劉緒貽：沖破“帕金森定理”

　　近些年來，時常在報刊上讀到我國政府反腐倡廉的重要消息。近數(shù)月來，更看到一些令人欣慰的反官僚主義的報道。比如，公安部門千名機(jī)關(guān)人員充實派出所；
咸寧市政府“開刀消腫”，撤銷非常設(shè)機(jī)構(gòu)226個；
武漢市撤并81家企事業(yè)公安機(jī)構(gòu)；
武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府的行為模式為“小政府、大社會、全功能”；
1997年，一次較大規(guī)模的簡政放權(quán)行動在武漢全面展開：市計委、市建委等13個市直部門，向江岸、江漢、嶠口、漢陽、武昌、青山、洪山7個中心城區(qū)下放部分管理、審批權(quán)限。又比如，去年，《長江日報》8月25日報道，3509工廠倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)“省”自己；
9月4日報道，市委作出部署，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和專項治奢；
《武漢晚報》8月21日報道，最高人民檢察院張思卿院長表示，要嚴(yán)查買官賣官犯罪案件。

　　當(dāng)然，我看到的這些報道很有限，不能反映當(dāng)前我國政府反官僚主義行動的全貌。但是，即使只是這些，已使我油然憶起那著名的“帕金森定理”。

　　1958年，英國史學(xué)家、作家諾斯古德·帕金森將他歷年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志上發(fā)表的多篇文章結(jié)集出版，題名為《帕金森定理》(中文節(jié)譯本名為《官場病》)。此定理的內(nèi)容較多，但我認(rèn)為在我國社會上比較常見的有以下幾點：①行政官員喜歡顯示自己的權(quán)勢而要求不斷地增加用人和擴(kuò)大下屬機(jī)構(gòu)，使行政機(jī)構(gòu)總是按一定速度膨脹；
②行政機(jī)關(guān)的建筑、設(shè)備的豪華程度與機(jī)關(guān)工作效率的降低成正比；
③各級行政機(jī)構(gòu)對財務(wù)預(yù)算一般都采取用光花盡的辦法，以免來年預(yù)算可能減少；
④行政機(jī)關(guān)會議的長短與會議內(nèi)容重要性成反比。

　　當(dāng)我初讀到這種嚴(yán)重腐蝕損害社會機(jī)體的定理時，曾經(jīng)暫時地有一種天真想法：像其他社會科學(xué)的定理一樣，它的有效性是和一定的社會歷史條件相聯(lián)系的；
雖然此定理廣為人知，但作者是英國人，他的定理可能是從資本主義(也許還有封建主義)的政治社會生活中提煉出來的，并不適用于社會主義社會。但仔細(xì)一想，特別是想到斯大林時代蘇聯(lián)和大躍進(jìn)時代我國的政治、社會生活情況時，我就認(rèn)識到這種定理也程度不同地適用于我們的社會。比如在我國的社會中，不是時常聽到見到精簡人員和機(jī)構(gòu)的呼吁和措施，但結(jié)果卻是愈精簡愈膨脹嗎?不是時常聽到見到機(jī)關(guān)辦公大樓愈來愈豪華，汽車愈采愈高級，公款吃喝、旅游、跳舞、逛夜總會的經(jīng)費(fèi)迅速增加而行政效率日益降低的事實嗎?不是時常聽到見到機(jī)關(guān)會議時間日益拖拉而議題日益無補(bǔ)于國計民生嗎?不是時常聽到見到許多機(jī)關(guān)在年終時突擊花錢嗎?我沒有到過蘇聯(lián)，但近年來讀到的一些有關(guān)蘇聯(lián)的著作(其中一本書名就叫《官僚主義——最壞的內(nèi)部敵人》)，完全可以證明，“帕金森定理”是適用于蘇聯(lián)的，而且對蘇聯(lián)解體起了重大的作用。

　　由此可見，要使社會正常地、健康地發(fā)展，有賴于沖破“帕金森定理”。80年代開始，

　　我國實行改革開放政策，致力于建設(shè)具有中國特色的社會主義。1986年鄧小平說，“我們提出改革時，就包括政治體制改革�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”。而“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消滅官僚主義�！睂嶋H上，也就是要消滅體現(xiàn)官僚主義的“帕金森定理”。

　　不過，既然是一種定理，也正如鄧小平所說，“政治體制改革很復(fù)雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益”，改革起來非常不容易。因此，直到今天，正如安徽省常務(wù)副省長汪洋所說，“三次機(jī)制改革，始終未跳出‘精簡——膨脹——再精簡——再膨脹’周而復(fù)始的怪圈。”貪污腐敗、豪華奢侈、無意義的會議、低下的行政效率，依然不斷涌現(xiàn)。在這種情形下，能在報紙上看到本文開頭提到的那些反官僚主義的、沖破“帕金森定理”的消息，我們當(dāng)然感到欣慰。但是，由于“帕金森定理”是受過40余年考驗的政治社會學(xué)定理，根據(jù)各國經(jīng)驗，偶而地、在一定程度上、在某些單位和小地區(qū)里沖破它是可能的，能否全面、徹底、永遠(yuǎn)地沖破“帕金森定理”，目前似乎還難以作出肯定的結(jié)論，而只能說是：任重而道遠(yuǎn)。

　　(載1998年1月5日《長江日報》“人與社會”周刊）

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