張耀杰：女市長“斑馬線”撞人的縣政思考

　　《女市長“斑馬線”撞死人能驚醒法規(guī)意識嗎？》是被“人民網(wǎng)強(qiáng)國博客”持續(xù)置頂?shù)慕裹c話題。該文作者表示說：3月17日，湖北當(dāng)陽穿心小學(xué)11歲的五年級男孩王繼楊，在過學(xué)校門口的“斑馬線”穿中間的“雙黃線”時，突然被左側(cè)迅疾而至的一輛小車撞倒在地，拖出20多米，當(dāng)場死亡。駕車的是湖北當(dāng)陽市女市長范曉嵐。剛剛獲刑18年的陳良宇，在位之時就曾把“高壓線”喊得震天響，強(qiáng)調(diào)不要碰腐敗“高壓線”，但他自己從來就沒把“高壓線”當(dāng)回事，終于帶著一批局級要員一起觸電。因此，女市長“斑馬線”上撞死人的事件，再次凸顯官員缺乏法治意識的危機(jī)，是到了嚴(yán)法治官的時候了！

　　據(jù)《東方早報》特派記者周文天報道：范曉嵐，女，1969年9月出生，漢族，湖北省宜昌市人，中共黨員，1989年7月參加工作，大學(xué)文化程度。2006年11月，任當(dāng)陽市委副書記、副市長、代理市長。2007年1月，任當(dāng)陽市委副書記、市長。曾任宜昌城建學(xué)校團(tuán)委副書記，宜昌城建學(xué)校團(tuán)委書記，期間兼任學(xué)生科科長，共青團(tuán)宜昌市委副書記、書記。她撞死小學(xué)生王繼楊時所駕駛的豐田越野車，是當(dāng)陽市政府的工作用車�！�3月16日，范曉嵐因小孩生病急需回家，司機(jī)送范曉嵐到宜昌后，由于司機(jī)家中有急事，考慮到范有駕駛證，就把車留在宜昌，自己乘車回家了，沒想到范在第二天開車上班的途中發(fā)生了交通事故�！�

　　另據(jù)最新報道，按照規(guī)定，交警部門勘查交通事故現(xiàn)場后20天內(nèi)必須下達(dá)交通事故認(rèn)定書。但從3月17日事發(fā)到現(xiàn)在，受害者家屬仍然沒有收到當(dāng)陽交警部門的事故認(rèn)定書，有律師認(rèn)為，當(dāng)?shù)亟痪�部門有行政不作為之嫌。（4月14日《新京報》）

　　在這些報道中，最令筆者關(guān)注的是這樣的事實：第一、王繼楊的父親王明華至今沒有收到公安部門的事故責(zé)任認(rèn)定書，卻偏偏私下收到了20萬元的賠償金外加2萬元的慰問金。第二、宜昌各縣市很多干部一把手都是異地任職，一般周末就回家休息，屬于“跑班族”。3月17日正好是星期一，范曉嵐自己開車從宜昌到當(dāng)陽上班，也是為了“照顧司機(jī)”。筆者由這些事實聯(lián)想到的，是著名學(xué)者于建嶸、李連江在《縣政改革與中國政治發(fā)展》（《領(lǐng)導(dǎo)者》第十八期）一文中的縣政思考。

　　據(jù)介紹，河南省S縣的政法委書記在2006關(guān)于信訪工作的內(nèi)部講話中表示：“銷帳是無奈之舉，是最后一招，也是最直接的花錢買穩(wěn)定�！彼�謂銷帳或銷號，就是縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向中央和省信訪部門的工作人員行賄，請求他們注銷已經(jīng)登記的來自本地的群眾來訪，或者拒絕登記來自本地的群眾來訪。

　　在筆者看來，作為一名縣級市的市長，范曉嵐不通過正當(dāng)?shù)姆�律程序承�?dān)自己應(yīng)當(dāng)而且必須承擔(dān)的刑事和民事責(zé)任，反而繞過法律程序?qū)嵤┗�公為私的花錢消災(zāi)之舉，正是地方官員花錢買穩(wěn)定進(jìn)而花錢保官運的典型表現(xiàn)。范曉嵐先是在自己管轄治理的當(dāng)陽市穿心小學(xué)門口的“斑馬線”上開快車，在撞死學(xué)齡兒童之后又企圖通過花錢消災(zāi)的方式逃避公共法律的相應(yīng)懲罰，充分證明她對于當(dāng)?shù)孛癖姷纳�命�?quán)利的漠不關(guān)心和麻木不仁。像這樣麻木不仁的官員偏偏能夠“異地任職”，充分暴露了縣政制度安排中的重大缺失。關(guān)于這一點，于建嶸、李連江的分析是：“一是異地為官，二是頻繁調(diào)動。這兩個制度安排的意圖是使縣政領(lǐng)導(dǎo)無法形成自己的地方權(quán)力基礎(chǔ)。但是，這兩個制度安排也降低了縣政領(lǐng)導(dǎo)選擇非常規(guī)行動或者擦邊球式出軌的政治風(fēng)險。首先，由于他們不是本地人，他們沒有對父老鄉(xiāng)親負(fù)責(zé)的道德責(zé)任，可以毫無愧餒地犧牲本地民眾的利益。其次，由于他們頻繁調(diào)動，他們上任時甚至不帶家小，在任職地毫無后顧之憂，可以放大膽子為所欲為。再次，由于他們在一個地方任期短暫，而且一旦離任就實質(zhì)上獲得對于他們在該地施政效果的免責(zé)權(quán)（當(dāng)然也失去了對于施政政績的所有權(quán)），他們既可以在任期內(nèi)不考慮施政的長遠(yuǎn)后果，還可以離任前最大限度地利用即將獲得的免責(zé)權(quán)。北京大學(xué)一位學(xué)者在甘肅省就觀察到一個事件，縣委書記在即將離任時把一百多名不具備適當(dāng)學(xué)歷的人硬塞進(jìn)本縣的教育系統(tǒng)當(dāng)教師，而聽任大批大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)�！�

　　針對現(xiàn)行縣政制度的嚴(yán)重缺失，于建嶸、李連江提出的對策是：在治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行大膽改革，以地方自治原則重建縣域政治和以司法獨立于行政原則建設(shè)縣域司法制衡。一方面，應(yīng)該把不應(yīng)當(dāng)上收的行政權(quán)力歸還縣級政權(quán)，讓縣域政治名副其實。另一方面，建立縣域司法制衡，保證縣域政治成為法治的政治，而不是人治的獨立王國。筆者認(rèn)為：這種治理結(jié)構(gòu)改革中最為關(guān)鍵的一點，應(yīng)該是變范曉嵐式的單純由上級任命的“異地任職”官員，變而為先由本地公民公開推選再由上級部門正式任命的愛國愛鄉(xiāng)的本地官員，同時輔助以獨立于行政系統(tǒng)的司法監(jiān)督、民意監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　(本文刪節(jié)稿《從女市長撞死人看“異地任職”》發(fā)表于2008年4月15日《現(xiàn)代快報》。作者授權(quán)天益發(fā)布)

相關(guān)熱詞搜索：縣政 斑馬線 撞人 思考 女市長