杜光：1978：開啟改革的兩個動力——紀念改革啟動三十周年

　　中國的體制改革已經(jīng)經(jīng)歷30年了。30年前的1978年，是中國社會大轉折的一年。30年后的2008年，我們又面臨著一個大轉折的關頭。總結這30年的經(jīng)驗教訓，對于健康穩(wěn)妥地實現(xiàn)我們面對的社會轉折，應該是很有意義的。

　�。ㄒ唬﹥蓚�輝煌的歷史記錄

　　如果我們把目光放在1978年的話，我們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在這一年的社會動態(tài)，有兩條很值得我們今后注意的經(jīng)驗：一是思想解放運動，一是民間的推動。它們開啟了中國改革的門戶，在中國當代的歷史上，刻畫下了輝煌的記錄。

　　1978年的思想解放運動，為30年來的體制改革作了很好的精神準備。這個建立在反思文化大革命的共同基礎上的運動，是沿著兩個不同途徑展開的，一條是官方發(fā)動的關于真理標準問題的討論，一條是民間的自由民主論壇。雖然由于四項基本原則的提出，同時扼殺了這兩條從不同途徑出發(fā)的思想解放運動，但它既然促進了全民族對專制體制的全面反思，就必然會導致改革這個體制的內(nèi)在要求。這就為中國社會的重大轉折，奠定了牢固的思想基礎。

　　思想的變革成為社會轉折的前奏曲，即使是逆向的轉折也不可避免。毛澤東1953年提出“過渡時期總路線”，把具有民主雛形的政治體制，扭轉到一黨專政的專制體制的軌道上，是同他多年對社會大眾、特別是對知識分子的“思想改造”分不開的。在中華人民共和國成立前不久，他就在《論人民民主專政》一文里，公開宣示共產(chǎn)黨不施仁政而要獨裁。雖然他把對人民和對敵人作了區(qū)別，但同時也為他把大量知識分子和黨內(nèi)同志、戰(zhàn)友作為形形色色的敵人，加以鎮(zhèn)壓，埋下了伏筆。接著，他親自為新華社撰寫了《丟掉幻想，準備斗爭》等5篇評論。這幾篇評論在表面上是針對美國國務院當時發(fā)表的白皮書，實際上是批判知識分子、特別是所謂的“民主個人主義者”的自由民主幻想。如果說這些還僅僅是思想灌輸?shù)脑捘敲矗�中華人民共和國建立以后的“思想改造運動”，就是赤裸裸地利用國家權力來強迫人們接受特定的意識形態(tài)，而一切與此不符合的思想、學說、觀點，都必須改造、放棄。這樣，他就依仗暴力，迫使人們不得不接受名為馬列主義、實為專制主義的思想體系，為從初步的民主主義到專制主義的全面復辟，準備了可靠的思想條件。

　　1978年的另一個輝煌記錄，是民間自發(fā)的對壟斷經(jīng)濟體制的沖擊。我們長期以來都認為是中共十一屆三中全會開辟了改革的道路，這固然有一定的道理，因為三中全會確定了全黨工作重點的轉移，“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”，并且指出：“全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去”。但由于傳統(tǒng)觀念的束縛，在具體的政策和措施上，卻放不開手腳。在經(jīng)濟管理體制上，只是重復權力下放的老套套；
對于農(nóng)業(yè)，甚至在當年年底通過的《人民公社工作條例（試行）》里，明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”。但是，安徽鳳陽縣的農(nóng)民卻冒死摁下血手印，堅決打破人民公社體制，實行包產(chǎn)到戶。1979年9月，中共十一屆四中全會通過《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，仍然“不許分田單干”，同時也開了一個口子：“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶�！币荒曛�后，農(nóng)村里的包產(chǎn)到戶已經(jīng)在遍地開花了，中共中央在1980年9月發(fā)布的《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的通知中，還是不敢放開。通知說：“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)長期‘吃糧靠反銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟’的生產(chǎn)隊，群眾對集體經(jīng)濟喪失信心因而要求包產(chǎn)到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。”于是，那些“對集體經(jīng)濟喪失信心”的地方，都推行起包產(chǎn)到戶。正是在包產(chǎn)到戶風起云涌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象的情況下，1982年1月1日，中共中央發(fā)布了第一個關于農(nóng)業(yè)的一號文件《全國農(nóng)業(yè)工作會議紀要》，承認包產(chǎn)到戶、包干到戶、聯(lián)產(chǎn)計酬等生產(chǎn)形式，“都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的改革，是農(nóng)民自發(fā)地推展開來的。正是在農(nóng)民的改革實踐的推動下，執(zhí)政當局中的改革力量才排除反對改革的聲音，一步一步地承認了包產(chǎn)到戶的合法性，并冠冕堂皇地稱之為“聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)責任制”。1983年的第二個一號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，進一步明確家庭聯(lián)產(chǎn)責任制“是在黨的領導下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。”讀起來多少有點挽回面子的味道。

