邱震海：兩岸政治互動需要「路線圖」

　　舉世矚目的大陸海協(xié)會和臺灣�；鶗�復(fù)會，六月十三日終于以完成兩岸周末包機和大陸居民赴臺旅游的簽字儀式而圓滿結(jié)束。這次海協(xié)和�；鶅蓵�復(fù)會之所以引人注目，不但在于這是馬英九上任后，兩岸正式互動的開始，而且還在于這次互動過程中，雙方既抱著互動的誠意，同時也採用創(chuàng)造性模煳的原則，迅速找到雙方的公分母和互動基礎(chǔ)。更重要的是，這次互動雖然僅局限于技術(shù)性層面，但卻是兩岸未來在創(chuàng)造性模煳的原則下，繼續(xù)探索包括政治框架在內(nèi)的其他互動樣式的第一步。

　　眾所周知，馬英九上任后，兩岸互動基本上分成兩個階段：一是非敏感性、可操作的技術(shù)性議題，例如周末包機、陸客赴臺，以及未來可以期待的「三通」和其他經(jīng)貿(mào)整合等；
二是具有相當(dāng)政治敏感性、但從兩岸長期穩(wěn)定角度看又難以最終迴避的一系列問題，包括兩岸和平協(xié)議、政治框架等。作為兩個階段之間的過渡階段，兩岸可能就臺灣適度國際空間等臺灣民意關(guān)心的問題展開互動和探索，同時也有可能使此次已具有準(zhǔn)官方色彩的兩岸官方互動，在雙方民意和內(nèi)部各派力量可以接受的情況下，予以一定的升級和強化。

　　民族認(rèn)同：兩岸公分母和互動基礎(chǔ)

　　所有的這一切對分離已久，尤其是經(jīng)歷過去十幾年風(fēng)風(fēng)雨雨的兩岸關(guān)係而言，都是十分積極正面的跡象。誠然，以務(wù)實的眼光看，無論在馬英九還是北京，邁出這一步都有其各自的內(nèi)部考量：從馬英九方面來說，迅速兌現(xiàn)選前的支票，并借助與大陸的聯(lián)繫來提升臺灣的經(jīng)濟競爭力，自然是不可忽視的考量之一；
從北京來說，紓緩兩岸局勢，對于紓緩崛起期帶來的壓力，無疑也有正面意義。當(dāng)然，從更長遠的角度看，兩岸關(guān)係的最終緩和，對于中華民族的整體利益有著不容置疑的積極意義。正是在這一背景下，馬英九上任后，兩岸最高當(dāng)局迅速以「兩岸同屬中華民族」來替代或至少�；�過去若干年曾令雙方都進退失據(jù)的「一個中國」和「九二共識」，迅速找到雙方的公分母和互動基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，鑒于兩岸內(nèi)部各自的壓力，尤其是臺灣內(nèi)部來自綠營的壓力，兩岸在完成技術(shù)性議題的互動之后，將有比較長的一段時間「安靜期」，而不會立即展開政治框架的互動。但正如筆者之前已有評論，從原先以有爭議的政治實體為出發(fā)點的「一中原則」暫時退回以文化和民族認(rèn)同為特徵的「中華民族」，只是退一步海闊天空，以便抓住馬英九上任后的黃金機遇期，迅速開啟雙方的良性互動進程；
但從長遠看，文化認(rèn)同最終還須回歸政治概念，因為兩岸間未來一系列有待互動的議題，將無不涉及雙方均關(guān)心的政治框架。換言之，對北京來說，雖然有誠意幫助臺灣獲得適度國際空間，但若沒有合理的政治框架為保證，則一旦馬英九時代結(jié)束，「兩岸同屬中華民族」的共識不再，則北京今天幫助臺灣獲得國際空間，不啻成為幫助臺灣邁出隱性「臺獨」的關(guān)鍵一步。

