初曉波：危機(jī)意識(shí)事關(guān)執(zhí)政興國要?jiǎng)?wù)

　　摘要：“國無內(nèi)憂外患者，國恒亡”。處于轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展階段的中國，遭遇危機(jī)難免，若能有效地應(yīng)對(duì)，持續(xù)發(fā)展可以預(yù)期，若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，復(fù)興大業(yè)難免受阻乃至重挫。善對(duì)危機(jī)，是執(zhí)政興國迫切需要彌補(bǔ)的短板。建立健全危機(jī)管理的體制、法律，很重要；
培養(yǎng)、提升全體國民的危機(jī)意識(shí)，同樣重要�！跋忍煜轮畱n而憂”的危機(jī)意識(shí)不是一夜強(qiáng)化而來的，于國民需要從娃娃抓起、從教育入手，于政府需要著眼大處和核心、著手小處和細(xì)節(jié)。

　　新中國成立后，特別是改革開放這30年，中國的成就舉世矚目。蛋糕做大了，木桶里的水漲了，我們開始關(guān)心起如何保障蛋糕繼續(xù)做大和如何更好地分配，關(guān)心起如何彌補(bǔ)水桶木板的縫隙以及更精心的養(yǎng)護(hù)等問題。展望未來，在我們的蛋糕和水桶遠(yuǎn)非完美無缺的狀態(tài)下，如何保證我們能夠不斷做大和持續(xù)發(fā)展？“木桶理論”給出了警示：一個(gè)由多塊長(zhǎng)短不同木板箍成的木桶，決定其容水量大小的并非是其中最長(zhǎng)的那塊木板或全部木板長(zhǎng)度的平均值，而是取決于其中最短的那塊木板。若要提高木桶的整體利用效益，當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)齊最短的那塊木板的長(zhǎng)度。當(dāng)前，中國社會(huì)正處于前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，按照科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)的思路來考慮，我們迫切需要彌補(bǔ)的短板就是危機(jī)問題，而在加強(qiáng)危機(jī)管理制度建設(shè)和危機(jī)立法的同時(shí)，危機(jī)意識(shí)的欠缺必須引起我們的高度重視。

　　一、危機(jī)意識(shí)及其形成

　　1.什么是危機(jī)意識(shí)？

　　一般認(rèn)為，危機(jī)意識(shí)就是未雨綢繆，是指對(duì)來自外部的某些有可能威脅自身生存的事物和狀況的認(rèn)識(shí)或反應(yīng)。從實(shí)踐層面來看，危機(jī)意識(shí)至少應(yīng)該包括以下方面：現(xiàn)在或者將來可能發(fā)生什么？哪些概率相對(duì)比較大的問題可能在什么時(shí)候發(fā)生？發(fā)生問題可能造成的結(jié)果，尤其是可挽回與不可挽回的區(qū)分和重要性的先后次序如何？最后，為了應(yīng)對(duì)這些問題的發(fā)生應(yīng)該提前做些什么。

　　2.危機(jī)意識(shí)的具體內(nèi)容是什么？

　　首先，與一個(gè)國家的自然地理?xiàng)l件關(guān)系密切。正如新疆很難有海嘯的危機(jī)意識(shí)一樣，香港也不太可能有防旱意識(shí)。一個(gè)幅員遼闊、資源相對(duì)比較豐富的國家，往往不急于去籌劃資源危機(jī)可能帶來的損失，相反，像日本這樣的海島國家?guī)缀踉诟鱾�(gè)領(lǐng)域都帶有嚴(yán)重的危機(jī)意識(shí)，這并非日本人天生就善于危機(jī)思考，而是由其所處的客觀自然環(huán)境造就的。

　　其次，與一個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)�？纯慈f里長(zhǎng)城，我們?cè)诟袊@先人堅(jiān)毅卓絕的同時(shí)，也可以想象到中央王朝為保障國家安全的一片苦心：因?yàn)闅v史上反復(fù)發(fā)生外族、外國入侵的教訓(xùn)，所以“協(xié)和萬邦”就成為最高理想。從明太祖《皇明祖訓(xùn)》里的非戰(zhàn)思想，到我們目前的“安鄰、睦鄰、富鄰”政策，都表明這個(gè)傳統(tǒng)的深遠(yuǎn)影響。