　　包產(chǎn)到戶救活了農(nóng)民，也救活了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的結果，一是釋放了一部分勞力，二是積累了一些資金。于是，村鎮(zhèn)里出現(xiàn)了串街走巷、手提肩挑的小商販，擺攤設點、亦農(nóng)亦商的小攤販。雖然還有著“投機倒把”、等帽子的壓制和打擊，但利之所在，猶水之就下，不可遏止。一個初級的商品市場就這樣鬧鬧嚷嚷地誕生在中華大地上。從個體戶、小業(yè)主，到企業(yè)家、資本家，從小攤小店到大企業(yè)、大商店。這個發(fā)展進程主要是民間推動的。

　　所以，經(jīng)濟體制改革根本不存在什么“總設計師”。改革不是設計出來的；
沒有民間的推動，誰也設計不出來。當然，由于政治體制的專制性，民間推動出來的經(jīng)濟體制改革，主要成果卻落在官僚權貴的口袋里，這個問題就不在這里說了。

　　30年前的思想解放運動和民間涌動的改革要求，在現(xiàn)階段的社會轉折關頭，仍然有著十分重要的借鑒意義。

　　（二）深化改革的四大課題

　　我們目前的情況是：經(jīng)濟體制改革遭到了嚴重扭曲，膠著不進，改革的成果繼續(xù)不斷地受到權貴特權階級的掠奪；
政治體制的專制性并沒有因為民主高調的高唱入云而有絲毫的轉變；
文化專制主義繼續(xù)在擰緊輿論導向的控制閥，民眾的不滿隨著群發(fā)性事件的與日俱增而持續(xù)擴大。當經(jīng)濟火車頭由于它的發(fā)展慣性而前進的時候，社會各個領域卻止步不前，問題叢生，甚至出現(xiàn)倒退。社會已經(jīng)危機四伏，到了非轉折不可的時刻。這種轉變將通過深化改革來實現(xiàn)。

　　我們的改革面臨著4個重大的課題：1、經(jīng)濟領域的突破壟斷；
2、把土地還給農(nóng)民；
3、政治領域的健全監(jiān)督機制與改善執(zhí)法手段；
4、文化領域的新聞出版自由。下面就對這幾個課題進行簡略的分析。

　　第一，我國的國有經(jīng)濟，不是什么“社會主義公有制經(jīng)濟”，而是當代最落后的壟斷經(jīng)濟。由于它既同政治權力深相勾結，狼狽為奸，又不參與市場競爭，因而成為盤剝社會大眾的吸血機器。它的利潤主要不是來自改善經(jīng)營管理，而是來自剝削消費的公眾。2005年2月，國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即所謂“36條”，打開了壟斷領域的鐵閘。三年來，不能說這方面沒有進步，但同時也遭到了壟斷部門的抵制，總的說來沒有多少進展，有些方面反而卡得更緊了。民營企業(yè)家把這種狀況叫做“玻璃門現(xiàn)象”，看得見，卻進不去；
硬往里闖的話，非碰得頭破血流不可。因此，今后經(jīng)濟體制改革的主攻方向，應該是開放壟斷領域，讓壟斷企業(yè)融入市場經(jīng)濟，在市場競爭中清洗自己，改造自己，成為推進社會發(fā)展的積極力量。

