龔維斌：當(dāng)前干群矛盾的主要特點(diǎn)及解決思路

　　干群矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，這一矛盾的狀況直接影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大歷史工程能否順利推進(jìn)。隨著深層次改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)中的利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整，傳統(tǒng)的黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和問(wèn)題。為了保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，需要研究和解決黨群干群矛盾中的新情況和問(wèn)題，尋找解決矛盾的正確思路。

　　一、當(dāng)前干群關(guān)系的特點(diǎn)

　　干群關(guān)系，包括四個(gè)不同的類別和層次，一是農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民的關(guān)系，二是城市市政管理者與普通市民（包括農(nóng)民工）的關(guān)系，三是國(guó)有企事業(yè)管理者與普通工人、員工的關(guān)系，四是中高層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾的關(guān)系[1]。前面三種干群關(guān)系是直接與普通工人農(nóng)民以及其他普通社會(huì)成員打交道的干部與群眾之間的關(guān)系，是最直接的、最基層的干群關(guān)系，面廣量大，它們是干群關(guān)系的主體。人們通常所說(shuō)的干群關(guān)系，主要是指這三種關(guān)系，它們的性質(zhì)和狀況直接反映和決定著整個(gè)干群關(guān)系的水平。第四種干群關(guān)系是指與中高層干部的關(guān)系，普通群眾很少或根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)與他們直接接觸和交往。對(duì)于前三種干群關(guān)系，人們的感覺(jué)和認(rèn)識(shí)來(lái)源于他們的生活經(jīng)驗(yàn)，特別是與自己利益相關(guān)事件的活動(dòng)體驗(yàn)。而對(duì)于第四種類型的干群關(guān)系，則要復(fù)雜一些。人們對(duì)此的感覺(jué)和認(rèn)識(shí)，有的來(lái)自前三種的直接體驗(yàn)，從而推斷對(duì)這種層次干部的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)；
有的根據(jù)間接的新聞報(bào)道和相關(guān)消息，很少有直接的經(jīng)驗(yàn)和感受。

　　當(dāng)前我國(guó)干群關(guān)系總體上看是好的，特別是十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，注意解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，減免農(nóng)業(yè)稅，高度重視安全生產(chǎn)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗工作力度，完善信訪工作機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾，樹(shù)立了親民愛(ài)民的好形象。因此，黨群干群關(guān)系不斷改善。

　　黨群關(guān)系在總體改善的前提下，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一些領(lǐng)域和地區(qū)干群矛盾還比較突出，有時(shí)矛盾還相當(dāng)尖銳，呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：

　　1、干群關(guān)系越往基層情況越不容樂(lè)觀。從信訪工作來(lái)看，近年來(lái)越級(jí)上訪事件越來(lái)越多。群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級(jí)上訪表明，群眾更相信上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關(guān)系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關(guān)系的一些事件。一些地方的農(nóng)民說(shuō)，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人說(shuō)調(diào)侃說(shuō)：“上面政策很好，下面政策好狠”。

　　2、部分國(guó)有企業(yè)干群矛盾較為突出、尖銳。90年代中期以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，原有干群關(guān)系均衡狀態(tài)被打破，國(guó)有企業(yè)干群關(guān)系出現(xiàn)較多問(wèn)題，部分地區(qū)和企業(yè)矛盾還相當(dāng)尖銳，管理者與職工之間的沖突時(shí)有發(fā)生。這些年經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，國(guó)有企業(yè)改革中大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潛伏沉淀了下來(lái)。

　　3、干群矛盾的政治性因素有所增加。干群矛盾的本質(zhì)是利益矛盾，但是近年來(lái)有由經(jīng)濟(jì)利益訴求向政治權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。雖然當(dāng)前絕大多數(shù)干群矛盾是由于經(jīng)濟(jì)利益得不到滿足而引發(fā)的，其實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題向政治性問(wèn)題轉(zhuǎn)變。近幾年一些地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，最初是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，或者職工對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中合法權(quán)益得不到保障不滿，到后來(lái)卻出現(xiàn)了打出反腐敗、反貪官的旗號(hào)，要求民主參與、保障政治權(quán)益，提出政治訴求、政治維權(quán)的結(jié)果。