　　第三，危機(jī)意識(shí)的內(nèi)容是“常為新的”，會(huì)隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生變化。比如，美國全面崛起以后，由于優(yōu)越的自然條件，本土很少受到外來襲擊，因此本土安全保障的危機(jī)意識(shí)非常淡漠。但“9·11事件”之后，美國迅速成立了龐大的國土安全部，此前其危機(jī)管理的核心機(jī)構(gòu)——FEMA（美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署）被納入其下，顯然本土安全保障的危機(jī)意識(shí)已經(jīng)上升到美國國家危機(jī)管理排序表中的更高位置。再比如，近年來非傳統(tǒng)安全在全球范圍內(nèi)越來越得到重視，無論是環(huán)境問題還是恐怖主義或者金融安全，已經(jīng)成為世界各國危機(jī)管理的重中之重。

　　3.危機(jī)意識(shí)從哪里來？

　　首先，本國的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是培養(yǎng)危機(jī)管理意識(shí)的重要基礎(chǔ)，沒有哪個(gè)民族比自己更清楚所面臨的危險(xiǎn)、更準(zhǔn)確地把握解決危險(xiǎn)所可能采取的手段�！稘h書·溝洫志》中有“農(nóng)，天下之本也，泉流灌浸，所以育五谷；
通溝瀆，畜陂澤，所以備旱也”。固然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但農(nóng)業(yè)作為立國之本的基本判斷還是準(zhǔn)確的，而且長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)閑季節(jié)疏浚溝渠、興修水利等大規(guī)模工程，本身就是一種危機(jī)管理措施，沒有飽受旱澇災(zāi)害之苦的慘痛教訓(xùn)是不會(huì)有這樣的危機(jī)意識(shí)的。近幾年來中國大地上幾乎年年都有旱澇災(zāi)害，除了客觀自然條件影響之外，恐怕和農(nóng)村既有現(xiàn)狀，特別是普通農(nóng)民既有危機(jī)意識(shí)降低，而國家層面上現(xiàn)代國土戰(zhàn)備觀念遲遲沒有形成有密切關(guān)系。

　　其次，來源于與自己國家情況、發(fā)展階段類似的其他國家。日本在危機(jī)發(fā)生時(shí)不同部門、地區(qū)之間的信息溝通非常迅速，這與反思阪神大地震期間信息不暢有很大關(guān)系。他們?cè)诟鞯�、各部門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，充分利用發(fā)達(dá)的信息通訊手段和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)事件，情報(bào)可以從村、町、市到都、道、府、縣，進(jìn)而直達(dá)內(nèi)閣府危機(jī)管理中心，與此同時(shí)，各級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)展開危機(jī)控制的行動(dòng)。像日本這種危機(jī)意識(shí)可能對(duì)我國的東部地區(qū)有重要的借鑒意義。其實(shí)，各發(fā)達(dá)國家在城市化、工業(yè)化過程中的很多危機(jī)意識(shí)都值得我們思考借鑒。例如，我們擔(dān)心的交通堵塞、環(huán)境污染、道德失范、社會(huì)分化等等，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)面對(duì)過。他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)這些問題之前有什么樣的危機(jī)意識(shí)？這種意識(shí)對(duì)危機(jī)預(yù)防產(chǎn)生過什么作用？他們危機(jī)管理失敗給我們的危機(jī)意識(shí)提供了哪些啟迪？這些問題都搞清楚了，可能我們就會(huì)少走很多彎路。

