何宗海：十大教育新課題考量新一任教育部領(lǐng)導(dǎo)的新作為

　　隨著新一屆“兩會(huì)”的圓滿召開(kāi)，國(guó)務(wù)院已確定新一任教育部領(lǐng)導(dǎo)人。從2008年起，又一個(gè)五年任期即將開(kāi)始。中國(guó)教育將如何發(fā)展，教育改革將怎樣進(jìn)行？這里歸納整理的有關(guān)教育改革與發(fā)展的十個(gè)新課題，既是作者對(duì)未來(lái)教育的一番思考，一種預(yù)期，也是一個(gè)中國(guó)公民對(duì)教育改革與發(fā)展的建言。供參考。

　　一、現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的建立能否提上議事日程?

　　今年是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的第16年。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)已取得成功的經(jīng)驗(yàn)和豐碩的成果。建立健全適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，將成為一項(xiàng)刻不容緩任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架體制下建立完善統(tǒng)一、開(kāi)放有序的教育產(chǎn)權(quán)制度，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置教育資源的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是一種將教育產(chǎn)權(quán)的各種功能按照一定的教育教學(xué)規(guī)范予以優(yōu)化組合、發(fā)揮其效用的制度；
是由一系列教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系和教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)用規(guī)范組合而成的制度；
是對(duì)所有教育產(chǎn)權(quán)形式加以保護(hù)的一種法律制度。是明確教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決教育資源你我不分、你我不清的現(xiàn)狀，最終保障教育資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和教育事業(yè)的健康發(fā)展的制度。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代教育責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系確認(rèn)和制度保障下市場(chǎng)配置教育資源，以提高教育資源配置和使用的效率，實(shí)現(xiàn)教育與市場(chǎng)的合理融合，和諧發(fā)展。只有教育產(chǎn)權(quán)的法律地位受到足夠的尊重和制度的保護(hù)，國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略才能夠如期實(shí)現(xiàn)，公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)才有可能存在，統(tǒng)一的教育市場(chǎng)才有可能真正形成。否則，在教育產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重殘缺的情況下，教育運(yùn)行的交易成本將是一股不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約的暗流，會(huì)在受到行政權(quán)力干涉的情形下，教育市場(chǎng)始終處于一種不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)之中，教育經(jīng)濟(jì)不僅得不道充分的發(fā)展，教育的社會(huì)效益也必然越來(lái)越低下。明確界定、保護(hù)教育產(chǎn)權(quán)是有效率的教育制度安排的基本要求。建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，就是尋找能夠解決這些矛盾的調(diào)節(jié)手段，使之清晰化，責(zé)任化。制定既能夠調(diào)動(dòng)教職員工積極性，又能確保教育資產(chǎn)保值增值的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)方式，使教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。

　　二、市場(chǎng)配置教育資源改革能否取得新進(jìn)展？

　　黨的十七大報(bào)告中提出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。教育資源是指包括人類自有教育活動(dòng)和教育歷史以來(lái)，在長(zhǎng)期的文明進(jìn)化過(guò)程中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育政策、教育品牌、教育人格、教育理念、教育史籍、教育設(shè)施、教育市場(chǎng)、師資、生源以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。市場(chǎng)配置教育資源,就是按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，將教育資源的經(jīng)營(yíng)、管理、收益等權(quán)利，以制度的形式明確賦予教育主體——學(xué)校以及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　無(wú)論是經(jīng)過(guò)怎樣的變革，公共教育資源的配置仍將是政府及其教育行政部門的一項(xiàng)基本職能。強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府可以放棄對(duì)公共教育資源配置方面的宏觀計(jì)劃和管理。實(shí)現(xiàn)教育資源市場(chǎng)配置后，更需要政府以科學(xué)計(jì)劃為先導(dǎo)，周密監(jiān)管為保證，管自己該管的、能管的事情。但這并不意味著政府及其教育行政部門還可以像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，將公共教育資源直接用于無(wú)限制地開(kāi)辦并不體現(xiàn)教育公益性和公平性的各類公辦“重點(diǎn)學(xué)校”，無(wú)休止地?cái)U(kuò)大公辦教師隊(duì)伍，使正常的教育經(jīng)費(fèi)尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期處于“無(wú)主受益”的狀態(tài)。教育資源的配置應(yīng)在制度體制保障下，遵循公益公平法定、受益主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利利益對(duì)稱、教育主體自主和“能推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”的基本原則。采取“宏觀計(jì)劃，微觀市場(chǎng)”的資源配置方式適合我國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)和教育改革發(fā)展方向。

