吳旭：“布什后”中美關(guān)系走向不容樂觀

　　美國總統(tǒng)有明確的兩任任期限制，這在某種意義上就決定了在第二任期后半程的白宮主人，往往成了權(quán)力角斗場上的“跛腳鴨”。身陷伊拉克泥沼的布什總統(tǒng)，“屋漏偏逢連天雨”，先是“卡特亞娜”颶風吹散了他曾享有的“親民務(wù)實”的好感，然后是屬下大員在一系列弊案中的瀆職、營私、甚至是枉法的惡劣行為，更是打碎了其上臺時“將信仰重新帶入白宮”的承諾。從2005年起，其支持率就屢創(chuàng)新低，一直在35%左右徘徊，今年七月更是跌到只有29%，很有可能成為美國從1938年有全國性抽樣調(diào)查以來“最讓人厭惡”的總統(tǒng)。雖然還有一年半的時間可以呆在橢圓形辦公室，布什陣營已經(jīng)是眾叛親離，四面楚歌，很多國內(nèi)國際政策的制訂執(zhí)行愈發(fā)顯得捉襟見肘、苦于支撐了。與此同時，美國下任總統(tǒng)的選戰(zhàn)早就緊鑼密鼓地展開，各路人馬搭臺搶位，籌款辯論；
媒介智庫也紛紛品頭論足，出謀劃策�！安际埠蟆泵绹�總體政策的走勢，包括對華政策的雛形，也在這看似紛紛攘攘的躁動中悄然成型。

　　“最不可預測”的大選

　　2008年底的這次總統(tǒng)大選，早就被包括《時代》雜志在內(nèi)的美國主流媒體公推為1928年以后“最不可預測”的一次大選。不僅入侵伊拉克(被共和黨參議員察克•黑格稱為美國越戰(zhàn)后“最危險的外交挫敗”)為選舉憑添了無限變數(shù)，而且在美國新保守主義逐漸式微后，民主黨并沒有在意識形態(tài)方面提出真正有公眾感召力、并能應(yīng)對恐怖主義現(xiàn)實威脅的執(zhí)政理念，加之網(wǎng)絡(luò)媒體特別是以YouTube!為代表的“個人媒體”，給予了普通選民以設(shè)置競選議題的全新革命性功能，所有這些，使得美國搭建了幾百年的競選舞臺，一下子變得更寬、更深、也更撲朔迷離了。

　　在最新的民調(diào)中，高達70%的選民認為美國現(xiàn)在的政策軌跡和發(fā)展方向是“錯誤的”。如果把美國比喻成一輛車的話，選民希望的是徹底翻修，而不是小修小補。排在亟

　　待解決問題之首的，除了讓人人頭疼、但又苦無兩全之策的“伊拉克泥沼”之外，是油價高企和美國對石油的過分依賴，醫(yī)療費用普漲和全民健康保險問題，社會安全保障體系入不敷出，全民初級教育水平每況愈下，非法移民泛濫成災，全球變暖等等。雖然美國對華巨額雙項赤字，加工制造業(yè)失業(yè)頻頻，進口食品質(zhì)量問題，可以和中國掛上鉤，但這些并不是主導性競選議題。雖是如此，并不意味著美國下屆總統(tǒng)候選人基于選戰(zhàn)考慮而頻頻拋出的、與中國政策有關(guān)的“應(yīng)景性政治說辭”沒有任何的殺傷力。舉例來說，在今年6月3日由美國有線電視網(wǎng)(CNN)所主持的第二次民主黨候選人電視辯論中，主持人伍爾夫•布利策特意問到了一個舉手問答題，“同意下面政策表述的請舉手：除非中國在蘇丹達富爾問題上變得強硬和與國際合作，我們應(yīng)該抵制明年北京的奧運會�！痹诎藗�候選人中，約翰•愛德華茲，喬•拜登，比爾•李察德森，舉手支持這一看起來匪夷所思的主張，但他們這一帶有強烈政治表演意味的立場卻博得了場下雖不熱烈、卻也并不稀落的掌聲支持。即便熱門人物如希拉里•克林頓和巴拉克•奧巴馬并沒有舉手，但在隨后的表述中一再澄清他們道義上對這一作法的支持。