　　最后，歷史的影響、外國的借鑒都需要，但真正樹立起符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的危機(jī)意識(shí)，還不能完全受這些要素的束縛，而應(yīng)該冷靜分析當(dāng)前所處的發(fā)展階段和客觀現(xiàn)實(shí)，從諸多矛盾的蛛絲馬跡中，探尋未來可能發(fā)生的危機(jī)，并且在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上作出應(yīng)對(duì)之策。以當(dāng)前備受矚目的人口流動(dòng)為例，按照中國古代“安土重遷”的傳統(tǒng)和建國后處理類似問題的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格的戶籍制度是避免出現(xiàn)因?yàn)槿丝诖笠?guī)模流動(dòng)引發(fā)社會(huì)性危機(jī)的好辦法。但是，看看西方社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我們的現(xiàn)實(shí)狀況，這種制度必須加以改革，實(shí)際上我們國家也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。但問題的根本不在于戶籍制度要不要改，而是如何保證這種為解決問題而進(jìn)行的改革不會(huì)帶來新的社會(huì)問題：畢竟存在了半個(gè)多世紀(jì)的戶籍制度與現(xiàn)代社會(huì)中的方方面面已經(jīng)產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革之前必須估計(jì)到有可能發(fā)生的重要問題。從這種危機(jī)意識(shí)出發(fā)，相關(guān)部委進(jìn)行廣泛溝通磋商、專家學(xué)者參與討論、各級(jí)民眾充分發(fā)表意見，拿出一個(gè)比較全面合理的方案，然后在有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步推開。眾所周知，試點(diǎn)為先、成而廣之，這是中國改革開放以來最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，其背后深植著危機(jī)意識(shí)。

　　二、對(duì)危機(jī)意識(shí)的幾種誤解

　　危機(jī)意識(shí)很重要，這是盡人皆知的道理，但當(dāng)下有幾種誤解對(duì)于真正培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)、健全我國的危機(jī)管理有害無益。

　　1.誤區(qū)之一：通過“認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、高度重視”來強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

　　理論研討和灌輸當(dāng)然很重要，但僅僅停留在這個(gè)層次上，恐怕培養(yǎng)的是虛假的危機(jī)意識(shí)。2003年，我們國家開始全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，國家和地方各級(jí)政府在短時(shí)間內(nèi)迅速制定了不同層次、不同行業(yè)的應(yīng)急管理預(yù)案，但由此就說國家總體危機(jī)管理體制已經(jīng)完備，而且通過學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神，使全社會(huì)的危機(jī)管理意識(shí)大大提高，這些結(jié)論恐怕為時(shí)過早。我國國民的現(xiàn)實(shí)危機(jī)意識(shí)到底如何？2006年4月，中國城市居民危機(jī)意識(shí)調(diào)查項(xiàng)目組發(fā)布的《中國城市居民危機(jī)意識(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》讓我們有了更多的危機(jī)感：52.6％的受訪者不知道所居住的地方如何避難，63.3％的受訪者沒有接受過任何安全方面的知識(shí)培訓(xùn)。經(jīng)歷過危機(jī)的人都知道，危機(jī)意識(shí)是最典型的“知易行難”：平時(shí)自己能做到的，在危機(jī)狀態(tài)下不一定能做到；
而在平時(shí)知道自己不應(yīng)該做的事情，在危機(jī)的高度壓力下也不一定不去做。遺憾的是，包括我國大城市、高知階層在內(nèi)的大部分民眾，連平時(shí)親身操作使用滅火器的基本訓(xùn)練都沒有經(jīng)歷過，誰能保證遇到火災(zāi)那一剎那自然就能熟練使用？決策者不了解海上軍事武裝對(duì)峙的緊張氣氛，怎么保證一定能冷靜決策來避免擦槍走火？西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)演練已經(jīng)由預(yù)先通知型開始向?qū)崙?zhàn)演練型轉(zhuǎn)變，而在我國很多地區(qū)幾乎沒有組織普通民眾參加危機(jī)預(yù)演的情況下，哪里談得上具有高度的危機(jī)意識(shí)？