　　4、干群矛盾的聚合性風(fēng)險(xiǎn)增大。一些地區(qū)和行業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)社會(huì)的不滿意和對(duì)政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來(lái)，迅速演化成一場(chǎng)集體行動(dòng)。

　　5、少數(shù)干部參與或利用干群矛盾。不同的干部階層之間利益也是有沖突的，一部分干部往往利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。干部群體本身是變化的，而且也是有各種不同的利益取向的，因此不同的利益場(chǎng)合，一部分干部也會(huì)與普通群眾結(jié)合起來(lái)，與另一部分干部形成沖突和對(duì)立。

　　6、群眾保護(hù)自己利益的自覺(jué)性和能力有所提高。在信息比較暢通和發(fā)達(dá)的今天，在中央的親民政策影響下，群眾保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)和能力有所提高。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過(guò)工、當(dāng)過(guò)兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會(huì)主動(dòng)或者被推選出來(lái)，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻�基層干部不能答�?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對(duì)當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Α?/p>

　　二、當(dāng)前干群矛盾的主要原因

　　產(chǎn)生干群矛盾的原因是多方面的，既有體制的原因，也有政策的原因；
既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；
既有領(lǐng)導(dǎo)工作方式的原因，也有群眾的原因。但是，主要是體制、政策和干部方面的原因，造成了干群關(guān)系的不和諧，甚至對(duì)立沖突。

　　1、干部體制。一是，干部選拔、任用、考核、晉升體制中仍然存在著相當(dāng)程度的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。一些干部在工作中沒(méi)有能夠很好地處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，甚至只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，沒(méi)有把群眾的需要和群眾的冷暖真正放在心上，“只管領(lǐng)導(dǎo)高興不高興，不管群眾滿意不滿意”。二是，干部任職期限過(guò)短，相當(dāng)一部分干部沒(méi)有完成任期就被調(diào)動(dòng)工作，在一定程度上助長(zhǎng)了他們的短期行為，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，即使有也不能實(shí)現(xiàn)，工作難以深入。三是，干部政績(jī)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的不健全、不科學(xué)。在片面追求以GDP增長(zhǎng)主要內(nèi)容的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)下，一些干部不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不顧群眾的承受能力，沒(méi)有認(rèn)真考慮群眾受益面和受益程度，盲目地搞大項(xiàng)目，大量征占農(nóng)民耕地，大拆大建，搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，引起群眾的不滿。

　　2、財(cái)稅體制。1994年開(kāi)始的稅制改革對(duì)于加強(qiáng)中央財(cái)政能力，提高中央政府的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付能力起到了很大作用，但是，地方財(cái)政狀況卻出現(xiàn)了不盡如人意的情況，越往基層財(cái)政狀況越困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債大約800萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債40萬(wàn)元，廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)村負(fù)債情況更加嚴(yán)重。在這種向上傾斜的財(cái)政體制下，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，“上面千條線下面一根針”。如果基層干部想有所作為，落實(shí)上級(jí)政策精神，他們就得自己想辦法保證“吃飯和發(fā)展”�；鶎痈刹孔约合氲摹巴赁k法”往往會(huì)侵占群眾的合法利益，引起干群矛盾。

　　3、權(quán)力制約。當(dāng)前，我們一些單位和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)大，而且缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力過(guò)大體現(xiàn)在各個(gè)方面，包括用人上的一把手說(shuō)了算，包括重大事項(xiàng)的主要領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板。權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，在相當(dāng)程度上存在著決策過(guò)程不科學(xué)、不民主現(xiàn)象；
權(quán)責(zé)不對(duì)稱，存在“權(quán)力無(wú)限、責(zé)任有限”的情況。一些“拍腦袋工程”、“半拉子工程”就是在這種情況下產(chǎn)生的。權(quán)力過(guò)大并缺乏有效制約和監(jiān)督還容易造成“暗箱操作”，出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，滋生腐敗。腐敗大要案屢禁不止，一些腐敗分子前赴后繼，一些地方干部與私營(yíng)企業(yè)老板暗中勾結(jié)謀取不當(dāng)利益，以權(quán)力入股，參與投資，形成不當(dāng)利益。某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人借改革之機(jī)自賣自買(mǎi)，化公為私。當(dāng)前，一些地方安全生產(chǎn)事故和社會(huì)沖突事件的背后就是干部有不當(dāng)利益參與其中，造成公共權(quán)力的濫用和監(jiān)管缺位。而頻頻發(fā)生的腐敗要案件，特別是一些大案要案，又在相當(dāng)程度上影響了干部隊(duì)伍的整體形象，降低了群眾對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。

