陳康夏：營商環(huán)境惡化值得關注

　　近期有幾則報道引起我的關注：1，最吃驚的當然是縣委政法委書記進京抓記者的事情。而案子因當?shù)乜h委書記而起；
遼寧女商人趙俊萍因不滿對其加油站拆遷補償處理，編發(fā)短信諷刺縣委書記張志國，被當?shù)嘏辛恕罢u謗罪”。而《法人》雜志報道此事的記者朱文娜也被西豐縣公安局扣上“誹謗罪”的帽子。于是，政法委書記便打著“要為當?shù)厝嗣褙撠煛钡钠焯栠M京抓人了。具有諷刺意味的是，這么大的事情，當?shù)氐目h委書記張志國竟然稱不知道。2，就在各地紛紛在搶險救雪災的時候，安徽蕪湖市的政府卻忙著拆一個正在拆遷補償訴訟程序中的中國茶城項目。據(jù)此前《中國經(jīng)濟時報》中的報道，此項目是原國家計委在1995年就立項的國家項目。后由于房地產(chǎn)市場的風起云涌，由于建成的市場處于地勢最好的街角，被收回的土地難以得到利用，當?shù)卣�府一不做二不休，更進一步，把已經(jīng)建好的經(jīng)營正常的市場給強拆了，把地轉(zhuǎn)賣給其他商家。3，“號稱中國民營石油大王”的前中國工商聯(lián)石油分會主席的龔家龍也被宣布逮捕。4，備受關注的科龍董事長顧雛軍一案終于有了結(jié)果，在開庭一年后，佛山中院宣布判處顧10年有期徒刑。

　　我本人也曾是做企業(yè)的，但近兩年轉(zhuǎn)入股市。雖然股市收入頗豐，但心中卻仍是屢感不平。因為短線炒作來的盈利，始終給不了我做實業(yè)帶來的榮譽。除了個人的得失，更多的是對國家宏觀未來的關注。我是1980年代成長起來的人，那個年代所培育的家國情懷，雖屢經(jīng)大環(huán)境變換，卻很難淡然。

　　我認為這一系列事件，反映了目前中國民營企業(yè)生存環(huán)境的惡化。據(jù)香港學者郎咸平的研究，中國企業(yè)家的投資愿望下降到了20%。這種狀況的不斷延燒，導致大批民企關門歇業(yè)，更多的企業(yè)變相倒閉，據(jù)中央黨校研究室副主任周天勇教授的研究得知：從1994-2004十年間，中國共有770萬家個體戶消失。中小企業(yè)的生存周期不斷縮短，平均生存周期由幾年前的3、8年下降到2年左右，大的民營企業(yè)集團的倒閉數(shù)量也相當驚人，中央黨校曾經(jīng)在全國選拔了一批經(jīng)營比較成功，政治上也很過硬的民營企業(yè)家，到中央黨校接受培訓，現(xiàn)在還在經(jīng)營的已經(jīng)不到5%了。與此形成鮮明對比的是壟斷企業(yè)的規(guī)模不斷增大，央企的數(shù)量雖然在不斷減少，但創(chuàng)造的利潤在不斷增加。據(jù)研究，國資委直接管理的160多家央企2004年的利潤是4785億，2005年就達到6277億，驚人增長。

　　在世界銀行發(fā)布的《2008全球營商環(huán)境報告》中，中國的排名是第83位，跟世界主流文明國家差距巨大。這個指標基本上可以看出中國和世界的距離，看出中國營商環(huán)境確實是很有問題的。

　　營商環(huán)境惡化的直接后果就是就業(yè)形勢越來越嚴峻。通過權(quán)力實行壟斷經(jīng)營的國有大企業(yè)吸引的就業(yè)越來越少，就業(yè)主渠道的民營企業(yè)越來越少，就業(yè)的壓力自然越來越大。近幾年，應屆畢業(yè)的大學生有30%沒有工作可做，每年人數(shù)達到100萬以上。每年招收公務員的考試成了“千軍萬馬過獨木橋”，一個職位往往有成百上千的大學生、研究生爭搶。