　　2.誤區(qū)之二：“危中機(jī)”的想法

　　也就是說，一次危機(jī)事件的發(fā)生，的確會(huì)造成一定損失，但基于危機(jī)發(fā)生后的認(rèn)真總結(jié)，一次危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變成為一次發(fā)展的機(jī)遇，人們會(huì)以此為契機(jī)查漏補(bǔ)缺，通過制度、法律等手段避免此類危機(jī)事件再次發(fā)生，甚至有可能因?yàn)檫@次事件產(chǎn)生一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大飛躍。從已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件來看，這種說法并不是完全沒有道理。如2003年的“非典”，雖然造成了全國范圍內(nèi)的重大損失，很多人為此付出生命代價(jià)，但在認(rèn)真反思的基礎(chǔ)上，我們開始全面構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，普通民眾對(duì)于烈性傳染病的防范意識(shí)也有很大提高，這似乎都應(yīng)該視為從危機(jī)中產(chǎn)生的機(jī)遇。但是，必須要澄清的是，危機(jī)是不是總能轉(zhuǎn)變成機(jī)遇？危機(jī)之后是否還有機(jī)遇？即便短期產(chǎn)生了機(jī)遇，大規(guī)模、重復(fù)性的危機(jī)積累最終會(huì)帶來什么樣的更大危機(jī)？

　　并不是有危機(jī)就可以轉(zhuǎn)變成機(jī)遇的。我國中央政府三令五申，通過法律、行政命令、宣傳號(hào)召、嚴(yán)格督察等多種手段，試圖徹底杜絕礦難事故和其他重大安全生產(chǎn)事故，但類似事件仍然時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒就損失上百人的生命。顯然，這個(gè)問題的解決不能僅僅依靠簡(jiǎn)單的危機(jī)管理，更不是提高危機(jī)管理意識(shí)就萬事大吉了。與此同時(shí)，危機(jī)之后所謂的機(jī)遇無法彌補(bǔ)危機(jī)本身造成的損失，尤其是廣大國民的生命安全。國家的發(fā)展基礎(chǔ)是國民，發(fā)展動(dòng)力是國民，發(fā)展最終目標(biāo)仍然是國民，黨的“十七大”強(qiáng)調(diào)“以人為本”的基本理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益看作一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而人民根本利益中的根本是生存權(quán)、是免受外來威脅和獲得幸福的權(quán)利。危機(jī)是因?yàn)槟切┎灰匀说囊庵緸檗D(zhuǎn)移的要素所引發(fā)的事件，我們要質(zhì)疑的是，那些以犧牲國民生命和幸福換來可能的機(jī)遇，是否在危機(jī)發(fā)生前就完全不能預(yù)防？更嚴(yán)重的是，某些關(guān)鍵危機(jī)意識(shí)的缺乏，有可能在未來更大規(guī)模的危機(jī)面前造成不可挽回的損失，既包括國民最可寶貴的生命，也可能包括國家的獨(dú)立主權(quán)。改革開放以來，我們?nèi)〉昧碎L(zhǎng)足進(jìn)步，但社會(huì)發(fā)展也造成了很多傳統(tǒng)社會(huì)所沒有的問題，例如人們對(duì)于現(xiàn)代生活基本條件的高度依賴，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系空前密切，這些特征是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也使社會(huì)體系越發(fā)脆弱，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問題都可能產(chǎn)生并發(fā)式或者串發(fā)式效應(yīng)，使危機(jī)事件由小到大、由弱到強(qiáng)、由局部到整體，最終造成難以控制的局面。今年氣候變化引發(fā)的雪災(zāi)就是一個(gè)典型的例子，在這場(chǎng)危機(jī)中所暴露出來的諸多矛盾，證明了無論國家的管理機(jī)構(gòu)還是普通國民，都必須提高“抗打擊能力”的危機(jī)意識(shí)：如果不是雪災(zāi)，而是我們認(rèn)為離自己很遙遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)呢？俗話說“千里之堤，潰于蟻穴”，一個(gè)社會(huì)，人們的心理承受能力是有一定限度的，一個(gè)政黨、一屆政府的威信是逐步積累、不斷壯大的，但危機(jī)事件卻是不斷蠶食人們心理承受能力和政黨、政府威信的螞蟻。今年美國的大選，共和、民主兩黨競(jìng)爭(zhēng)激烈，預(yù)測(cè)最終結(jié)果現(xiàn)在還為時(shí)過早。但可以肯定的是，如果共和黨失敗，其原因除了布什總統(tǒng)的對(duì)外政策影響之外，肯定還有諸如卡特里娜颶風(fēng)等危機(jī)事件的影響�！跋�未起之患，治未病之疾，醫(yī)之于無事之前，不追于既逝之后”，孫思邈的話昭示今人：提高危機(jī)意識(shí)是民族復(fù)興這樣龐大工程千里之行的第一步。