　　毋庸置疑，現(xiàn)在就來全面審視下屆美國政府的對華政策，顯得為時過早。一方面，

　　離大選畢竟還有一年半的時間，有些重量級的選手和有潛力的黑馬還在積蓄實力、運籌帷幄，并沒有正式參選，這里面包括象前美國議長、共和黨保守主義革命的旗手和代言人紐特•金里奇，現(xiàn)紐約市長、媒介大亨、極有可能以獨立黨派身份參選的布隆伯格等等。他們的加入，必將會打亂現(xiàn)在候選人的前景排序；
想當年，克林頓就是在黨派全國初選的4個月前才宣布參選，并一舉拿下總統(tǒng)寶座的。另一方面，現(xiàn)在候選人往往還沒有建立完備的政策智囊班子，以便對外交大政方針進行徹底、深入、細致的謀劃。具體地說，他們的對華政策還處在模糊、零散、不定型，甚至是隨機和投機的階段。即便有公開的表述，也大部分是只言片語，就事論事。以此作為其未來執(zhí)政班子對華政策的風向標，未免顯得以偏概全，妄下斷論。但是，細一想，又不盡然。且不說戰(zhàn)略分析本來要求的就是未雨綢繆，有備無患，即便是現(xiàn)在候選人一鱗半爪的表述，也可以供我們“聽其言，觀其行”，草蛇灰跡，見微知著。因為其隨意，所以更原生和發(fā)自內(nèi)心�；叵肟肆诸D和布什上臺之初的對華政策，無不與他們在競選之初的承諾和言論相切合。更何況，綜覽美國重量級政治人物對華的思路、語風，為判斷未來中美關(guān)系的走向也是大有裨益的。接下來，讓我們簡單

　　回顧一下近半年來美國下任總統(tǒng)大選領(lǐng)跑人物在對華問題上的表述。

　　民主黨緊盯 “貿(mào)易” “人權(quán)”

　　雖然不同民意調(diào)查機構(gòu)的隨機抽調(diào)結(jié)果稍有差異，且在不斷更新，前美國第一夫人、連任紐約州參議員的希拉里•克林頓，政壇新星、伊里諾伊州黑人參議員巴拉克•奧巴馬，上屆民主黨副總統(tǒng)候選人、前北卡羅來納州參議員約翰•愛德華茲以較大優(yōu)勢占據(jù)了正式參選的民主黨候選人的前三位。前克林頓政府時期的副總統(tǒng)阿爾•戈爾雖然至今仍享有較高民望，并在數(shù)次民調(diào)中躋身三甲，但其真正參選的可能性微乎其微。

　　•希拉里

　　對希拉里來說，在白宮與克林頓如影隨形的那8年生活顯然不是“美國第一夫人”這

　　個簡單頭銜就可以概括的。從2000年以絕對多數(shù)當選美國紐約州參議員并成功連任后，“參議員”希拉里的政治抱負和政治資本，隨著丈夫無所不在的魅力和影響而迅速竄升，鋒頭直指美國首任女總統(tǒng)的殊榮。

　　因為民主黨一直以制造業(yè)工會和勞工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為重要選民根基，又一貫在意識形態(tài)領(lǐng)域以“世界人權(quán)衛(wèi)士”自居，所以“貿(mào)易”和“人權(quán)”成了希拉里對華政策著墨最多的領(lǐng)域。今年7月5日，她和自己同黨的競爭對手奧巴馬聯(lián)署了一項針對中國“操縱貨幣”而采取的“懲罰性關(guān)稅”議案。這一明顯帶有拉票意味的競選動作，使希拉里對中國問題的處理態(tài)度從以前的旁敲側(cè)擊轉(zhuǎn)而變成領(lǐng)弦定調(diào)。今年年初，當中國股票市場的大幅波動引起全球、特別是美國華爾街股票市場的連鎖反應(yīng)后，希拉里在接受財經(jīng)電視頻道CNBC采訪時特別強調(diào)，“美國的經(jīng)濟主權(quán)已經(jīng)被中國咄咄逼人的發(fā)展所侵蝕�！痹谝环鈱懡o美國財長和美聯(lián)儲主席的信函中，她再次強調(diào)，“當我們面臨貿(mào)易和財政雙重赤字時，中國在搶購我們的債權(quán)，成為我們的債主……我們要保證外國政府不能擁有過多美國政府公債�！绷硗�，在“人權(quán)”問題上，希拉里一直在打“中國在蘇丹支持種族清洗”這張屢試不爽的牌。她帶頭簽署了一封寫給中國國家主席胡錦濤的公開信，呼吁中國政府“與國際社會合作”保證沖突各方全面�；�，并“要求胡主席就中國將如何采取行動保護達富爾平民的情況與美國參議院溝通�！�

　　•奧巴馬

　　出生于1961年的黑人參議員奧巴馬不僅是民主黨內(nèi)部、同時也是美國政壇上快速升起的新星。這位肯尼亞移民的后代，以其杰出的才干和成就，編織著新世紀美國夢的“有色人種”版：第一個哈佛大學<法律評論>的黑人主席，自傳體暢銷書《父親給我的夢》獲2006年格萊美獎，美國參議院現(xiàn)在唯一的黑人參議員，最年輕的總統(tǒng)候選人，等等。在剛剛結(jié)束的2007年第二季度競選籌款排行榜上，奧巴馬不僅以3250萬美元首次超過希拉里，而且也創(chuàng)造了民主黨單季度籌款紀錄。

　　在中國問題上，奧巴馬一直出言謹慎，基本上恪守美國政府對華的一貫立場。在剛剛出版的《外交事務(wù)》雙月刊7/8月號上，奧巴馬用超過5000字的篇幅論述了自己將如何“更新美國領(lǐng)導地位”的一攬子計劃。其中，中國只被提及四次，占短短一小段，“我會敦促中國承擔作為一個新興發(fā)展國家的負責任角色”，“我們將要與中國在某些方面競爭的同時，在其他領(lǐng)域展開合作�！痹诮衲�5月中旬一次參議院的演講中，奧巴馬特別談到，“中國的崛起對我們來說，既是重要機遇，也是重大挑戰(zhàn)�！彼�提到美國應(yīng)該歡迎一個和平崛起的中國，“同時也要時刻準備應(yīng)對這種崛起轉(zhuǎn)向有問題的方向�！边@里的“有問題的方向”指的是臺�？赡艹霈F(xiàn)的軍事沖突�！拔覀儽仨毲逦�地向北京和臺北表明，任何單方面改變現(xiàn)狀的舉動都是不可接受的……雖然中國現(xiàn)在的軍事投入只有我們的十分之一，但我們必須在緊密觀察和認真研判中國戰(zhàn)略實力的同時，促使中國增加軍事行動的透明度�！�

　　•約翰﹒愛德華茲

　　前北卡羅來納州參議員約翰•愛德華茲在2004年的大選時，就充分展現(xiàn)了他作為著名辯護律師的口才和感召力，大打“親民牌”，從而一鳴驚人，成為凱瑞的總統(tǒng)競選伙伴。這一次，他卷土重來，雖并不被普遍看好，但仍有較強的人望基礎(chǔ)，并可能作為副總統(tǒng)候選人的有力競爭者。

　　在去年十月份對亞洲協(xié)會的一次演講中，愛德華茲詳述了自己在訪問中國后就一系

　　列美中關(guān)系問題的看法。他首先指出，“在訪問中國前我就一直認為，而這次中國之行又加深了我的這一看法，那就是：對美國來講，沒有比與中國的關(guān)系更重要的雙邊關(guān)系了。但是，過去幾年，因為伊拉克、伊朗和中東問題，這個關(guān)系沒有引起足夠的重視，并出現(xiàn)了一些狀況。”接著，他分列了中美在朝核問題上的合作，中國經(jīng)濟對美國制造業(yè)的沖擊，中國在版權(quán)保護上的口是心非，美國對臺灣安全的承諾等。涉及的領(lǐng)域雖然比其他總統(tǒng)候選人全面，但多是表面文章，泛泛而談。倒是其最近登在官方競選網(wǎng)站上關(guān)于“中國操縱貨幣”的聲明，語雖不多，但直言不諱。“我們一直都知道中國操縱其貨幣以擴大對美貿(mào)易優(yōu)勢，美國工薪家庭正為此付出代價。我再一次呼吁布什總統(tǒng)利用其職權(quán)，停止中國這種不公平的優(yōu)勢�！睈鄣氯A茲公開表示支持抵制北京奧運會的舉動，也反映了他一貫的兩面下注、追隨民意的手法。

　　民主黨其他候選人，象在參議院任職達35年、現(xiàn)任參議院外交委員會主席喬•拜登，新墨西哥州州長、原美國駐聯(lián)合國大使比爾•李察德森，雖然國際關(guān)系領(lǐng)域的知識閱歷可堪稱道，但通過他們支持抵制奧運的舉動看，仍是秉承著民主黨“人權(quán)派”的強硬路線。

　　共和黨強調(diào) “競爭對手”

