杜光：構(gòu)筑通達(dá)民意的橋梁

　　胡錦濤總書記在中共十七大政治報(bào)告里提出：要“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。”這既是最高當(dāng)局關(guān)于基本方針的宣示，也是執(zhí)政黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。但是，要“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題”，首先是要了解人民群眾有哪些“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。這不是哪一個(gè)人腦袋一熱就能夠想得出來(lái)的結(jié)論，它需要調(diào)查研究民心所向、民意所在：人民群眾想些什么，做些什么，需要什么，希望什么，贊成什么，反對(duì)什么，害怕什么，喜歡什么，討厭什么，等等�？傊�，是要了解民意。只有充分了解民意，才能有的放矢地解決“人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

　�。ㄒ唬┕糯�官方溝通民意的幾種方式

　　了解民意，尊重民意，是我國(guó)兩三千年來(lái)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的精華。古代思想家認(rèn)識(shí)到“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書*五子之歌》）的道理，所以倡導(dǎo)“天視自我民視，天聽自我民聽”（《尚書*泰誓中》）意思是說(shuō)，要了解老天爺?shù)囊庵�，就要聽聽老百姓的意見，看看老百姓的狀況。這里包含著深刻的哲學(xué)思想：人道就是天道，人意就是天意。古書里還有一句話，說(shuō)的是：“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)。”（《尚書*酒誥》）就是說(shuō)要把民間的意向作為衡量執(zhí)政得失的鏡子。

　　為了了解民意，古代的執(zhí)政者還主動(dòng)采取措施。如《漢書*藝文志》記載：“古有采詩(shī)之官，王者所以觀風(fēng)俗，知得失，自考正也。”《漢書*食貨志》有著更具體的描述：“孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇于路以采詩(shī)，獻(xiàn)之太師，比其音律，以聞?dòng)谔煜�。故曰，王者不窺牖戶而知天下�！保ㄟ@里說(shuō)的可能是農(nóng)耕社會(huì)以前的情況，游牧民族冬聚春散，所以要在春天第一個(gè)月的“群居者將散”時(shí)采詩(shī)。行人是大司寇屬下的中下級(jí)官吏。《詩(shī)經(jīng)》大概就是這樣收集上來(lái)的詩(shī)歌選集。）關(guān)于這個(gè)問題，《左傳*襄公十四年》也有類似的記載，那里把“庶人謗”（老百姓的批評(píng)和牢騷）列為“以補(bǔ)察其政”的一種方式，并且說(shuō)：“故《夏書》曰：遒人以木鐸徇于路……正月孟春，于是乎有之，諫失常也�！保〒�(jù)清朝李慈銘在《越縵堂讀書記》里的解釋，遒人就是《食貨志》里的行人，是采詩(shī)的使者）。

　　還有一種收集民意的方式是樹立“誹謗之木”。據(jù)《資治通鑒》記載，漢文帝二年五月下詔說(shuō)：“古有進(jìn)善之旌，誹謗之木，以通治道而來(lái)諫者�！卑凑辗�虔、應(yīng)劭、韋昭等的注解，“誹謗之木”是指官府在交通要道的橋頭豎立木版，類似今天的布告欄，“慮政有闕失，使書之于木”，“所以書政治之愆失也”。鼓勵(lì)人們把對(duì)官府的意見寫在“誹謗之木”上。

