秋風：燕郊為什么不能成為一個城市？

　　北京東邊有個燕郊，北京人近幾年突然跟這個地方親熱起來，因為城里、甚至近郊的房價太高，不少北京人就到這里去買房子，據(jù)說有十萬，這里的房子要便宜很多。但是，最近，燕郊開發(fā)區(qū)管理委員會卻站出來辯解說，燕郊其實沒有把房地產(chǎn)業(yè)當成重點發(fā)展。

　　按理說，北京人到燕郊購買房屋，帶動當?shù)赝恋厣�值，給當?shù)貏?chuàng)造快速增長的GDP，應當是當?shù)毓芾懋斁謿g迎的。但至少在公開場合，當?shù)毓芾懋斁謪s并無這種態(tài)度。一個原因可能是，燕郊管理當局有一種十分強烈的計劃心態(tài)，他們本來計劃把這個地方發(fā)展成為工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在還要堅持這一規(guī)劃。

　　但這種可能性不大，因為，從政府官員的政績角度觀察，似乎沒有幾個什么工業(yè)園區(qū)的政績效應能夠高于房地產(chǎn)業(yè)，很多地方的高科技園區(qū)也是以房地產(chǎn)開發(fā)為主的。因此另外一種可能是，燕郊管理當局擔心自己被上級政府盯上，因為，很可能這里的不少房地產(chǎn)項目所用土地不是商品房開發(fā)用地，如果過于張揚，可能會招來某些部門調(diào)查土地違法。

　　因此，燕郊管理當局對房地產(chǎn)業(yè)保持低調(diào)的關鍵是，在上級政府眼里，這里是不可以發(fā)展成城市的，不能隨便建設商品住宅。即使按照城市的思路發(fā)展，也不能隨便讓北京人來住。或者更準確地說，很可能，是北京市政府不希望太多北京人到河北去買廉價房屋，這會沖擊北京的房地產(chǎn)市場。

　　不管因為什么原因，燕郊管理當局已經(jīng)表示，將嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)。如果這真的變成政策，那么，一個自然的城市化進程，或者說，城市格局自然調(diào)整的進程，就被不合理的土地法律、城市化政策人為打斷。

　　很多人擔心，如果實現(xiàn)人口自由遷徙，大城市就會被擁爆。但是，恐怕只有那些滿腦子計劃心態(tài)、權力崇拜的人才會這么想。事實上，目前，北京不少人口已經(jīng)表現(xiàn)出了向外分散的取向。這可能是因為經(jīng)濟原因，比如，城里房子太貴，那就干脆到遠郊區(qū)縣買房子，燕郊就是一個選擇。也可能是因為追求高尚生活：住在密云水庫旁邊，豈不是比擠在亞運村更舒適？

　　政府官員、尤其是大城市的決策們天天嚷嚷著要緩解城市的資源壓力，為此不惜采取限制人口自由流動的違憲措施。但當民眾自愿向鄉(xiāng)村、向郊區(qū)分散的時候，政府卻堅決禁止。政府禁止城市居民在農(nóng)民購買土地、房屋，政府再三嚴厲打擊小產(chǎn)權房，政府也限制燕郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面向北京市民的房地產(chǎn)業(yè)。所有這些措施，其實都在制造、惡化北京等城市的大城市病。

　　同時，現(xiàn)行的法律、政策也讓那些已經(jīng)向外分散的民眾享受不到其充分的福利。當今中國的城市化，是完全由政府控制的。一個地方能不能成為一個城市，是由行政權力來決定的。建制市是需要審批的，而只有行政權力授予建制市的地位，聚居在那里的民眾就可以留下足夠資源，建設一整套支持城市文明生活的基礎設施體系。否則，即便人口再多，資源也全部被政府抽走。政府的種種制度在阻礙那些本來完全可以成為城市的地方變成城市。

　　這正是現(xiàn)在生活在郊區(qū)的不少民眾所面臨的困境。不少人愿意離開大城市，但他們發(fā)現(xiàn)，他們無法把自己的資源留在自己家門口，居住地的基礎設施和公共服務嚴重匱乏。燕郊目前面臨同樣問題，那里已經(jīng)有30多萬常住人口，卻依然只是一個鎮(zhèn)，一個開發(fā)區(qū)，而不是一個“市”。結果，那里就是鄉(xiāng)村與工業(yè)區(qū)的奇異混合，盡管以如此多的人口、以相當豐裕的資源，那里的民眾本來可以享有城市的文明的。這樣一種負向激勵，使得大量人口寧愿聚集在大城市。

　　因此，燕郊對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展小心翼翼與北京的高房價，燕郊城市化的混亂、幼稚與北京的大城市病，其實都是一枚硬幣的兩面。本來，北京四周也許需要、并且完全會出現(xiàn)幾十、上百個“市鎮(zhèn)”，其實就是“市”，像城市那樣的鎮(zhèn)，大量人口可以分散居住于此，工作于此。但現(xiàn)行戶籍制度、與此相關的土地制度，還有權力主導的城市管理制度，卻人為阻塞了如此良性發(fā)展的前路。

　　而所有這些不合理的制度，都是因為權力的自負而形成。根據(jù)這種思維方式，一個人究竟要住在哪兒，城市應當如何分布，什么地方應當成為城市，規(guī)模應當是多大，所有這些，都得由權力自上而下地安排。燕郊既然沒有被行政權力承認為市，它就不敢像一個城市那樣安排自己的事務；
既然它被行政權力劃分到河北，北京人就不得到那里居住。

　　問題是，這些的制度、政策，真的合乎公共利益嗎？真的能夠實現(xiàn)資源的有效配置嗎？最后一點，個人的自由選擇權又剩下幾何？

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