　　模煳探索？盲人摸象？

　　從這個意義上說，無論是臺灣國際空間還是和平協(xié)議，若沒有雙方均認(rèn)可的政治框架為基礎(chǔ)和前提，不啻將成為「摸著石頭過河」而充滿不確定因素和風(fēng)險，也將使雙方在模煳探索的過程中充滿猜疑。因此，從現(xiàn)在開始，兩岸的有識之士就應(yīng)當(dāng)開始探索，未來的兩岸政治互動是否可能導(dǎo)致出現(xiàn)一個乃至數(shù)個可能的架構(gòu)，以及在到達這一架構(gòu)之前的一條乃至數(shù)條必要或可能的途徑。這也就是所謂的兩岸政治互動「路線圖」。

　　有了關(guān)于「路線圖」的概念，兩岸未來在包括臺灣國際空間在內(nèi)的一系列議題上的互動，才能遵循其內(nèi)在的邏輯而不致陷入「盲人摸象」的狀態(tài)。

　　在這裡，有幾個概念需要理清：第一、所謂的政治框架并非臺灣原來理解的再次試圖以「一中」來框住臺灣的手腳，而恰恰是試圖觸碰和解決兩岸關(guān)係中的一個結(jié)構(gòu)性障礙，即「中華民國」的定位及其在兩岸關(guān)係中的位置；
第二、關(guān)于「路線圖」的討論，并不否認(rèn)兩岸目前的創(chuàng)造性模煳探索，恰恰相反是為了這一模煳性探索尋找更為穩(wěn)健的軌道和方向。

　　一個主權(quán)，兩個實體？

　　雖然兩岸目前以「中華民族」這一文化和民族認(rèn)同作為互動基礎(chǔ)，相較幾年前已經(jīng)是一個難以想像的跨越，但在同一民族認(rèn)同之下，存在兩個不同的政治實體，這卻是一個難以否認(rèn)的事實。問題是：這兩個同一民族之下的政治實體，與國家主權(quán)之間存在一種什麼樣的關(guān)係？這是長期困擾兩岸的問題，也是過去若干年導(dǎo)致雙方產(chǎn)生「一中各表」?fàn)幾h的關(guān)鍵，其癥結(jié)在于：雙方均堅持以各自政治實體為代表的國家主權(quán)。在這一爭執(zhí)之下，才延伸出李登輝基于德國模式而提出的「特殊的國與國關(guān)係論」，亦即「兩國論」，以及陳水扁的「一邊一國」論。

　　但如果將國家主權(quán)直接與「中華民族」的民族認(rèn)同對接，則可以生發(fā)出「一個民族，一個主權(quán)，兩個實體或政權(quán)」的模式。過去曾有不少人士提出聯(lián)邦制、邦聯(lián)制或歐盟模式，但在主權(quán)問題上似乎都沒有明確的定義。未來是否可以在兩個政治實體各自上繳主權(quán)的問題上有更多的探索，似乎不應(yīng)再成為禁忌，因為只有探索之路越寬，未來的兩岸和平相處乃至整合之路才能走得更加穩(wěn)健。

　　2012年：關(guān)鍵一年？

　　如上所述，就目前而言，由于雙方內(nèi)部的壓力，這一步尚不能邁得太快、太大，但馬英九執(zhí)政的四年或八年間，似乎應(yīng)成為雙方探索的基本時間框架；
因為一旦馬英九卸任，則臺灣內(nèi)部的局勢又將不可預(yù)測，如何使兩岸良性互動不可逆轉(zhuǎn)，應(yīng)該從現(xiàn)在開始就成為兩岸間一個「至少可以私下」討論的話題。

　　三年前馬英九當(dāng)選國民黨主席時，筆者曾有論斷認(rèn)為，胡錦濤與馬英九的性格上有許多相同之處，只要條件合適，應(yīng)該可以具有內(nèi)心感應(yīng)。局勢的發(fā)展部分印證了這一論斷。著眼于未來兩人在政治框架上的互動，現(xiàn)實地看，2012年可能是關(guān)鍵一年：屆時，馬英九可能已開始第二任期，無競選連任壓力而有留下政治遺產(chǎn)雄心；
胡錦濤則進入任期的最后一年。若錯過這一機會，則歷史又可能重寫。

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