　　古代還曾經(jīng)有過允許人們自由議論時(shí)政的場(chǎng)所。據(jù)《左傳*襄公三十一年》記載：“鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政。然明謂子產(chǎn)曰：毀鄉(xiāng)校何如？子產(chǎn)曰：何為？夫人朝夕退而游焉，以議執(zhí)政之善否。其所善者吾則行之；
其所惡者，吾則改之，若之何毀之？吾聞忠善以損怨，不聞作威以防怨，豈不遽止！然猶防川，大決所犯，傷人必多，吾不克救也；
不如小決使道，不如吾聞而藥之也�！边@段話是說(shuō)，鄭國(guó)人在鄉(xiāng)校里議論時(shí)政，大臣然明對(duì)當(dāng)政的大夫子產(chǎn)說(shuō)：把鄉(xiāng)校拆毀了怎么樣？子產(chǎn)的答復(fù)很有意思。他說(shuō)：“干嗎毀掉它？人們?cè)缤淼洁l(xiāng)校來(lái)，議論執(zhí)政的好壞。他們認(rèn)為好的我就實(shí)行，他們所反對(duì)的，我就改掉它。你為什么要?dú)У羲�呢？我聽說(shuō)應(yīng)該用忠善來(lái)消除積怨，卻沒有聽說(shuō)用暴力來(lái)停止怨恨的，（這樣雖然可以止住事態(tài)發(fā)展，）但就像防止洪水那樣，大堤潰決，必然會(huì)傷害很多人，我救不了；
不如開個(gè)小口子把它引上渠道。（人們?cè)卩l(xiāng)校議論時(shí)政也是這樣，）我聽到了他們的意見，就可以找到治療的方法了�！惫糯�這種設(shè)置一定的場(chǎng)所，用來(lái)宣泄民怨、了解民意的辦法，對(duì)當(dāng)代的執(zhí)政者應(yīng)該是很有啟發(fā)意義的。

　　（二）新聞自由是溝通民意的重要渠道

　　中國(guó)古代開明的執(zhí)政者通過建立“誹謗之木”和定期采詩(shī)、議于鄉(xiāng)校的方式搜集民意，了解民心，很值得我們學(xué)習(xí)、發(fā)揚(yáng)。當(dāng)然，現(xiàn)代輿論工具發(fā)達(dá)，不但有報(bào)刊，還有廣播電視，近十來(lái)年更有網(wǎng)絡(luò)的普及，民意通達(dá)的渠道繁多，沒有必要去立什么“誹謗之木”，也用不著派人出去收集民歌民謠，更不需要專門設(shè)立讓人們議論時(shí)政的場(chǎng)所。但是執(zhí)政者主動(dòng)收集民意的基本精神，卻仍然值得提倡。遺憾的是，這種精神在現(xiàn)階段幾乎是徹底喪失了。官方的媒體都是黨政機(jī)關(guān)的喉舌，只宣講官方的指導(dǎo)思想和方針政策，灌輸官方的意識(shí)形態(tài)，報(bào)喜不報(bào)憂；
民間的媒體則必須掛靠于官方，接受所謂輿論導(dǎo)向的嚴(yán)密控制，不得不扮演喉舌傳聲筒的作用。這樣，就閹割了全部媒體的應(yīng)有功能。胡績(jī)偉老人曾經(jīng)在八十年代提出，黨報(bào)不僅是黨的喉舌，更應(yīng)該是黨的耳目，黨組織要通過黨報(bào)來(lái)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦�？上В�這個(gè)明智的見解始終沒有被接受。近幾年來(lái)，輿論導(dǎo)向變本加厲地封鎖有關(guān)群眾的呼聲和疾苦的消息，鉗制反映民意的報(bào)道。許多地方發(fā)生礦難、火災(zāi)等意外事故，地方政府的第一反應(yīng)就是封鎖消息，不準(zhǔn)記者采訪。結(jié)果就堵塞了黨政機(jī)關(guān)的眼睛和耳朵，使他們閉目塞聽，無(wú)法根據(jù)民眾的呼聲與疾苦，及時(shí)采取有效的措施。

　　胡錦濤同志在十七大政治報(bào)告里還說(shuō)：“要健全民主制度、豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”這里說(shuō)的各種民主的形式和內(nèi)容，都需要充分發(fā)揮輿論工具反映民意的功能。特別是人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更需要新聞媒體的充分自由。新聞媒體是人民群眾行使這些權(quán)利的重要渠道，輿論導(dǎo)向的主管部門實(shí)行新聞管制，限制新聞自由，就是侵犯了甚至是剝奪了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民無(wú)法了解、參與和監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，喪失了表達(dá)意見的權(quán)利，從而也就斬?cái)嗔嗣褚饷裨股线_(dá)的通道。去年剛過新年，有關(guān)部門就變相查禁了八本書，并下達(dá)了20條禁令，后來(lái)又不斷發(fā)布禁令，不許媒體擅自報(bào)道某些突發(fā)事件。希望這種現(xiàn)象從今年這個(gè)奧運(yùn)之年開始能有所改變。人民群眾的表達(dá)權(quán)是否能夠落實(shí)，怎樣落實(shí)，將是對(duì)執(zhí)政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　�。ㄈ�）上訪——屢遭摧殘的民意通道