　　3.誤區(qū)之三：危機(jī)意識(shí)的提高會(huì)帶來危機(jī)管理的行動(dòng)，并取得最終成功

　　無論社會(huì)危機(jī)還是外交危機(jī)，很多具有其自身發(fā)展規(guī)律，即使我們意識(shí)到了、發(fā)現(xiàn)了問題，但能不能成功解決恐怕不是一個(gè)由此及彼的必然推論。例如能源危機(jī)的問題，我們國家能源危機(jī)意識(shí)在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)徹底形成。1980年8月14日，著名工程熱物理學(xué)家吳仲華教授、著名原子能物理專家王淦昌教授和煤化學(xué)家鮑漢琛副教授在中南海為中共中央書記處講課，題目分別是《從能源科學(xué)技術(shù)看能源危機(jī)的出路》、《核能》和《從煤取能》。此后，中共中央宣傳部發(fā)出全國縣團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的通知，最終編輯成冊(cè)由知識(shí)出版社出版發(fā)行，在全國范圍內(nèi)形成了重要影響。在這些講座中，科學(xué)家們?cè)谥v解能源危機(jī)現(xiàn)象的同時(shí)，明確提出了“查明情況、摸清需要；
制定法規(guī)、充實(shí)機(jī)構(gòu)；
科研先行、循序漸進(jìn)；
油先煤主，發(fā)展水、核；
分配得當(dāng)、各得其所；
更新設(shè)備、防止污染；
溫度對(duì)口、梯級(jí)利用；
系統(tǒng)規(guī)劃、能盡其用”等一系列主張。王淦昌教授展望我國核電發(fā)展，提出了“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的方針，盡可能抓緊人才培養(yǎng)以及“不能長(zhǎng)期議而不行”等建議。近30年過去了，上述觀點(diǎn)、看法反映出來的危機(jī)意識(shí)并沒有根本改變我們所面臨的能源危機(jī)狀況，究其原因，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　除了國內(nèi)、國際形勢(shì)的客觀變化之外，很明顯的是這種危機(jī)意識(shí)付諸實(shí)施所需要的健全的危機(jī)管理體系、完善的法制和臨機(jī)應(yīng)變的靈活反應(yīng)能力尚未具備。

　　三、當(dāng)前提高危機(jī)意識(shí)的幾種途徑

　　中國人對(duì)于危機(jī)意識(shí)并不陌生，從小就受過諸如“有備無患”、“防微杜漸”、“曲突徙薪”之類的熏陶；
在重大危機(jī)面前，我們通過全民動(dòng)員的方式，也基本上能妥善處理、化解危機(jī)。但是，真正實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們需要幾代人的努力，還有很長(zhǎng)的路要走，提高危機(jī)意識(shí)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為我們當(dāng)前執(zhí)政興國要?jiǎng)?wù)的重要環(huán)節(jié)。