　　第二，農(nóng)民的土地所有權問題，是“三農(nóng)問題”的癥結所在。我在2002年寫的一篇征求意見稿里，曾提出“把土地還給農(nóng)民，實現(xiàn)‘耕者有其田’”。但人微言輕，沒有引起積極的反響。13年過去了，土地問題越來越嚴重，成為“三農(nóng)問題”積重難返的總根源。圍繞土地所有權問題，我們可以從以下三個方面來作些分析：首先，從理論上看，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還是沒有充分發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟，十分落后。要改變?nèi)�農(nóng)的落后面貌，最迫切的問題是如何千方百計地促進小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，這應該成為我們?nèi)�農(nóng)政策的基本出發(fā)點；
而要促進小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，最根本的措施是讓農(nóng)民享有自己所耕種的田地的所有權�！睹献印贰半�文公上”篇說得好：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心�！鞭r(nóng)民有了田地所有權，才會精耕細作，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟。其次，從歷史來說，解放初期的土地改革，分地到戶，農(nóng)民細致經(jīng)營，很多貧下中農(nóng)上升為富裕中農(nóng)，有的甚至成了新富農(nóng)。這個可喜的變化，卻被毛澤東看做是資本主義在農(nóng)村的發(fā)展，急急忙忙地用合作化來打斷小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展進程。文革以后，農(nóng)民為了沖破人民公社的枷鎖，死里求生，實行包產(chǎn)到戶，迅速改變了農(nóng)村面貌，但由于沒有繼續(xù)前進，奪回土地所有權，仍然沒有徹底解決問題。其三，從實踐來看，耕地名義上是集體所有，實際上成了鄉(xiāng)村基層官僚可以任意處置的囊中之物，近十年來，寶貴的耕地流失一億多畝，而很多基層干部卻藉此大發(fā)橫財。只有把名不副實的集體所有制改變?yōu)檗r(nóng)民個人所有制，才能避免耕地繼續(xù)流失。

　　第三，早在21年前，中共十三大就提出要實行黨政分開，作為政治體制改革的突破口。這個美好的政治改革藍圖，還來不及實施就被1989年的槍炮聲淹沒了。自此以后，政治體制的專制性變本加厲，權力機構日益腐爛，黨政分開至少在近幾年已經(jīng)無法推行。目前可行的，一是加強監(jiān)督機制，切實施行早在十多年前就已經(jīng)出臺的縣處以上官員的財產(chǎn)申報制度，各級政府的政務公開，財務公開，讓權力在陽光下運行；
同時，加強黨內(nèi)民主，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權的相互制約，保證所有黨組織在憲法范圍內(nèi)活動；
此外，疏通信仿渠道，修改信訪條例，完善民意上達的通道。二是改善執(zhí)法手段。近幾年來，執(zhí)法部門腐敗日甚，一方面是對無辜民眾濫用執(zhí)法權力，或對沒有背景、無錢賄賂的輕罪人犯從重判處；
另一方面，是對犯有重罪的官員卻用各種借口（如自動坦白、有立功表現(xiàn)等）從輕發(fā)落。這種官民在法律面前的不平等狀況，加劇了社會矛盾，成為有可能引發(fā)暴力革命的導火索，必須盡快解決。