　　上世紀(jì)五十年代初建立的信訪制度，曾經(jīng)是黨與政府溝通民意、了解民情的重要形式，許多冤案通過上訪得到解決。但是，這個(gè)制度本身就存在不可克服的缺陷，那就是，假定基層和下級(jí)制造的所有冤案冤情，都可以在上級(jí)直到中央得到正確處理。而當(dāng)基層和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)越來(lái)越腐敗的時(shí)候，矛盾就都集中到中央來(lái)了，以致每天到北京的上訪人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)，郊區(qū)的上訪村屢拆屢建，幾個(gè)接待上訪的部門應(yīng)接不暇，就批給省市或原單位去處理，甚至把上訪人次多少列為地方黨政機(jī)關(guān)的政績(jī)考核內(nèi)容，以限制上訪人數(shù)。于是，在這個(gè)問題上就出現(xiàn)了兩個(gè)反常現(xiàn)象：一是上訪者受到所在地方或上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)復(fù)，被加上種種罪名，進(jìn)行迫害；
二是出現(xiàn)所謂“截訪”的政治怪胎，各地派出警察或干員到北京，駐守在幾個(gè)有關(guān)部門的上訪接待處的門口路口附近，攔截本地區(qū)的上訪者。一旦發(fā)現(xiàn)，便實(shí)行綁架、毆打，帶到原地區(qū)審問、拘留，甚至判罪入獄。一個(gè)本意在于溝通民意的制度，卻發(fā)展成了破壞民意通達(dá)的新形式。有一個(gè)民間組織在2007年3月和10月先后對(duì)4338名上訪者進(jìn)行調(diào)查，其中有1711人曾被毆打關(guān)押，占39.4%；
有1599人被拘留勞教，占36.7%；
還有135人被關(guān)進(jìn)精神病院，占3.1%。這個(gè)驚人的數(shù)據(jù)是令人無(wú)法容忍的。

　　事到如今，取消上訪制度已勢(shì)不可能。迫切需要的是從根本上改變現(xiàn)存的混亂局面。據(jù)《南方周末》2004年11月4日發(fā)表于建嶸的文章透露：“官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)去年全年信訪超過1000萬(wàn)件�！蔽覀儾环料胂�，每年有上千萬(wàn)人奔波跋涉在漫漫上訪路上，加上大量忙于截訪、追捕、盯梢、審問、監(jiān)管的官方人員，給社會(huì)帶來(lái)多么沉重的壓力，不但經(jīng)濟(jì)上造成巨大的損失，同時(shí)也破壞了人們孜孜以求的安定和諧的局面。為了減少社會(huì)財(cái)富的無(wú)謂浪費(fèi)，改變目前極不和諧的混亂狀態(tài)，迫切需要黨和政府采取有效措施�！�—

　　首先是從兩方面著手在源頭上減少上訪事件：一是對(duì)涉訪機(jī)關(guān)人員集中進(jìn)行憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的教育，使他們懂得尊重公民權(quán)利，避免繼續(xù)違反憲法；
二是對(duì)涉嫌迫害上訪者的干警和黑社會(huì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理�？梢园凑铡吨腥A人民共和國(guó)刑法》第247條的規(guī)定，對(duì)犯有“刑訊逼供罪和暴力取證罪”者，“處三年以下徒刑或者拘役”；
按照第248條規(guī)定，對(duì)犯有“體罰虐待被監(jiān)管人員罪”者，“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下徒刑或者拘役；
情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”這樣從正反兩方面進(jìn)行教育與懲罰，就可以使那些制造冤案、促成上訪的官警，懂得憲法和刑法的條文和精神，知法守法，使上訪事件逐步減少。