　　1.危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)要從娃娃抓起

　　危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)是個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、潛移默化的過程，不能希望開一次會(huì)、上一次課就順利完成，更不能有僥幸心理，認(rèn)為“危機(jī)就是偶然發(fā)生，發(fā)生了也不一定擴(kuò)大，擴(kuò)大了也不一定與我有關(guān)”，甚至把危機(jī)意識(shí)教育看成是“蠱惑人心”、“杞人憂天”。固然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)很多危機(jī)事件的處理都有了更強(qiáng)大、更完善的解決方法，但歸根到底的因素還是人，是素質(zhì)良好全面發(fā)展的人，“一屋不掃，何以掃天下？”我們的教育系統(tǒng)，尤其是從家庭教育、學(xué)前教育和初等教育開始，就應(yīng)該把危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)納入公民的基本素質(zhì)訓(xùn)練之中去。一個(gè)合格的公民，首先應(yīng)該能夠?qū)W會(huì)生存、自保，然后才能去助他、奉獻(xiàn)�！跋忍煜轮畱n而憂”的危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，不能要求一夜之間強(qiáng)化出來，而應(yīng)該是從小培養(yǎng)起來憂患意識(shí)的自然放大。危機(jī)意識(shí)教育，包括來自中國傳統(tǒng)思想的總結(jié)和西方現(xiàn)代國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)該以生動(dòng)的方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)入到不同年齡段的教科書中，進(jìn)入課堂。學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和參觀學(xué)習(xí)，除了革命歷史遺跡、文化藝術(shù)展覽，也應(yīng)該包括災(zāi)害訓(xùn)練演習(xí)、交通安全現(xiàn)場(chǎng)和接近真實(shí)的避難自保模擬。最近，北京、上海等城市開始通過動(dòng)畫片、公益廣告等靈活多樣的形式，利用發(fā)達(dá)的媒體電視網(wǎng)絡(luò)，向普通市民宣傳危機(jī)預(yù)防常識(shí)，受到了廣泛好評(píng)。中小城市，尤其是廣大農(nóng)村如何進(jìn)行類似危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，還有待不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行摸索嘗試。相信，經(jīng)過幾代人的努力，全社會(huì)危機(jī)意識(shí)淡漠的情況應(yīng)該能有一個(gè)明顯的改善。

　　2.危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)要從大處、核心著眼，小處、細(xì)節(jié)著手

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種危機(jī)事件頻繁發(fā)生，不是只有中國才這樣，世界發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過類似階段。既然如此，找出在某段時(shí)期內(nèi)對(duì)國家整體影響最大的社會(huì)危機(jī)和對(duì)外安全領(lǐng)域內(nèi)的核心問題，就能夠有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)，而不至于天天被具體事件所糾纏，抓住芝麻而丟了西瓜。2008年奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)指日可待，交通問題、環(huán)境問題、食品安全問題、賽場(chǎng)秩序問題等等都不能出婁子，閉幕式不結(jié)束、各國隊(duì)員沒有平安回國之前，類似這種無窮無盡的事情都會(huì)讓組織者牽腸掛肚。但從以往舉辦奧運(yùn)會(huì)各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，重中之重是保護(hù)各國運(yùn)動(dòng)員和觀眾的人身安全，在有可能影響人身安全的諸要素中，惡性犯罪和恐怖活動(dòng)又是防范的重點(diǎn)。既然如此，哪些勢(shì)力最有可能成為陰謀策動(dòng)者？哪些人有可能成為其攻擊對(duì)象？在北京有可能采取行動(dòng)的手段和時(shí)機(jī)又是什么？但這一切僅僅是發(fā)現(xiàn)了問題所在，真正的危機(jī)意識(shí)需要表現(xiàn)對(duì)在任何一個(gè)細(xì)節(jié)的處理上，只有每一個(gè)人、每一件事都不出錯(cuò)，才能保證大會(huì)最后的圓滿成功。再比如，洪災(zāi)、雪災(zāi)這幾年已經(jīng)給我們國家的發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，自然災(zāi)害發(fā)生以后的人員救援、財(cái)產(chǎn)損失就成了當(dāng)務(wù)之急，這時(shí)候的危機(jī)意識(shí)就是如何盡可能挽救每一個(gè)人的生命、防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延，把損失降到最低。但處理好這一點(diǎn)僅僅是應(yīng)急處理的程序，始終把視野放在這一點(diǎn)上就是被動(dòng)應(yīng)付，一次災(zāi)害過后就需要面臨著下一次災(zāi)害可能的風(fēng)險(xiǎn)。因此，全面的危機(jī)意識(shí)同時(shí)還應(yīng)該關(guān)注危機(jī)過后的災(zāi)區(qū)生活、經(jīng)濟(jì)重建，甚至要考慮到災(zāi)害造成的心理陰影消除等長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。更重要的是，要把注意力放在對(duì)危機(jī)發(fā)生深層原因的分析上，特別是在結(jié)構(gòu)性原因上下功夫，拿出有針對(duì)性的解決措施，僅僅強(qiáng)調(diào)“十年不遇”、“五十年不遇”無助于真正徹底解決危機(jī)問題。