　　在布什八年執(zhí)政民怨沸騰、伊拉克戰(zhàn)事無止無期這些陰云籠罩下，共和黨這次整個

　　的競選氛圍顯得低調(diào)，內(nèi)斂，但仍不失救贖情結(jié)。新保守主義作為執(zhí)政理念在反恐斗爭中被碰得頭破血流后，共和黨核心層也在深刻反思，試圖重新尋找話語權(quán)和道德優(yōu)越感。反映在候選人的陣營構(gòu)成上，共和黨這次一反常態(tài)，不僅候選人政治信仰分流多樣，而且在私人生活、家庭倫理、甚至宗教信仰上，也是色彩紛呈；
愈發(fā)使得整個格局撲朔迷離。綜合而論，在已經(jīng)公開參選的主要人物中，9/11事件時的紐約市市長朱利奧尼以較大優(yōu)勢暫時領(lǐng)跑；
前麻薩諸塞州州長米特•羅穆尼，現(xiàn)任亞利桑那州參議員約翰•麥凱恩緊隨其后。他們的對華言論將在下面一一介紹。

　　•朱利奧尼

　　前紐約市市長朱利奧尼因其在9/11時冷靜鎮(zhèn)定、指揮有素的出色表現(xiàn)，滿足了美國人在“國難”后對英雄形象的渴求，一時被譽為“美國的市長”，并被《時代》周刊評為當年的年度封面人物。雖然他自稱是堅定的共和黨人，但其對于墮胎、同性戀、槍支管理等議題的看法更接近于民主黨，而且他三次婚姻、傳聞不斷的私生活也讓很多共和黨基層選民猶豫不決。

　　參選以后，朱利奧尼似乎一直在刻意回避有關(guān)中國的問題。據(jù)一個跟蹤候選人政策態(tài)度的組織透露，朱利奧尼在“中國政策”這一欄目下是“空缺”。在兩次經(jīng)濟節(jié)目采訪中，朱利奧尼曾簡短提及中國，但總是和印度相提并論，強調(diào)中印兩國的經(jīng)濟發(fā)展充分印證了全球化的正面作用，也為美國提供了一個巨大的市場�！耙粋�很大的問題是中國的知識產(chǎn)權(quán)保護。我們必須一方面促進中國繼續(xù)開放市場，一方面幫其建立一個更加完備的法律體系，”朱利奧尼說道。但2001年，在陳水扁過境紐約時，他曾以紐約市長身份出面接見，并公開夸贊臺灣取得的成就。

　　•米特﹒羅穆尼

　　前麻薩諸塞州州長米特•羅穆尼的迅速竄升出乎許多觀察家們的預料。雖然出身于政治世家(父親是前密西根州州長)，羅穆尼從哈佛大學畢業(yè)后，一直在咨詢業(yè)供職，并作到了貝恩咨詢公司的副總裁。2002年成功主持管理美國鹽湖城冬奧會讓他聲名鵲起。雖只有四年的政府服務(wù)經(jīng)歷，羅穆尼在今年年初宣布競選后迅速以其穩(wěn)健、平實、自律、睿智的形象脫穎而出，(點擊此處閱讀下一頁)

　　不僅成為共和黨籌款冠軍，而且被認為最有“總統(tǒng)相”。另外，羅穆尼獨特的摩門教信仰背景，也使基督新教一直占絕對統(tǒng)治地位的美國選戰(zhàn)，多了一個看點。

　　羅穆尼長期供職咨詢業(yè)的背景使他對中國的評述大多與經(jīng)濟有關(guān)。在今年匹茲堡的一次競選演講中，他特別提到，“中國既不是我們的朋友也不是我們的敵人，而是我們在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭對手。中國不想埋葬我們，他們希望我們繁榮以便能買更多的中國產(chǎn)品。所以，使中國成為保證世界穩(wěn)定的伙伴將是我最優(yōu)先的任務(wù)之一�！痹谌ツ甑椎囊淮卧L談中，他這樣總結(jié)自己中國之行的感想，“兩點非常突出。第一，中國將成為我們經(jīng)濟上的有力競爭對手，這種態(tài)勢遠超一般美國人的想象。他們勤勞，有商業(yè)頭腦，而且非常精明。底線是：他們競爭是為了取勝。第二，對我們來講，主動接觸中國并探尋一條符合我們‘自由經(jīng)濟、自由社會’原則的路徑是非常重要的�！薄拔液苷痼@，中國每年有超過我們七倍的工程師畢業(yè)。如不改變，將來科技和教育的差距會變得更大�！�

　　•約翰﹒麥凱恩

　　出生于三代將門之家的約翰•麥凱恩在2000年共和黨的總統(tǒng)提名中輸給了小布什。這一次卷土重來，本來勢在必得。但是，他在伊拉克問題上的強硬立場，加之自己競選團隊內(nèi)部人心不和、主要干將紛紛退出，使得麥凱恩的選戰(zhàn)“起了個大早，卻趕了個晚集”，無論民調(diào)和籌款結(jié)果都是每況愈下，甚至面臨入不敷出、無以為繼的窘?jīng)r。

　　與其他所有的候選人相比，麥凱恩對中國的態(tài)度有著更強的冷戰(zhàn)色彩；
這當然與他20多年在海軍的軍事生涯和參議院軍備委員會成員的特殊背景息息相關(guān)。在今年5月回答 YouTube.com的一次網(wǎng)上專訪中，他強調(diào)，“中國必將成為一個超級大國。他們作出了些令人不安的舉動，比如最近用導彈擊落外太空的衛(wèi)星，但也作出了些有益的調(diào)整。他們大幅度提高軍事投入，但在民主化方面毫無進展�？偠�言之，我最不滿的是，他們不斷就臺灣問題發(fā)出一些幾乎是毫無理智可言的信息；
另外，在北朝鮮和伊朗問題上也未盡其應(yīng)盡的職責。我們必須保持在亞太地區(qū)的軍事存在，以確保中國的上升不要給世界帶來不良的后果�！痹诮衲瓿跞鹗窟_沃斯的一次早餐會上，麥凱恩同樣指責是中國賣給伊朗的武器擊傷了以色列的戰(zhàn)艦，殺傷了以色列軍人，“中國需要象一個承擔責任的大國一樣行事。但我們對中國所表露出的不成熟非常失望�！�

　　其他共和黨重量級人物，象前田納西州參議員弗萊德•湯普森，前眾議院議長金里奇，雖然并未公開參選，但也躋身共和黨支持率的前五位。金里奇在職時一直是議會里對華強硬派的代表，但他從1999年辭職后直接針對中國的政策性言論并不多。湯普森在任時曾竭力阻撓給予中國貿(mào)易最惠國待遇，并曾稱中國為“最大的大規(guī)模殺傷武器擴散國之一”。

　　美國對華政策的不變主線

　　粗粗看來，在對中國的政策態(tài)度上，民主黨較務(wù)虛，共和黨較務(wù)實。雖然兩黨的主要候選人都認可中國作為一個崛起大國的事實，但是在心態(tài)調(diào)整上，民主黨似乎仍抱持著一種頤指氣使的道德優(yōu)越感，而共和黨則彌漫著一種時不我待的深沉擔憂。但是，不容忽視的是，在總體對華的口徑上，民主、共和兩黨無論遣詞造句，還是道義判斷，基本都如出一轍。也就是說，為了選舉的需要，一旦兩黨在伊拉克問題上無法分出高下，很可能掉轉(zhuǎn)槍口，一致對外，找尋中國作為國內(nèi)失落情緒的發(fā)泄渠道。特別需要注意的是，2008年夏天在北京舉行的奧運會，正好跟美國大選的初期選舉在時間上重合。中國，因為政治制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展和美國的天然差異，很容易被各個競選陣營抓住把柄，大作文章。而中國對任何突發(fā)事態(tài)的正常應(yīng)對或是應(yīng)對不當，都可能被無限放大，成為美國競選和政府輪替這長達一年多的波動期的熱點議題。

　　從上面簡單的掃描回顧中可以看出，美國在對華政策制訂和執(zhí)行中反復出現(xiàn)的“鐘擺效應(yīng)”，在可以預見的將來仍會延續(xù)。特別在跨黨派的政府更迭時，這種晃動的幅度可能更劇烈；
在某種特定的政治、經(jīng)濟條件下，這種磨合所產(chǎn)生的碰撞甚至會造成中美間直接的沖突。布什和克林頓上臺時，都經(jīng)歷過類似的搖擺：克林頓在中國最惠國待遇上的刁難，布什在上任之初對中國的軍事擠壓更直接導致了南海撞機事件。雖然布什現(xiàn)在還是白宮的主人，但前瞻明年的大選年和“布什后”的中美關(guān)系走向，著實不容樂觀。

　　(發(fā)表于《環(huán)球時報》2007年10月15日；
發(fā)表時題目為“美國正在對華發(fā)泄失落情緒”)

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