　　其次，修改信訪條例中不利于上訪者的條文。2005年1月5日頒布的《國(guó)務(wù)院信訪條例》，對(duì)信訪接待工作做了進(jìn)一步的規(guī)范，但有些規(guī)定卻助長(zhǎng)了截訪單位和人員的胡作非為。如第20條規(guī)定上訪者不得有六種行為，第六種是“擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為”。這種模棱兩可、可以任意解釋的條文，已經(jīng)成為迫害上訪人的法律依據(jù)。兩三年來(lái)，有許多上訪者就是被加上“擾亂公共秩序”的罪名而遭關(guān)押、判刑的。其他如條例里的“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，“上訪人數(shù)不得超過5人”的限制等，實(shí)際上是剝奪了蒙冤者上訪的權(quán)利。這些都應(yīng)該適當(dāng)修改，使信訪條例成為保障上訪人員的權(quán)利、保護(hù)他們?nèi)松戆踩�的利民利�?guó)的法規(guī)。

　�。ㄋ模┮悦裰{為鏡子來(lái)對(duì)照施政得失

　　我國(guó)古代統(tǒng)治者通過采詩(shī)來(lái)了解民意、考察施政得失的精神，也是很值得學(xué)習(xí)、繼承的。民歌民謠里，有很大一部分是發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿、譏諷執(zhí)政當(dāng)局的。古代如此，現(xiàn)代也如此。如胡耀邦被迫下臺(tái)后，社會(huì)上流傳著“自由不能化，民主不能大，貪官不能罷，小平不能下�！边@首民謠辛辣地反諷了反對(duì)自由化和取消大民主的倒行逆施，表達(dá)了對(duì)反貪污不徹底和鄧小平獨(dú)裁專制的強(qiáng)烈不滿，反映了對(duì)胡耀邦的無(wú)比同情�？上М�(dāng)政者并沒有絲毫反省。

　　最近，北京理工大學(xué)胡星斗教授編了一本《中國(guó)問題民謠選集》輯錄了一百多首當(dāng)代民謠，每一首都是對(duì)現(xiàn)存社會(huì)問題的深刻揭露和強(qiáng)烈譴責(zé)。如《新三座大山》：“教改把你父母逼瘋，房改把你腰包掏空，醫(yī)改為你提前送終。”《中國(guó)現(xiàn)狀》：“工人在下崗，農(nóng)民在上訪，腐敗分子在三講�！边�有許多無(wú)題民謠，如：“不怕黑社會(huì)，就怕社會(huì)黑�！薄笆畠|人口九億假，誰(shuí)要不假誰(shuí)就垮；
十億人口十億吹，誰(shuí)要不吹誰(shuí)吃虧�！薄斑@達(dá)標(biāo)，那達(dá)標(biāo)，都是農(nóng)民掏腰包；
這大辦，那大辦，都是農(nóng)民血和汗�！钡�更多的還是對(duì)官場(chǎng)丑惡黑暗的諷刺和鞭撻，短短幾句，便入木三分。如《新四項(xiàng)基本原則》：“吸煙基本靠送，喝酒基本靠貢，工資基本不動(dòng)，老婆基本不用。”好些精彩的民謠比較長(zhǎng)，為了節(jié)省篇幅，這里只引幾首短的：“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；
下級(jí)騙上級(jí)，級(jí)級(jí)摻水，水到渠成。”“三講會(huì)上講假話，三講過后膽更大�！薄皶�(huì)前定調(diào)子，會(huì)上排位子，會(huì)中念稿子，會(huì)后動(dòng)筷子。”“一把手說(shuō)一不二，二把手說(shuō)二不一，三把手說(shuō)三道四，四把手只記不說(shuō)�！�

　　眾多的民謠，表現(xiàn)了人民群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿和對(duì)黨政官吏的憤恨，也反映出他們的機(jī)智和幽默。胡星斗教授的《中國(guó)問題民謠選》對(duì)執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是解剖社會(huì)眾生相和官場(chǎng)黑幕的啟蒙讀物，也是一部現(xiàn)實(shí)主義的教科書。它可以教育一切真正“以民為本”的官員，當(dāng)前社會(huì)問題的癥結(jié)在哪里，表現(xiàn)在哪些方面，改進(jìn)工作須從何入手�！抖Y記》的《中庸》篇里有一句話：“君子之道，本諸身，徵諸庶民�！边@句話和前面引的“當(dāng)于民監(jiān)”是一致的，都教育當(dāng)政者要善于從老百姓的意見里看到自己的不足。我真希望現(xiàn)在當(dāng)官的都能看看這部民謠選，是不是能夠從中照出自己的身影來(lái)，知所惕厲？