　　市場(chǎng)配置教育資源，也必須在國(guó)家宏觀調(diào)控下有序進(jìn)行。這是公益保障的根本前提。由于我國(guó)教育資源分布領(lǐng)域廣，構(gòu)成復(fù)雜，性質(zhì)各異，導(dǎo)致教育資源與市場(chǎng)配置矛盾與沖突的主要因素是：教育公共性與產(chǎn)業(yè)性之間內(nèi)在矛盾的協(xié)調(diào)和利益關(guān)系的把握有相應(yīng)的難度。關(guān)鍵取決于公共政策的價(jià)值取向。公益保障制度是市場(chǎng)配置教育資源的根本前提，現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)配置教育資源的先決條件，自主治校制度是市場(chǎng)配置教育資源的基本保證。

　　三、教育保障制度能否協(xié)調(diào)建立？

　　教育保障是社會(huì)保障的一個(gè)子系統(tǒng)。由社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、計(jì)生等各項(xiàng)保險(xiǎn)，最低生活保障制度，殘疾人福利保障制度，住房公積金制度等等，均以實(shí)名制的形式由符合條件者個(gè)人參與，依照相關(guān)法規(guī)，公共資源直接配置給個(gè)人，機(jī)會(huì)均等，個(gè)人受益。唯獨(dú)教育資源仍然以“一大二公”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行配置，形成了普遍性的受益主體真空，既不能真正體現(xiàn)公益公平，又不能保證有效使用。以義務(wù)教育為例，一個(gè)適齡學(xué)生，從小學(xué)一年級(jí)到初中畢業(yè)的9年間，他應(yīng)當(dāng)享受多少義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，怎樣享受，享受到了沒(méi)有？不但他本人不知道，他的家長(zhǎng)不知道，甚至他的學(xué)校也說(shuō)不清楚。在目前的教育管理體制下，公共教育資源配置的主體不明確，權(quán)屬不明晰，已給教育發(fā)展帶來(lái)了諸多隱患。亟待教育部協(xié)同社會(huì)保障部門盡快建立全社會(huì)的教育保障制度。

　　四、政校能否分開(kāi)，學(xué)校自主權(quán)能否落到實(shí)處？

　　政校分開(kāi)，是指政府教育行政部門的職能與學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)之間、權(quán)力主體與責(zé)任主體之間行政作為與不作為關(guān)系的明晰化。學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)教育界從小學(xué)到大學(xué)普遍存在的制度和體制上的問(wèn)題，也是學(xué)校問(wèn)題成堆的根源。政校不分，一些該政府管的事情找不到政府的人來(lái)管，該學(xué)校管的事情學(xué)校不敢管；
而完全屬于學(xué)校自主權(quán)之內(nèi)的事情，卻常常有人積極主動(dòng)插手管。但最終誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。政府過(guò)多地干預(yù)教育，其結(jié)果是暫時(shí)地滿足了某些官員好大喜功、急功近利的政治欲望，而造成與教育精神及教育規(guī)律相悖的不良社會(huì)后果，會(huì)長(zhǎng)期阻礙教育的發(fā)展。比如90年代以來(lái)為了滿足高招比率上升，盲目無(wú)序地進(jìn)行“大學(xué)城”擴(kuò)建和舉辦“民辦獨(dú)立學(xué)院”，造成土地資源和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和教育投資失控、高校巨額貸款債務(wù)帶來(lái)的潛在辦學(xué)危機(jī)等。“政府對(duì)學(xué)校直接、微觀控制的弊端沒(méi)有改變，國(guó)家壟斷教育資源的方式?jīng)]有改變。本應(yīng)更大程度市場(chǎng)化的高等教育，仍處于主要由政府包辦的狀態(tài)；
作為教育產(chǎn)業(yè)的主體，本應(yīng)大力發(fā)展的民辦教育，仍然步履維艱，份額很小，使我國(guó)教育資源的短缺成為一種典型的‘體制性短缺’。由于缺乏建立學(xué)校自主性的目標(biāo)，雖然學(xué)校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)異乎尋常的激烈，但是學(xué)校的辦學(xué)特色、多樣性卻沒(méi)有出現(xiàn)”[1]。其問(wèn)題的根源還是在于政校不分。全國(guó)人大將高校辦學(xué)自主權(quán)界定為：招生自主權(quán)；
設(shè)置和調(diào)整學(xué)科及專業(yè)的自主權(quán)；
教學(xué)自主權(quán)；
開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)；
開(kāi)展對(duì)境外科技文化交流的自主權(quán)；
進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員及調(diào)整津貼和工資分配的自主權(quán)；
財(cái)產(chǎn)管理和使用的自主權(quán)等七個(gè)方面[2]。政校分開(kāi)，政府主管辦什么學(xué)校的問(wèn)題，學(xué)校主管怎么辦學(xué)的問(wèn)題；
車走車路，馬走馬路，教育這盤棋才能真正活起來(lái)。