　　4、政策原因。一些基層干部說(shuō)，上級(jí)政策存在脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)象，甚至朝令夕改、穩(wěn)定性差，一些時(shí)候政出多門(mén)、互相抵觸，在一些領(lǐng)域各地政策差異過(guò)大，給一些地方工作帶來(lái)被動(dòng)。這些現(xiàn)象背后的原因是行政管理體制不順和政策制定缺乏針對(duì)性，其結(jié)果是基層群眾利益受損，基層干部成為群眾不滿的對(duì)象。

　　5、分配制度。一些干部權(quán)力過(guò)大且缺乏有效制約，除了容易造成個(gè)體腐敗之外，一些人還堂而皇之地利用改革之機(jī)，使自己的一些既得利益合法化，甚至借改革之名，使分配制度有利于自己，形成群體性腐敗。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、醫(yī)療、用車、子女親屬就業(yè)、出國(guó)考察、工資獎(jiǎng)金和福利等方面分配比普通群眾享有更多的好處，與群眾差距較大，引起群眾的不滿。

　　6、工作方法。改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)群體日益多元化，形成眾多的利益群體，不同利益群體之間具有不同的利益追求，因此，協(xié)調(diào)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系難度加大。而我們一些干部不善于深入實(shí)際、深入群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，不善于做深入細(xì)致的工作，老辦法不靈，新辦法不會(huì)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些干部做工作時(shí)，“通不通三分鐘”，“我說(shuō)你聽(tīng)，我打你通”，高高在上，甚至利用黑惡勢(shì)力和地痞流氓做工作，破壞了黨群干群關(guān)系。

　　7、群眾意識(shí)。在社會(huì)開(kāi)放和流動(dòng)增加的時(shí)代，人們的流動(dòng)范圍擴(kuò)大，獲得信息的渠道增多，獲得信息的能力增強(qiáng)，人們的理想和愿望不同于以前，致富的欲望被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，人們的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)增強(qiáng)。當(dāng)他們的利益得不到保障的時(shí)候，他們?cè)谝欢ǔ潭群鸵欢ǚ秶鷷?huì)尋求恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，以期保護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的利益。這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是在此過(guò)程中，也有少數(shù)群眾覺(jué)悟和水平不高，脫離實(shí)際，對(duì)自己的利益期望過(guò)高，甚至要求不當(dāng)利益，法制意識(shí)淡漠，只主張權(quán)利，不講究義務(wù)。而這種情況有時(shí)又會(huì)被少數(shù)別人用心的人利用，煽動(dòng)這部分群眾與政府和干部對(duì)抗，以達(dá)到他們的個(gè)人目的。

　　三、解決干群矛盾的主要思路

　　解決干群矛盾應(yīng)該從體制改革和加強(qiáng)教育兩個(gè)方面入手，重點(diǎn)是要深化體制改革。如果一個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，反復(fù)出現(xiàn)，可能就不是個(gè)人能力和素質(zhì)所能解釋的，而應(yīng)該從體制和制度上尋找原因。當(dāng)前干群矛盾的主要方面是干部，干群矛盾的主要原因在于干部管理體制和行政管理體制不健全。相當(dāng)多的干群矛盾表現(xiàn)在基層，但其根源在于上層——體制，相當(dāng)一部分基層干部是在代體制受過(guò)。因此，解決干群矛盾應(yīng)該從干部體制和行政管理體制方面入手，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革。