　　諷刺現(xiàn)實(shí)和官場(chǎng)的民謠如此密集地出現(xiàn)于當(dāng)代，還充分說(shuō)明了現(xiàn)今社會(huì)的新聞自由的匱乏。古代沒有什么新聞媒體，老百姓只能通過歌謠來(lái)表達(dá)自己的感受和希望，歌謠就成為通達(dá)民意的橋梁。東漢衛(wèi)宏在《詩(shī)經(jīng)》的“大序”里說(shuō)：“上以風(fēng)化下，下以風(fēng)刺上，主文而譎諫，言之者無(wú)罪，聞之者足以戒，故曰風(fēng)�！爆F(xiàn)代已經(jīng)有著無(wú)數(shù)新聞媒體，老百姓卻仍然只能用民謠來(lái)抒發(fā)心頭的不滿和憤怒。這個(gè)事實(shí)本身就足以提醒掌握政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人：是到了放寬輿論控制的時(shí)候了。

　�。ㄎ澹┟褚馐恰耙悦駷楸尽迸c和諧社會(huì)的基本工程

　　構(gòu)筑通達(dá)民意的橋梁，是一個(gè)“以民為本”的政府所不可缺少的基本工程。如前所述，古代的先賢為我們留下了溝通民意的良好傳統(tǒng)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，又為我們提供了溝通民意的先進(jìn)工具，特別是網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，更可以成為政府溝通民意的利器。當(dāng)政者應(yīng)當(dāng)善于利用這些客觀條件，從民謠到報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，都可以搭建起通達(dá)民意的橋梁。問題在于如何轉(zhuǎn)變觀念，把民意視為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，是改進(jìn)各項(xiàng)工作的基本依據(jù)；
杜絕階級(jí)斗爭(zhēng)思維，不要把不中聽的意見、不中看的現(xiàn)象，例如公民保衛(wèi)自己權(quán)利的抗?fàn)�，都看成是“企圖顛覆政府”、“破壞社會(huì)秩序”、“被國(guó)外反華勢(shì)力利用”等等的惡意挑釁。只有從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)民意的錯(cuò)誤觀念，才能構(gòu)筑起溝通民意的橋梁，建立和人民群眾的密切聯(lián)系。否則，最多也只是形式主義的“作秀”，必將為人民所唾棄。

　　構(gòu)筑通達(dá)民意的橋梁，也是建設(shè)和諧社會(huì)所不可缺少的途徑。和諧社會(huì)的最重要的標(biāo)志是公民和睦相處，特別是官民之間的和睦相處，也就是政府和老百姓之間的和諧——政府愛護(hù)人民，人民擁護(hù)政府�！抖Y記》的“經(jīng)解”篇上說(shuō)：“發(fā)號(hào)出令而民說(shuō)謂之和”（說(shuō)就是悅）。政府發(fā)號(hào)施令而為老百姓所喜悅，說(shuō)明這些號(hào)令符合于民心所向、民意所在，所以才能達(dá)到“和”的境界。民心、民意的向背是政府工作是非得失的重要標(biāo)志，而了解民心、民意又必須構(gòu)筑由此及彼的橋梁。所以建設(shè)和諧社會(huì)一定要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)甚至民謠，來(lái)了解民心、民意，掌握人民群眾喜怒哀樂的脈絡(luò)。應(yīng)當(dāng)把用于監(jiān)督、控制媒體和網(wǎng)絡(luò)的人力財(cái)力，轉(zhuǎn)移到促進(jìn)媒體和網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展上來(lái)，改堵截為疏導(dǎo)，使它們成為政府溝通民意的牢固的橋梁。只有這樣，才能真正提高執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)，才能使“以民為本”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”等等原則，從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　2008年2月11日

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