年代，小平就告誡我們，改革發(fā)展如果出現(xiàn)了什么兩極分化，什么新的資產(chǎn)階級，那就失敗了，就走上邪路了。我們已經(jīng)進行的和正在進行的改革，特別是網(wǎng)上輿論可以看到，飽受爭議，這與我們發(fā)展很不平衡、收入分配很不平衡密切相關。對小平的告誡，我們決不能充耳不聞；
對現(xiàn)實中的重大矛盾和問題，決不能視而不見。成就和付出的艱辛已經(jīng)銘刻在中華民族偉大復興的史冊上。居安思危，千萬不能被已經(jīng)取得的輝煌成就迷失了方向。

　　改革發(fā)展進程中，出現(xiàn)過一次又一次曠日持久的致富風暴，從80年代的“官倒”開始，接著是國企改革中的國資流失，資本市場形成初期的“黑莊”、“黑東”，以及隨著城市化進程的圈地、價格不斷飆升的房地產(chǎn)等等。這些致富風暴造就一大批富裕群體，并在不斷的演化中成為一個新興社會階層，向各個行業(yè)延伸。由于這些力量的出現(xiàn)，并深刻地影響社會變化，所謂起點公平、程序公平、結果公平都會難上加難。市場經(jīng)濟難以克服的弊病就有“黑洞效應”。所謂“黑洞效應”就是已經(jīng)形成大勢的力量有吸噬其他弱小群體發(fā)展能量的天性和能力。同時，由于彼此歷史地形成了起點不同，即使得到公平發(fā)展，彼此的增速相同，差距也會越來越大，這就是發(fā)展中國家往往要遇到的“極差乘數(shù)效應”。由于“黑洞效應”和“極差乘數(shù)效應”的作用，必然使收入差距的解決越往后拖，就越艱難。

　　對于已經(jīng)形成趨勢的“發(fā)展很不平衡”的“收入差距擴大”，我們要用階段論的思想來認識，來看待。在改革發(fā)展初期，我們只能通過非均衡發(fā)展來激發(fā)創(chuàng)造社會財富的活力。因而發(fā)展很不平衡和收入差距擴大既是第一個階段的必然結果，也是那個時期必然產(chǎn)生的階段性矛盾和問題。如今，改革發(fā)展進入新階段，同樣需要用階段論思想來解決收入差距，激發(fā)全社會一切力量的創(chuàng)造活力，因為發(fā)展很不平衡已經(jīng)成為影響社會和諧的主因。

　　貫徹和落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，關鍵環(huán)節(jié)是增長“木桶”的最短的那塊。社會主義制度就是朝著消除兩極分化、共同富裕方向發(fā)展的制度。社會主義制度的優(yōu)越性不僅在于能夠創(chuàng)造比資本主義制度更快的生產(chǎn)力，而且能夠使人民群眾分享發(fā)展成果，制度對此有剛性安排�？茖W發(fā)展觀的提出，使國家在大政方針上也做了相應的安排。比如，調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。這些都為我們解決發(fā)展很不平衡和收入很不平衡提供了政治條件和政治保證。

　　事實上，我們在提高低收入者收入水平方面也做了大量工作，比如，提高最低工資標準等。但這遠遠沒有解決問題，提高的最低工資漲幅根本追不上高收入群體的收入漲幅，由于“極差乘數(shù)效應”，收入差距仍在拉大。所以，科學發(fā)展觀提出已經(jīng)5年多，據(jù)2007年5月出版的《中國社會發(fā)展報告》，發(fā)展很不平衡的態(tài)勢并沒有從根本上扭轉。

　　看來，要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)制度和政策對弱勢群體的呵護，只有將提高低收入群體的收入水平納入政績考量，使它成為考核地方政府政績的一項硬指標，才能到位。

　　人們談到政府職能轉變主要是建設服務型政府。其實，調(diào)節(jié)同樣重要。我們不是多次談到在社會分層已經(jīng)明顯的今天，要調(diào)節(jié)各個社會階層的利益訴求嗎？誰去調(diào)節(jié)？當然靠政府。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰，是市場經(jīng)濟的鐵律。市場經(jīng)濟不相信眼淚。要維護弱勢群體的利益，只有靠政府的力量才能實現(xiàn)。

　　現(xiàn)在仍然有一種觀點，強調(diào)調(diào)節(jié)過高收入，將挫傷高收入群體創(chuàng)造社會財富的能力。這些觀點，不僅是強勢群體逃避社會責任的托詞，還是不少政府官員的潛意識。我們談效率優(yōu)先，就意味著將社會資源、資源資源通過政府或市場優(yōu)先配置給了能夠創(chuàng)造最大效率的群體，意味著未獲得資源配置的群體將自己擁有的那部分資源通過政府或市場轉讓了出去。依照市場交換的公平原則，獲得資源配置的群體，雖然沒有參與創(chuàng)造，仍應該獲得原本有他一份的資源價值。由于轉讓是間接的，是通過政府或市場進行的，因而獲取也應該通過政府或市場體制得以實現(xiàn)。政府是不是好政府、稱職的政府，市場體制是不是完善的體制、有力量的體制，考察的標準之一，就是看這個政府這個體制是不是實現(xiàn)了沒參與創(chuàng)造但隱型支出了資源投入的那些群體同樣得到了公平的回報。人類文明的歷史，就是剩余價值由少數(shù)人壟斷向均衡分配方向發(fā)展的歷史。

　　中央認為：構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關系到全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局。進而中央提出，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。著力提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，大政方針已經(jīng)明了，如同初升的太陽。然而，再好的制度安排，再好的政策安排，也需要代表人民行使國家權力的政府來執(zhí)行和落實。所以，將提高低收入群體的收入水平納入政績考量，是貫徹和落實科學發(fā)展觀、推動改革發(fā)展成果由全體人民共享的重大舉措。如此，或許太陽就會照在桑干河上。

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