　　五、高考能否走出科舉選拔人才的陰影？

　　當(dāng)人們滿懷深情地紀(jì)念恢復(fù)高考30年的時(shí)候，高考制度本身卻遭到了另外一些人的質(zhì)疑。他們認(rèn)為高考不應(yīng)當(dāng)是政府的職能；
全國(guó)統(tǒng)一高考，“其主要弊端集中在兩個(gè)方面，第一，這種全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的、單一的書(shū)面考試的形式，不利于創(chuàng)新性、個(gè)性化人才的選拔，并導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育中片面的知識(shí)教育傾向盛行；
第二，現(xiàn)行高考制度加劇、激化了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)青少年學(xué)生形成了巨大的心理壓力與沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不利于青少年身心的健康成長(zhǎng)”[3]。高考要改革，是全國(guó)上下共同的企盼和熱議的話題。怎么改，卻又是擺在教育內(nèi)外的難題。

　　六、公立教育的職能和社會(huì)定位能否解決？

　　首先，公立教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)職能。服務(wù)社會(huì)是公立教育最為基本的職能。古今中外，以公共教育資源服務(wù)全社會(huì)，是公立教育的根本宗旨，既是其出發(fā)點(diǎn)，也是其歸宿。社會(huì)主義的國(guó)情更決定了中國(guó)的公立必須服務(wù)于全民，服務(wù)于全民族的共同利益。其次，公平職能。公平性是教育公共性的客觀要求。追求教育公平是人類社會(huì)存在教育以來(lái)，一如既往的理想和目標(biāo)。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，成為世界各國(guó)教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，因而被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”[4]。教育資源的有效使用，公平使用，民主使用，合法使用，是教育公平要下大力氣解決的問(wèn)題。第三，公益職能。公益性是教育公共性的本質(zhì)體現(xiàn)。教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，這是人們對(duì)教育的利益屬性和價(jià)值特征的基本判斷，事實(shí)上也是人們從利益歸屬和資源配置等方面對(duì)教育運(yùn)行規(guī)律的基本概括。公益性是教育事業(yè)客觀存在的一種社會(huì)屬性，它不以辦學(xué)者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，無(wú)論由政府辦學(xué)還是由非政府組織或個(gè)人辦學(xué)，教育都具有公益性[5]。維護(hù)教育的公益性原則是我國(guó)憲法和法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)組織和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。教育的公益性的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)力量的關(guān)心扶持，把實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想變成全社會(huì)的動(dòng)力和合力。學(xué)校是維護(hù)和體現(xiàn)教育的公益性的平臺(tái)和載體。維護(hù)和體現(xiàn)教育公益性是學(xué)校的重要職能之一。教育的公益性包含有慈善的成分，但教育不是慈善事業(yè)。慈善事業(yè)可以辦教育，但教育不可以辦成慈善事業(yè)（特殊教育除外）。我們不能因?yàn)榻逃�的公益性而要求政府像辦慈善那樣辦教育，盡義務(wù)和做善事是有本質(zhì)區(qū)別的。義務(wù)是法律規(guī)定的對(duì)法律關(guān)系主體（比如國(guó)家、學(xué)校和家庭等）必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。慈善則是從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助的情懷或行為。

　　七、私立教育的發(fā)展方向及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題能否解決？

　　自古以來(lái)，我國(guó)具有發(fā)展私立教育優(yōu)良傳統(tǒng)。私立教育，因由私人發(fā)起舉辦，與官辦教育相對(duì)而得名，其實(shí)質(zhì)是一種私有化的辦學(xué)形式。中國(guó)具有數(shù)千年的私立教育辦學(xué)歷史。作為一種培養(yǎng)人才于啟蒙，拯救國(guó)難與亂世的古老教育方式，私立教育在中國(guó)教育史上占有重要的地位。制定怎樣的教育政策，才能使私立教育和公立教育不再零和博弈，實(shí)現(xiàn)互利共贏？私立教育的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，是目前和今后制約私立教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸，同時(shí)也是教育市場(chǎng)繁榮不可逾越的制度障礙。產(chǎn)權(quán)是被法律認(rèn)可的行為關(guān)系，即產(chǎn)權(quán)主體要通過(guò)行使財(cái)產(chǎn)權(quán)力和職能的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利和利益。這種行為既體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的意志和相應(yīng)的行為能力，同時(shí)也是產(chǎn)權(quán)主體獲得利益的根據(jù)和保障。