　　第四，新聞出版是否自由是一個國家的人權狀況的重要標志，也是文化能不能健康發(fā)展的樞紐所在。執(zhí)政黨長期奉行的文化專制主義，扼殺了文化發(fā)展的生機，煌煌憲法規(guī)定的公民自由權利，卻到處受到嚴格控制，以致五十多年產(chǎn)生不出杰出的文學家、思想家、政論家、理論家、科學家。新聞出版的自由度，甚至還比不上北洋軍閥和蔣介石的統(tǒng)治時期，已經(jīng)成為全世界的笑柄。新聞出版自由是貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會、改善國家形象的必不可少的條件，是實現(xiàn)輿論監(jiān)督的有力武器，繁榮科學的肥沃園地，更是推進啟蒙運動的重要工具。總之，它聯(lián)系著、牽動著社會進步的方方面面，應該引起執(zhí)政當局的足夠的重視。中共十七大提出要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，新聞出版自由正是保障這些人民權利的最重要的條件；
沒有新聞出版自由，這一切權利都成為毫無意義的廢話。目前最重要的是廢除或修改那些妨礙人們行使這些權利的法規(guī)，例如《中華人民共和國刑法》第105條第2款的“煽動顛覆國家罪”，近幾年頗有一些青年知識分子因為撰寫文章表達自己的政治見解而被加上“煽動顛覆國家罪”而被判刑的。事實上這些人是真正的愛國者，他們正是為了國家的更加美好的前途，才行使自己的表達權，發(fā)表自己的觀點，只不過是與官方的意見有所不同而已，怎么能說是“煽動顛覆國家”呢？把國家的寶貴財富扔到監(jiān)獄里，這是多么荒唐！現(xiàn)在應該是通過改革來革除文化統(tǒng)制的弊端，結束諸如此類的蠢事，把憲法規(guī)定的公民自由權利還給人民的時候了。

　　（三）結語

　　要完成前面談到的四個課題，就必須接受1978年提供的經(jīng)驗，一是開展一次新的思想解放運動；
二是推動民間的改革積極性，把他們的改革意愿，轉化為實際的行動。

　　由于半個多世紀的政治思想教育，黨政機關和社會上有很多觀念是與上述四個方面的改革方向背道而馳的，不實現(xiàn)傳統(tǒng)觀念的根本轉變，改革將寸步難行。為了掃除深化改革的障礙，很需要有一個深入廣泛的、群眾性的思想解放運動，以清洗長期積累的專制主義和奴隸主義的思想污垢，這個運動應當從清算歷史積案、恢復歷史真相入手。長期以來，我們被禁止討論歷史重大事件，許多歷史真相被掩蓋起來，人們無法從中吸取應有的教訓。最近有人在境外出版《紀念毛澤東》一書，竟然提出要為“四人幫”翻案，要堅持“以階級斗爭為綱”，堅持“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”，而且得到了某些人的贊賞。這位作者正是利用了人們不明歷史真相的弱點。一旦揭露真相，他們就無所施其伎倆了。

　　改革需要民間的推動，這不但為1987年及其后的事實所證明，更為現(xiàn)實國家狀態(tài)所迫切需要。一方面，由于黨政官員趁改革之機以權謀私的越來越多，已經(jīng)形成了一個龐大的權貴資產(chǎn)階級，深化改革的四大課題，無不觸犯他們的既得利益，為了維護既得利益，他們必然要反對深化改革。另一方面，由于制度的先天缺陷和改革的諸多失誤，出現(xiàn)了貧富懸殊、環(huán)境惡化、腐敗加劇、官民對抗、社會不公、道德淪喪等等不良現(xiàn)象，反改革的毛派人士借機煽動人們對改革的不滿。官民這兩股反改革勢力的結合，使當權的改革勢力更加孤立，深化改革更加困難。要改變這種局面，就必須調動民間的改革積極性。民間蘊藏著深厚的改革力量，因為深化改革是他們的利益所在，與他們的生活息息相關。去年12月發(fā)生在黑龍江、陜西三門峽庫區(qū)、江蘇宜興市和天津武清區(qū)等地失地農(nóng)民奪回土地所有權的斗爭，就可以充分說明這個問題。應該把知識、企業(yè)、文化等社會各界和城鄉(xiāng)的廣大勞動者中間擁護改革的人們發(fā)動起來，形成為支持改革、推動改革的強大力量，促進當權的改革派排除阻力，果斷地采取深化改革的措施，扭轉改革的停滯局面。

　　2008年是否能夠成為社會大轉折的開頭一年，取決于這兩個條件、兩個動力是否能夠形成。一切有志于推進改革的仁人志士，都應該為此而努力！

　　（根據(jù)2月17日在紀念改革三十年座談會上的發(fā)言，略加補充而成）

　　2008年2月18日

相關熱詞搜索：改革 十周年 開啟 兩個 紀念