余暉：建立公共服務(wù)型政府的必要條件

　　薩斯以后，國(guó)人開始紛紛談?wù)摻�立公共服�?wù)型的政府，這大概是因?yàn)樵谒_斯危機(jī)期間，人們發(fā)現(xiàn)政府所提供的服務(wù)還不夠“公共”，但政府在薩斯中后期處理公共危機(jī)的能力，又使人們看到了建立公共服務(wù)型政府的希望。不管如何，在付出幾百條生命和重大的直接間接經(jīng)濟(jì)損失后，老百姓和政府終于意識(shí)到了建立公共服務(wù)型政府的必要性。這的確是一件好事。告慰亡靈的最好辦法，就是抓住稍縱即逝的改革機(jī)會(huì)。畢竟中華民族百多年來(lái)已經(jīng)浪費(fèi)了無(wú)數(shù)次歷史機(jī)遇。

　　什么是公共服務(wù)型政府呢？簡(jiǎn)而言之，就是提供私人和社會(huì)團(tuán)體無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。這些服務(wù)大致包括：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共產(chǎn)品。政府按照公民繳納的稅收和附帶授權(quán)的責(zé)任來(lái)提供這些公共服務(wù)。因此，政府所提供的公共服務(wù)的大小和質(zhì)量，都應(yīng)該按照民主決策的程序加以厘定和檢驗(yàn)�？傊�，納稅人既不希望政府過多或過少提供這些服務(wù)，更不希望政府提供的是假冒偽劣的服務(wù)。否則，政府就將失去其社會(huì)合法性，所謂“得道多助，失道寡助”是也。

　　進(jìn)言之，一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備那些必要的條件呢？一般來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)透明的、公正的、公平的、廉潔的和高效的政府，但竊以為更重要的必要條件有三個(gè)。

　　第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府。雖然政府雇員可以有私心和私產(chǎn)，但政府卻不能有私心和私產(chǎn)。政府雇員競(jìng)爭(zhēng)上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借政府公權(quán)與民爭(zhēng)利、搜刮民財(cái)和化公為私。與民爭(zhēng)利的例子就是廣設(shè)國(guó)有企業(yè)，進(jìn)入可競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，與私人企業(yè)同場(chǎng)競(jìng)技，與羊共舞。搜刮民財(cái)?shù)睦�子就是濫設(shè)行政審批，侵犯民權(quán)，收受賄賂，私飽中囊；
化公為私的例子就是鋪張浪費(fèi)，甚至借國(guó)企改制強(qiáng)取豪奪，亦官亦商，先官后商。這樣的政府，必利欲熏心，寡廉鮮恥，必慣于為惡，偶爾為善，何公之有？指望它服務(wù)公共，恰似水中撈月。

　　第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府與企業(yè)不同，在于政府雇員不用承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)；
故政府規(guī)模越大，占有資源越多，意味著納稅人的損失越巨。政府與非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體不同，在于后者系出于會(huì)員志愿，進(jìn)出自由，范圍既小，也便于監(jiān)督。它解一方之公益，即便管理失敗，會(huì)員損失也小。故企業(yè)、市場(chǎng)、社區(qū)、非營(yíng)利社會(huì)組織能夠取政府而公益民營(yíng)、私序自律之域，政府概應(yīng)退而不染。政府在可競(jìng)爭(zhēng)之處介入本為下策，在社會(huì)可自立、自律、自養(yǎng)之處參與更不明智。最小化的政府，其責(zé)任在抵外悔、明產(chǎn)權(quán)、制暴力、裁糾紛，在拾民間之遺補(bǔ)民間之缺，此乃所謂消極之自由；
大政府，信誓旦旦以天下萬(wàn)民福祉為己任，視民為稚童衰朽，說(shuō)得好聽乃所謂積極之自由，弄不好獨(dú)裁當(dāng)?shù)�，民眾陷入被奴役之路。何談享受公共服�?wù)？

　　第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主制憲的政府。以上各款條件或強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，或強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，但它們都不能僅僅停留在理論上和統(tǒng)治者的口號(hào)中，而必須通過憲法規(guī)則具體實(shí)現(xiàn)。憲政其實(shí)是被統(tǒng)治者通過民主參與而形成的規(guī)則對(duì)政府行為的控制。在憲政體制下，公民的人身自由、言論出版自由、集會(huì)結(jié)社自由以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活自由等權(quán)利都不受政府的限制，而要使這些權(quán)利不受政府侵犯，還要堅(jiān)持主權(quán)在民、三權(quán)分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。惟有這樣，才能在維護(hù)公民基本自由權(quán)利的同時(shí)，保證政府的透明、公正、公平、高效和廉潔，才能看到一個(gè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)型政府的出現(xiàn)。

　　按照這些必要條件來(lái)衡量我們的政府，不難發(fā)現(xiàn)它離公共服務(wù)型政府仍相距甚遠(yuǎn)。如執(zhí)政黨仍在強(qiáng)調(diào)公有制基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)至今尾大不掉，低效率地占有著巨大的社會(huì)資源；
如公民的各項(xiàng)基本自由權(quán)利仍然滯留在紙面上，而且隨時(shí)隨地受到嚴(yán)格的限制，政府在歧視私有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，無(wú)孔不入地參與和干預(yù)公民的社會(huì)活動(dòng)，導(dǎo)致民間組織長(zhǎng)期難以成長(zhǎng)；
如公民的民主參政渠道仍然被嚴(yán)重阻塞，導(dǎo)致大量不合理的歧視性的政策和法律的出臺(tái)；
如政府的違憲行為和行政違法行為仍然缺乏獨(dú)立的司法監(jiān)督；
如政府擁有的大量公共信息仍然難以為公民所獲悉。最顯著的例子無(wú)過于與公共服務(wù)密切相關(guān)的公共財(cái)政制度，至今未見端倪。我們能夠看到，政府稅收在遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度之上增長(zhǎng)，但公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、貧困人口救濟(jì)等純公共服務(wù)卻未見明顯改善。相反，急速增加的政府稅收，造就的是一個(gè)極不公平的馬太效應(yīng)“富者越富，貧者越貧”，它大量流向了城市、國(guó)有企業(yè)以及各種強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。

　　這種嚴(yán)重的現(xiàn)狀，究其原因，一方面與中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性有關(guān)，此所謂路徑依賴；
更為關(guān)鍵的是，我國(guó)政治體制改革的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，近十四年來(lái)甚至出現(xiàn)了令歷史遺憾的倒退。未來(lái)十到二十年，是決定我國(guó)走向民主制憲政體擬或勾結(jié)型國(guó)家模式的關(guān)鍵時(shí)期，主權(quán)在民意識(shí)的覺醒和面向私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲政體制建設(shè)，又是關(guān)鍵的關(guān)鍵。如果在政府和公民之間能夠達(dá)成這種共識(shí)，并齊心協(xié)力地去實(shí)踐，也許在二十年之后，才有可能出現(xiàn)一個(gè)真正的公共服務(wù)型的政府。果真如此，實(shí)乃中華民族之大幸！

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