龔維斌：新一輪換屆高峰的八大期待

　　地方黨委換屆工作是組織工作中的一個重要步驟、一個重要方面，不能指望其一蹴而就。但是我們還是對這項工作寄予了許多美好的期待，希望它能更加民主、更加科學(xué)、更加合理。

　　據(jù)媒體報道，地方黨委集中換屆，即將進(jìn)入新一輪高峰。到2006年底為止，已經(jīng)有14個省區(qū)完成了四級黨委換屆工作。今年上半年將要完成余下的17個省區(qū)的換屆工作。從各地反映的情況來看，已經(jīng)完成換屆工作的地方均能夠很好地貫徹中央的意圖，書記和副書記基本上是按照“一正兩副”的要求配備，做到了減人、減層、減線，一大批年富力強的干部走到了前臺，班子結(jié)構(gòu)更加合理。不過，一些地方在換屆工作中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。盡管換屆只是組織工作中的一個重要步驟、一個重要方面，不能指望畢其功于一役，我還是忍不住要對它寄于美好的期待。

　　期待換屆更加重視民意

　　近來，有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了幾起違反換屆工作紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中包括一名副省級領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)查，這位副省級領(lǐng)導(dǎo)，在中央考察組即將和正在進(jìn)行省委換屆考察期間，為使自己能夠進(jìn)入省委常委班子，通過打電話、發(fā)短信的方式，指使、縱容多人為其進(jìn)省委常委班子推薦拉票。這位領(lǐng)導(dǎo)受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，表明了中央和有關(guān)各方嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的決心。

　　但是，我們從這位領(lǐng)導(dǎo)做工作為其拉票的對象看，被做工作的對象絕大多數(shù)是官員，很少有普通群眾。這就讓我們期待著換屆工作中要更多地重視民意、體現(xiàn)民意。民意、民心是一桿秤。要防止在少數(shù)人中由少數(shù)人選干部的現(xiàn)象再次成為現(xiàn)實。如果選拔干部更多的是官意，民意得不到充分體現(xiàn)，被選上的干部即使很有能力，也不敢指望他更多地向老百姓負(fù)責(zé)，可以預(yù)期的是他會傾向于對上級負(fù)責(zé)、對選拔他的人負(fù)責(zé).

　　期待換屆不僅要重視政績，還要重視個人的勝任能力和個人意愿

　　有學(xué)者指出，我國當(dāng)前的干部選拔體制是政績導(dǎo)向，意味著一個干部會因為政績突出而被提拔。干部政績突出表明他非常適合這個崗位。不同的崗位需要不同的素質(zhì)和能力，需要不同的勝任力。一個干部因政績突出被提拔，他是否具備新的崗位所需要的素質(zhì)和能力，則是一個問題。因此，不僅要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，還要重視其崗位的勝任能力。不僅要重視組織意愿，也要重視個人意愿。做到能崗相適、人崗相宜。

　　待換屆后決策程序更加民主化、科學(xué)化換屆的本意之一是，解決地方黨委實際存在的書記辦公會議代替常委會決策的現(xiàn)象，希望通過減少副書記職數(shù)、擴大常委會職能，提高決策的民主化和科學(xué)化水平，提高決策的效率和質(zhì)量。但是，長期以來，一些地方實際存在一把手搞“家長制、一言堂”現(xiàn)象。如果不相應(yīng)地完善和落實信息公開、公民參與、責(zé)任追究等配套制度，這些問題可能難以簡單地通過換屆得到解決

　　決策的民主化是科學(xué)化的前提和保證，沒有民主就很難有科學(xué)。一些擔(dān)任常委的政府副職以及部門領(lǐng)導(dǎo)如何從具體工作中走出來，站在全局角度考慮問題，并且敢于對自己不分管的領(lǐng)域表達(dá)意見，也是常委會決策體制需要重視解決的問題。

　　期待換屆后新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡快熟悉工作，理順關(guān)系一大批青年干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，一大批干部得到交流鍛煉，這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。大多數(shù)擔(dān)任新職的領(lǐng)導(dǎo)干部既有自己的優(yōu)勢，也有自己的不足。年輕干部文化知識比較豐富、理論水平比較高、思維活躍、有開拓精神，但是，他們實際經(jīng)驗特別是基層工作的經(jīng)驗不足，如何做群眾工作、協(xié)調(diào)利益矛盾的能力需要提高。一些從基層提拔上來的干部實際工作經(jīng)驗豐富，但理論思維和戰(zhàn)略思維能力、把握大局的能力則需要進(jìn)一步提升。

　　這次換屆增加了黨委和政府的交叉任職，目的是減少層次、提高效率。在這種情況下，如何做到黨要管黨、黨政分工，則需要進(jìn)一步研究和探索。新任的副書記到底應(yīng)該管什么、如何與其他常委合理分工，需要在實踐中探索和解決。

　　期待換屆后能夠更有效地遏制腐敗

　　這個問題在相當(dāng)大程度上與決策和執(zhí)行的民主化和科學(xué)化、法治化相關(guān)。在一些地方存在的一把手難以被監(jiān)督的現(xiàn)象，被人們戲稱為“一把手是絕對真理、二把手是相對真理、三把手服從真理”，突出表現(xiàn)在用人和重大項目的決策上。在新的體制里，書記的權(quán)力有更加集中的趨勢，紀(jì)委書記僅任常委，不再擔(dān)任副書記，如何實現(xiàn)同級的有效監(jiān)督，特別是對一把手的有效監(jiān)督，是一個更具有挑戰(zhàn)性的問題。

　　期待換屆后干部的工作積極性和創(chuàng)造性能夠得到更大的調(diào)動

　　換屆后副書記職數(shù)減少，堵塞了一些本來希望升任副書記，進(jìn)而再向上流動的官員的渠道。一些干部換屆后工作熱情可能會受到影響，產(chǎn)生船到碼頭、車到站的心理，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。而那些從副書記位置上被替換下來或交流到其他崗位上去的同志也有可能產(chǎn)生某些消極的情緒。如何采取新的有效的激勵措施和激勵手段，營造能上能下、正常退出的氛圍和渠道，提供相應(yīng)的物質(zhì)和政治待遇，則是需要研究和解決的另一個重要問題

　　期待換屆工作給老百姓帶來更多實惠

　　換屆只是手段，是促進(jìn)新陳代替、干部正常流動，激發(fā)干部工作熱情，合理配置人才資源，促進(jìn)黨和國家各項事業(yè)向前發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的重要手段，其最終目的是讓人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得到實惠，分享改革發(fā)展的成果。

　　這就需要首先通過換屆把那些愿意為人民群眾辦實事而且能夠辦成事的干部選拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時建立和完善相應(yīng)的制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。通過換屆要使領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會保障、社會治安、環(huán)境污染、收入分配等關(guān)系老百姓切身利益的民生問題，讓老百姓在發(fā)展中得到更多的實惠。老百姓得到了應(yīng)得的實惠，應(yīng)得的利益滿足了，干群關(guān)系就會和諧，社會主義和諧社會建設(shè)才有希望。

　　期待換屆工作能夠制度化

　　全國地方黨委、政府、人大、政協(xié)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集中統(tǒng)一換屆，表明了中央推進(jìn)干部組織工作制度化、規(guī)范化的決心。衷心期待這項工作能夠長期地、穩(wěn)定地堅持下去，以任期制為重點，推進(jìn)干部正常進(jìn)出和交流工作的制度化，讓干群都有一個穩(wěn)定的預(yù)期。（作者系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授）

　　 《人民論壇》( 2007年第7期 )

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