　　3.充分理解危機(jī)意識(shí)過剩的矛盾和特點(diǎn)，在宏觀把握上不能出現(xiàn)失誤

　　“往最壞處打算，往最好處爭(zhēng)取”，這是危機(jī)意識(shí)特點(diǎn)的典型反映。與情報(bào)工作一樣，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的危機(jī)管理人員往往把注意力放在與自身緊密相關(guān)的部分，強(qiáng)調(diào)這一部分危機(jī)的破壞力和早日解決的重要意義。因此，體現(xiàn)在管理過程中的危機(jī)意識(shí)容易出現(xiàn)“從重不從輕”或者“從緊不從松”的思維傾向，畢竟在“行政問責(zé)”的壓力下，過分準(zhǔn)備要比危機(jī)發(fā)生時(shí)束手無策更容易成為當(dāng)事人的選擇。因此，為了引起人們的警惕關(guān)注，有40%降雪概率的時(shí)候很容易被上升到60%，就算相關(guān)部門為此可能要浪費(fèi)大量人力物力進(jìn)行無謂的準(zhǔn)備，這總比萬一下雪卻因?yàn)闇?zhǔn)備不足而引發(fā)指責(zé)更好。這種現(xiàn)象不是哪個(gè)國家、哪個(gè)地區(qū)或者哪個(gè)部門這么做，而是危機(jī)意識(shí)作用過程中的一個(gè)共同現(xiàn)象。因此，在面臨全局性、復(fù)雜性危機(jī)時(shí)候，負(fù)責(zé)宏觀管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人必須對(duì)信息有清醒準(zhǔn)確的評(píng)估能力，注意各地區(qū)、各部門之間的協(xié)調(diào)，排除各種干擾根據(jù)危機(jī)的實(shí)際狀況和進(jìn)一步發(fā)展的可能性作出準(zhǔn)確決策。例如，面對(duì)日益緊迫的環(huán)境危機(jī)，保護(hù)好環(huán)境這種危機(jī)意識(shí)本身已經(jīng)不是問題的根本，需要重點(diǎn)考慮的是：針對(duì)我國當(dāng)前發(fā)展階段中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)地區(qū)差異和世界范圍大背景下各種矛盾的互動(dòng)，環(huán)境領(lǐng)域的危機(jī)意識(shí)要把該做什么和能做什么結(jié)合起來，根據(jù)中國環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國家環(huán)境危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前各種環(huán)境危機(jī)作出總體評(píng)估和治理優(yōu)先次序的安排，然后統(tǒng)籌兼顧，按領(lǐng)域、地區(qū)拿出逐步解決的日程表。

　　我們國家希望利用10年左右的時(shí)間，能夠建立起“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的危機(jī)管理體制，這也決定了在核心危機(jī)管理機(jī)構(gòu)決策者的危機(jī)意識(shí)，與普通民眾的危機(jī)意識(shí)有所不同。在這些部門工作的人員必須經(jīng)受過專業(yè)訓(xùn)練，像以往那樣依靠組建臨時(shí)處理機(jī)構(gòu)、從各部門抽調(diào)人員的做法是缺乏遠(yuǎn)見的。在建立國家級(jí)危機(jī)管理中心的同時(shí)，應(yīng)逐步健全各項(xiàng)危機(jī)立法，建立各類危機(jī)事件的大型數(shù)據(jù)庫，增加危機(jī)管理研究的投入，等等，這些舉措都將有助于全社會(huì)危機(jī)意識(shí)的提高和保證危機(jī)管理的最終成功。

　　古人云：“國無內(nèi)憂外患者，國恒亡�！憋@然，一定的內(nèi)憂外患有助于保持和激發(fā)國家的危機(jī)意識(shí)，從而達(dá)到居安思危、自強(qiáng)不息的目的。但是不能忘記，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，一些內(nèi)憂外患的危機(jī)事件如果得不到順利解決，同樣可能影響執(zhí)政興國大業(yè)。

　�。ㄗ髡撸罕本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）

　　來源：《綠葉》2008年第3期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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