　　去年底出臺的嚴厲的《勞動法》，更是搞的全國上下做企業(yè)的，人心惶惶。如果讓這種狀況不斷發(fā)展下去，局面將越來越壞，社會的創(chuàng)造力不斷下降，公平和正義無法實現(xiàn)，經(jīng)濟的高速發(fā)展將成為空話，繼而引發(fā)社會危機的到來。

　　充分認識營商環(huán)境惡化的嚴重性是十分必要的，認清導致營商環(huán)境惡化的根源和發(fā)生機制更為必要。

　　討論中國的營商環(huán)境時，有個不得不提到特殊的現(xiàn)象。那就是外面的人、不少外國人以為，近些年，中國的營商環(huán)境雖然不是很好，但在不斷地改善；
但里面的人，中國的學者和企業(yè)經(jīng)營者都普遍認為，中國的營商環(huán)境在不斷惡化。雙方各持己見，都可以找到自己立論的根據(jù)。這是為什么？

　　我以為，從我國宏觀政策的復雜性就可以找到答案。營商環(huán)境是有很多指標的綜合產(chǎn)物，但最為主要的指標是如何對待企業(yè)家、如何保護企業(yè)財產(chǎn)的安全。從客觀上來看，近30年來，在如何看待民營企業(yè)、如何賦予他們應有的法律地位問題上，有過巨大的爭論。從“姓社姓資”的大討論中，就可以看出問題的嚴重性和復雜性，鄧小平用他的巨大影響終止了討論，但不能終止中國人思想深處的掙扎，問題并沒有真正解決。鄧后的領導人，修改了《憲法》，民營經(jīng)濟由社會主義的“補充”變成“重要組成部分”，民營經(jīng)濟有了相當崇高的地位，國務院也相應出臺了不少促進各種所有制企業(yè)公平競爭的法規(guī)，全國人大制定了《行政許可法》、《行政處罰法》，去年還制定了十分重要的《物權(quán)法》，這一系列的法律法規(guī)，看起來，確實打造了一個中國企業(yè)家的保護網(wǎng)，相對于懸在半空的地位，中國企業(yè)家的生存背景，有了巨大的改變，這樣看來，確實可以說，中國的營商環(huán)境有了巨大的改善。

　　隨著中國經(jīng)濟的高速成長，中國民營經(jīng)濟的規(guī)模有了巨大的改變，占GDP的比例由原來的不起眼的地位到超過50%，一下子冒出了一大批富豪，“昨天還是門口的窮小子，今天就成了富人”，這樣的故事不斷上演，使社會的心理發(fā)生了微妙的變化，加上在這個神奇的過程中，確實存在不少問題，主要表現(xiàn)在大批國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)大量流失，部分人的一夜暴富，大批工人失業(yè)和相對貧困化，加上一些暴發(fā)戶的過度炫富消費，超出了社會心理的底線。另一方面，中國企業(yè)家的社會指數(shù)開始滑落。昨天還是英雄，今天就成了狗熊，很多人還成了階下囚。

　　比如沈太福和顧雛軍。他們命運的戲劇性變化，可以折射出強烈的時代色彩，也很好地反映了營商環(huán)境惡化的法律錯位。1992年，北京長城機電技術開發(fā)公司總裁，實際上的老板沈太福，以開發(fā)高效節(jié)能電機為名，通過當時的科委審批，以現(xiàn)在看來的高息，在全國集資，因為善于炒作，很快就在全國產(chǎn)生巨大影響，不到半年就集資十億多，這在當時是天大的新聞，一開始，無數(shù)人驚嘆沈的創(chuàng)造力，把他視為財富英雄。隨著中國人民銀行的干預，沈

　　自恃有科委審批，應對失當，被抓進監(jiān)獄，開始的罪名是擾亂金融秩序，由于這個罪名在刑事訴訟法里找不到，當時也沒有非法集資罪，后來竟然以貪污罪判沈太福死刑，當時就引起很大的爭議和恐慌，沈的公司是自己投資的，怎么還有貪污一說？行賄罪是有，但罪不至死！何況開始抓他的罪名是擾亂金融秩序，后來罪名又突然改變了！

