葉銘葆：“協(xié)調(diào)”何以出冤案

　　2005年9月，安徽省巢湖市居巢區(qū)發(fā)生一起刑事案件，警方在證據(jù)不足的情況下，拘捕了王浩等4名中學(xué)生。開(kāi)始，區(qū)檢察院認(rèn)為證據(jù)不足，作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定。然而，市、區(qū)公安機(jī)關(guān)分別向市、區(qū)兩級(jí)政法委匯報(bào)，請(qǐng)求“協(xié)調(diào)”批捕。在市政法委的協(xié)調(diào)之下，區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。4名中學(xué)生被關(guān)押3個(gè)多月，被刑訊逼供受盡折磨，直到真兇被抓才重獲自由。（2006年9月11日《中國(guó)青年報(bào)》）這是一起典型的“協(xié)調(diào)”出來(lái)的冤案。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第一百三十五條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律�！薄稇椃ā返囊�(guī)定是科學(xué)的，既有配合，又有制約，如此才能達(dá)到準(zhǔn)確有效。而政法委的“協(xié)調(diào)”，往往是加強(qiáng)了配合，取消了制約，發(fā)生冤案也就在所難免。從理論上分析，不受制約的權(quán)力往往容易濫用，不僅滋生腐敗，而且生產(chǎn)冤案�；仡櫄v史，我們可以發(fā)現(xiàn)，什么時(shí)候公檢法三機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法辦案，既配合，又制約，就極少發(fā)生冤案；
什么時(shí)候強(qiáng)調(diào)從重從快，削弱以致取消了相互制約，冤假錯(cuò)案就大量發(fā)生�！拔母铩睍r(shí)期砸爛公檢法，由領(lǐng)導(dǎo)人直接指揮“專案組”，制造了大量的冤假錯(cuò)案。各級(jí)革命委員會(huì)成立以后，下設(shè)人民保衛(wèi)組，集公檢法職能于一身，辦案效率高則高矣，但冤假錯(cuò)案的比例也直線上升，成為建國(guó)以來(lái)最高的時(shí)期。現(xiàn)在的政法委雖然不同于當(dāng)年的“專案組”和“人保組”，不能直接辦理案件，但是所謂的“協(xié)調(diào)”，由于代表了一級(jí)黨委的意見(jiàn)，公檢法三機(jī)關(guān)一般都是要遵照?qǐng)?zhí)行的。這種“協(xié)調(diào)”盡管找不到法律上的明文依據(jù)，但內(nèi)部的規(guī)定往往比法律還要管用。同時(shí)，很多地方的政法委書(shū)記兼任公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，其在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位高于法院、檢察院負(fù)責(zé)人，也使公檢法三機(jī)關(guān)的相互制約大打折扣。

　　《憲法》第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！钡谝话偃�十一條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！北救瞬皇菓椃▽W(xué)專家，不知道這樣的規(guī)定是否能夠給政法委干預(yù)案件審理提供法律上的依據(jù)。如果黨委機(jī)關(guān)可以干涉案件的審理，那么，獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)就是一句空話。如果黨委機(jī)關(guān)不能干涉案件的審理，那么，是否需要設(shè)立政法委，或者政法委的職能如何界定，就值得很好研究。我們黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)政法工作是沒(méi)有疑問(wèn)的，但如何領(lǐng)導(dǎo)則是一個(gè)需要研究的課題。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨也應(yīng)該在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而且要帶頭執(zhí)行憲法和法律。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是黨的負(fù)責(zé)人直接審理案件，而是領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，監(jiān)督法律的實(shí)施，通過(guò)推薦黨員干部擔(dān)任政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮政法機(jī)關(guān)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用，從而使黨的主張得到具體落實(shí)。我們要提高黨的執(zhí)政能力，改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)的方略已經(jīng)寫(xiě)入憲法，而依法治國(guó)的關(guān)鍵則是執(zhí)政黨要帶頭守法。為了維護(hù)憲法的權(quán)威，可以考慮撤銷政法委，或者調(diào)整政法委的職能，使之不再干預(yù)具體案件，而是把工作重點(diǎn)放在協(xié)助黨委加強(qiáng)對(duì)政法干部隊(duì)伍的管理上（這項(xiàng)工作黨委組織部門(mén)也可以做）。果能如此，則將會(huì)大大提高政法干部隊(duì)伍的素質(zhì)，冤案也一定會(huì)大為減少。

　　（2007年4月18日）

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