李煒光：最關鍵是公開政府花錢的秘密

　　為什么我國的行政管理費比其他國家高很多？錢具體都用在了哪些部門？臨近年末為什么會發(fā)生中央部委“突擊花錢”的事？總共花了多少錢？用在什么地方了？

　　過去一個月，中國公共生活中的一件大事，是《政府信息公開條例》付諸實施。根據(jù)這一行政法規(guī)，預算、決算報告和財政收支數(shù)字，以及各類專項資金的管理和使用情況，都屬于縣以上各級政府重點公開的范圍。財政預算可說是公眾最關注的問題，現(xiàn)在政府實行公開，有關信息發(fā)布機構也陸續(xù)建立起來，相信大家和筆者一樣，有滿肚子的問題想知道答案。

　　目前，至少以下信息是希望政府盡快提供給公眾的，比如，政府公布的去年的財政收入5萬億，已有學者指出，財政收入總額應該是9萬億，那么，究竟應該是多少？為什么連年的預算偏離度那么大？人大究竟能不能控制財政的膨脹？能不能控制各級政府預算外、制度外收入？采取了什么措施？這些措施的效果如何？

　　多年來，我國公共財政支出的前三項中，比重最大的是行政管理費，其次是經濟建設費，從1982年到2005年，我國教科文衛(wèi)和社會保障支出增長了36倍，而行政管理費卻大幅攀升。我們國家的行政管理費具體都用在了哪些部門？去年臨近年末為什么會發(fā)生中央部委“突擊花錢”的事？總共花了多少錢？用在什么地方了？用的效果如何？

　　2007年我國教育支出為7065億元，占當年GDP的2.86%，仍然沒有達到4%的目標。這么多錢用在農村多少？占GDP的比重距離世界平均水平差多少？為什么財政收入連年大規(guī)模超增長，涉及民生方面的支出在GDP中的比重卻最��？

　　在國家財政預算支出中，經濟建設費（大部分是對國有經濟的投資）歷年累計達到89835.01億元，比同期教科文衛(wèi)和社會保障支出的總和70901.64億元高出27％，占預算支出總額33％,這大筆的財政資金到底用在了哪些方面？

　　以上這些問題在目前政府提供的信息中我們都是看不到的。

　　沒辦法，這么多年了，財政稅收問題積累得越來越多，卻沒見有效地解決，信息提供又是如此模糊，問題自然也就多一些。財政就其本質來說，是政府受公民之托履行公共服務的責任，因而政府的財政活動須以公眾的集體需要為依據(jù)，提供良好的公共服務。缺乏公眾參與的財政預算必然缺乏民意基礎，甚至可能引發(fā)災難性后果。

　　公民對公共事務的參與嚴重不足，顯然是受制于現(xiàn)行體制，人們沒有足夠的機會、渠道和興趣參與其中。由此帶來的結果是，財政預算成了政府自己的事，公民們則成了“看客”，民意表達無從談起。政府的財政資金每一分錢都來自公民的口袋，稅收的增加就意味著人民手中的可支配貨幣的減少。所以，任何財政稅收事務、政策制度的制定出臺，都必須首先取得人民的同意或諒解。

　　然而，我們的政府把“公共”性質的預算信息當成機密的觀念至今沒有改變。預算，仍然只是反映領導者意愿的工具，與普通民眾沒有多大關系。公眾對于稅收政策、預算的了解僅限于政府主導的媒體刊載的政府財政預算報告，其他所有的政府部門的預算數(shù)據(jù)、決策過程等，幾乎都對民眾保密。這與許多國家通過互聯(lián)網就可以下載，在書店甚至報刊亭里就可以買到政府預算一攬子文件，形成了鮮明的對照。

　　財政信息原本就是歸全體公民共享的東西，應清晰明了地反映政府財政活動的真相，應該讓納稅人、媒體、分析人士便捷地獲得相關信息，并易于理解這些信息。透明的財政預算可帶來許多好處，各種不同意見博弈的結果，是每個人都在這個平行四邊形的“合力”中發(fā)揮或大或小、或正或負的作用。在億萬雙眼睛緊盯官員們怎么花錢的情況下，違規(guī)和腐敗現(xiàn)象必然會減少。

　　透明化程度低，說明社會的規(guī)則化程度還低，執(zhí)政者的心理和現(xiàn)行的行政體制還經不起“透明”的考驗。乘《政府信息公開條例》的東風，但愿這一切能有所改變。

　　來源：南方周末

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