　　1、完善干部的選拔任用制度，改革政績(jī)考核辦法。解決干群矛盾，最重要的是要有一套科學(xué)合理的制度，使愿為群眾辦事、能為群眾辦事，靠得住、有本事的同志選拔到合適的崗位上。要改變?cè)谏贁?shù)人中由少數(shù)人選拔干部的做法，特別是要改變一把手說(shuō)了算的做法，擴(kuò)大選才的范圍，增加民意的成份，讓群眾公認(rèn)的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，而不是搞任人唯親，搞近親繁殖，培植小圈子，更不能以此謀取私人一己之利。要從制度上創(chuàng)造干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的條件，特別是要對(duì)他們服務(wù)的廣大群眾負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，改革干部的政績(jī)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，糾正片面追求GDP的錯(cuò)誤做法，增加政績(jī)考核的社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，發(fā)揮好政績(jī)考核這根指揮棒對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范干部行為的作用。

　　2、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大反腐敗力度。防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，必須建立健全對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。當(dāng)前要深化行政審批制度改革，推進(jìn)司法體制改革，重點(diǎn)加大對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及投融資等領(lǐng)域的制度改革，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止與民爭(zhēng)利，保障社會(huì)公平正義。

　　3、提高管理透明度，理順民意表達(dá)的渠道。為了保證各種有效監(jiān)督形式能夠真正發(fā)揮作用，各級(jí)管理機(jī)關(guān)要提高管理透明度，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)�！敖o群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。要理順民意表達(dá)的渠道，讓群眾的意見(jiàn)有地方表達(dá)，有人聽(tīng)取、有人重視。民意往往反映的是群眾的需要和對(duì)干部工作的意見(jiàn)，是黨政部門(mén)制定政策的依據(jù)，也是對(duì)各級(jí)干部工作的督促。同時(shí)，民意表達(dá)本身也是解決問(wèn)題的一種有效方式。各級(jí)黨政管理機(jī)關(guān)要完善干部與群眾的溝通渠道，建立健全接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度。正確對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，不能把群眾上訪視作洪水猛獸，要認(rèn)真研究和解決群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)也要正確分析群眾上訪的原因，不能簡(jiǎn)單地把群眾上訪歸結(jié)為基層工作沒(méi)有做好，要幫助基層干部出主意、想辦法，解決一些深層次的矛盾，而不是簡(jiǎn)單地讓基層干部對(duì)上訪群眾圍追堵截。當(dāng)前，要認(rèn)真研究新的信訪條例實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)干部要深入實(shí)際、深入群眾，調(diào)查研究。

　　4、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化等多方面需要的要求，深化行政管理體制改革，合理劃分中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，正確處理政企關(guān)系、政事關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率，正確履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，高度重視群眾的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題，保障弱勢(shì)群體的工作和生活。

　　5、完善決策程序，做到科學(xué)決策、民主決策。重大事項(xiàng)的出臺(tái)要充分聽(tīng)取群眾和專家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)集體充分醞釀和討論，實(shí)行專家討論制度、公示制度和聽(tīng)證制度，防止因少數(shù)人說(shuō)了算而出現(xiàn)的草率和失誤。正確堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的制度，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于因?yàn)橹卮鬀Q策失誤造成了損害的，要追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　6、深化財(cái)稅體制改革，保證基層政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)稱。一要認(rèn)真研究縣以下稅收分成比例的問(wèn)題，保證基層政權(quán)維持運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的財(cái)力，改變縣以下財(cái)政狀況困難的局面。二要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證財(cái)政資金使用的公平和效率。當(dāng)前，迫切需要研究解決的是稅費(fèi)改革以后農(nóng)村以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

　　7、對(duì)干部和群眾要有正確的教育引導(dǎo)。教育干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，忠實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，也要向廣大群眾講清國(guó)家、地方、單位的實(shí)際困難，很多事情只能量力而行，不能期望過(guò)高，在主張權(quán)利的同時(shí)也要履行義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，依法主張自己的權(quán)利。

　　解決干群矛盾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做很多工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)多方面的改革。除了上述幾點(diǎn)之外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該加強(qiáng)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)，注意探索和總結(jié)行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理水平。

　　注釋：

　　 [1] 縣市干部雖然行政級(jí)別不高，但是對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)他們就是比較高層次的干部了。

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