　　最近的一個被收拾的名企業(yè)家就是顧雛軍。顧氏是個高級知識分子，通過自己發(fā)明的新型冷凝劑起家，很快積累大量財富。由于他雄心過大，當起財富玩家，適逢中國上演企業(yè)購并大戲，他的“八個茶壺七個蓋”游戲玩砸，被抓進大獄，最近被重判十年徒刑。通過對顧案的仔細觀察，同樣有很多律師認為，罪罰不當，另外，與他玩同樣游戲的國有企業(yè)老板，卻沒有人受到處罰，耐人尋味。

　　通過這些典型案例，可以看到，寫在紙上的法律地位，確實是高了，實施過程中的法律地位，也確實是在不斷下降。這種背反現(xiàn)象回答了外面人和里面人看法迥異的根源所在。紙面上的光鮮和現(xiàn)實生活中的嚴酷相比，差的是太遠了。這些有重大影響的案例也直接表明了宏觀政策的方向。宏觀政策的兩面性是營商環(huán)境實質(zhì)變壞的根源。

　　隨著宏觀環(huán)境的明確變化，以地方政府為主導的微觀政策環(huán)境也越來越嚴厲，甚至到了沒有規(guī)范的地步。改革開放初期，很多地方因為招商引資的壓力，對投資人是比較善待的，各種亂收費還是比較收斂的，搶奪企業(yè)資產(chǎn)的事情也很少發(fā)生。隨著民營經(jīng)濟的不斷成長，跟隨著宏觀調(diào)控的步伐，行政部門對企業(yè)緊箍咒越來越緊。幾乎所有的部門都對企業(yè)設置了行政許可，以及相應的審批和收費，使得企業(yè)生存變得越來越艱困。尤其是地方政府濫用職權(quán)的花樣不斷翻新，手段越來越多，越來越明目張膽；
最為可怕的是，無論他們怎么不依法行政、有時到了任意妄為的地步，也沒有人去追究他們，被害人也無能為力，他們的違法成本低到了可以忽略，這樣的狀況對社會的傷害是巨大的，傷了無數(shù)企業(yè)家的心。從企業(yè)的登記開始，工商主管部門就設置了很高的注冊資本金門檻，每年還要進行嚴格的年檢，不少企業(yè)還要年年交審計報告，不僅很煩瑣，還要花上一大筆錢。新的刑法里還增加了有關的兩個罪名：虛報注冊資本罪和非法經(jīng)營罪。這兩個罪名基本上是為民營企業(yè)設置的，是營商環(huán)境惡化的禍首。誰都知道，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，注冊資本的重要性大大下降，除了特種部門，很多企業(yè)注冊資本的多寡并不重要。很多發(fā)達國家在這方面就是很寬松的，從沒聽說過用虛報注冊資本來懲罰企業(yè)的。還有就是非法經(jīng)營罪，在中國幾乎到了被濫用的地步，按照這個法律，擺個擦皮鞋的小攤、賣個針頭線腦也要去注冊登記，不然就有可能被冠以非法經(jīng)營的這罪名。

　　與企業(yè)經(jīng)營有關的所有部門都擁有企業(yè)的生殺大權(quán)，工商部門不用說了，其他部門如稅務、質(zhì)檢、城管、勞動、交通、衛(wèi)生防疫、消防、環(huán)保、教育、林業(yè)、土地、規(guī)劃、建設、人防、公安等等，沒有一個不管企業(yè)，沒有一個不收費，是一個都不能得罪。如果這些部門都能依法辦事，而且受到很好的監(jiān)督，問題還不是很大，對營商環(huán)境破壞最大的就是政府違法行政，現(xiàn)有的監(jiān)督機制幾乎完全失效，連法院、檢察院在很多時候都為政府所控。在中國茶城這個案例中，蕪湖市政府每一步都沒有依法辦事，即使省長做過批示、報紙做了報道、眾多法學家都發(fā)表了意見，問題還是拖了很多年也不解決。

　　地方政府明目張膽濫用職權(quán)的事，越來越多，讓很多滿懷創(chuàng)業(yè)激情的人死了經(jīng)營企業(yè)的心，不少人偃旗息鼓，不少人改行去做投機生意，投機房市和股市等等。難怪郎咸平說營商環(huán)境的惡化是股市和樓市暴漲的根源。而我這個股市樓市的得利者，不知為何，在看到郎咸平的言論時，卻心感悲涼。

　　來源：《領導者》第20期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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