　　當(dāng)教育成為人類社會(huì)生活不可或缺的人力資本生產(chǎn)方式后，由教育資源的稀缺性派生出來(lái)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系便客觀地體現(xiàn)著它的市場(chǎng)價(jià)值。教育產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是一個(gè)純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，不應(yīng)包括公共政策、教育理念等非市場(chǎng)因素。教育產(chǎn)權(quán)的公有或私有只是一種價(jià)值表現(xiàn)形式。在合法的競(jìng)爭(zhēng)條件下，教育產(chǎn)權(quán)并不體現(xiàn)公有或私有的性質(zhì)和分配關(guān)系，而是市場(chǎng)配置教育資源的一種權(quán)利歸屬。

　　八、重點(diǎn)學(xué)校的“堡壘”如何攻破？

　　所謂“重點(diǎn)學(xué)�！�，是近20年來(lái)，在應(yīng)試教育的價(jià)值評(píng)估體系下形成的以不公平的教育政策作保障、以公共教育資源堆砌而成的所謂名校，其實(shí)質(zhì)“是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為某些特權(quán)階層的需要而人為地強(qiáng)化配置教育資源形成的‘貴族學(xué)�！�”。[6]目前取消“重點(diǎn)學(xué)校”的呼聲盡管越來(lái)越高，但呼聲依然是呼聲，“重點(diǎn)”依然是“重點(diǎn)”�！霸诜�?jǐn)?shù)面前人人平等”和“在金錢面前人人平等”的神話仍舊是“重點(diǎn)學(xué)�！贝嬖诘谋Ｗo(hù)傘和最好理由。

　　九、高校財(cái)務(wù)危機(jī)能否妥善解決？

　　由貸款債務(wù)引起的公立高校的財(cái)務(wù)危機(jī)，早已成為全國(guó)“兩會(huì)”的熱門話題和全社會(huì)的一個(gè)公開(kāi)的秘密。妥善解決這場(chǎng)危機(jī)，是新一任教育部領(lǐng)導(dǎo)人面臨的一個(gè)難題。這場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)的解決，對(duì)教育行政部門而言，不僅是一次現(xiàn)實(shí)的工作壓力的考驗(yàn)，同時(shí)也關(guān)系到制定未來(lái)教育政策的價(jià)值取向和制度定位。巨額的高校財(cái)務(wù)危機(jī)，反映出我國(guó)當(dāng)前教育體制的主要弊端：“一是投入不足與教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存；
二是教育投資渠道單一化，缺乏社會(huì)共同參與；
三是學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，限制了學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利；
四是內(nèi)部管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；
五是辦學(xué)主體單一，抑制了地方、社會(huì)的辦學(xué)積極性�！盵7]

　　十、素質(zhì)教育能否優(yōu)先應(yīng)試教育建立起教育價(jià)值評(píng)估新體系？

　　提倡素質(zhì)教育，并不與“應(yīng)試教育”相對(duì)立，這主要是指素質(zhì)教育的目標(biāo)并不與“在分?jǐn)?shù)面前人人平等”的測(cè)試手段或競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相矛盾。素質(zhì)教育從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是以提高國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)的教育。

　　社會(huì)需要是素質(zhì)教育運(yùn)行的動(dòng)力源。提高人的素質(zhì)既是生存的需要，又是發(fā)展的需要；
既是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是個(gè)人自我完善的主觀需要；
既是個(gè)人的需要，又是社會(huì)、國(guó)家以及整個(gè)人類持續(xù)發(fā)展的需要。[8]因此，建立素質(zhì)教育的動(dòng)力機(jī)制，首先就是要將阻力變?yōu)閯?dòng)力。同時(shí)，素質(zhì)教育需要激勵(lì)，需要一種過(guò)程引導(dǎo)。素質(zhì)教育不僅僅在于提高學(xué)生的能力，而且還在培養(yǎng)學(xué)生的性格、磨練習(xí)他們的意志、毅力。只有建立起可操作的、能為社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的素質(zhì)教育價(jià)值評(píng)估體系，才能從根本上改變應(yīng)試教育扭曲教育價(jià)值觀的被動(dòng)局面。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]楊東平《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》；

　　[2]《中國(guó)人大網(wǎng)》有一篇《高等學(xué)校享有哪些辦學(xué)自主權(quán)？》；

　　[3] 袁小鵬《高考制度改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期》；

　　[4] 張瑪河《教育公平是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)平等的最偉大工具》；

　　[5] 邢永富：《教育公益性原則略論》；

　　[6] 秦暉：教育有問(wèn)題，但不是“教育問(wèn)題”；

　　[7]朱深、夏建剛《加入WTO對(duì)我國(guó)研究生教育的影響及對(duì)策》；

　　[8]《百度百科·素質(zhì)教育》。

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