賀文萍：中非合作：伙伴關(guān)系及全球影響

　　[內(nèi)容提要]中非關(guān)系是一種平等相待、相互依存的關(guān)系。半個多世紀(jì)以來，中非關(guān)系總體上經(jīng)歷了一個從政治支持到經(jīng)濟(jì)合作，再到全方位發(fā)展的歷程�！爸蟹切滦蛻�(zhàn)略伙伴關(guān)系”既是對當(dāng)前中非關(guān)系的一個準(zhǔn)確定位，也為未來中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向，不僅內(nèi)容涵蓋面廣，而且和具體的實施計劃、推進(jìn)措施緊密聯(lián)系在一起。中非經(jīng)濟(jì)合作是一種優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。中非加強(qiáng)磋商和團(tuán)結(jié)合作有利于提高發(fā)展中國家作為一個整體的國際影響力、增強(qiáng)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家對話的力量以及推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。發(fā)展中國家的共同繁榮以及深度參與并分享經(jīng)濟(jì)全球化的果實對于推動世界的持久和平與和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

　　[關(guān)鍵詞]中非合作 伙伴關(guān)系 全球影響

　　2006年11月4日，舉世矚目的中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會在北京召開，這是中非外交史上規(guī)模最大、級別最高、與會非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次盛會。它不僅是中非關(guān)系，同時也是中國外交史上的一件盛事，對推動中非關(guān)系的發(fā)展具有里程碑式的重大意義。

　　近年來，無論是中國外長每年年初按慣例對非洲國家的訪問，還是中國政府首次就對非洲外交發(fā)表的《中國對非洲政策文件》以及胡錦濤主席、溫家寶總理等中國領(lǐng)導(dǎo)人對非洲的訪問，均在國際媒體上引起對中非關(guān)系的持久關(guān)注和討論。遺憾的是，在如何看待“中非關(guān)系發(fā)展”這一命題上，中國自身和外部世界之間存在認(rèn)知上的巨大差異。在中國政府和學(xué)者看來，近年來中非關(guān)系的發(fā)展是半個多世紀(jì)以來中非全天候友好合作關(guān)系的自然發(fā)展和延伸，互相尊重、真誠友好和平等互利是中非關(guān)系的實質(zhì)和基本特征。而在大多數(shù)西方媒體和智庫（包括一些政界人士）看來，中國重視發(fā)展對非關(guān)系完全是出于對石油等戰(zhàn)略資源的爭奪，中國在非洲政治經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)大是一種“新殖民主義”的表現(xiàn)，中國對一些所謂“無賴”國家不附加任何條件的援助則阻礙了西方在非洲推動的民主、人權(quán)事業(yè)以及反專制和反腐敗運(yùn)動的進(jìn)展，等等。[1]

　　那么，究竟如何理解中非政治經(jīng)濟(jì)合作、北京中非峰會以及新時期的中國對非戰(zhàn)略呢？

　　相互需要和依存的中非政治經(jīng)濟(jì)合作

　　半個多世紀(jì)的中非友好交往史表明，中非關(guān)系是一種平等相待、相互依存的關(guān)系。非洲需要中國，中國也需要非洲。

　　從政治上看，中非雙方是平等互信，相互信賴和相互支持的戰(zhàn)略伙伴。我們尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，支持非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)，推動并積極參與國際社會促進(jìn)非洲和平與發(fā)展的行動。非洲國家則支持一個中國原則，反對西方借“人權(quán)”之名干涉中國內(nèi)政。自20世紀(jì)50~60年代以來，中國政府和人民不僅從道義和物質(zhì)上大力支持非洲民族解放運(yùn)動和反帝、反殖、反種族主義的斗爭，而且近年來積極參加聯(lián)合國在非洲的維和行動，共派出3000多名維和人員參加了12項維和行動，現(xiàn)仍有1100多名官兵活躍在非洲8個維和區(qū)。而非洲國家不僅在1971年第26屆聯(lián)合國大會上為恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位作出了重要貢獻(xiàn)（76張贊成票中，26張來自非洲國家），而且?guī)椭�中國�?990年起先后11次在聯(lián)合國人權(quán)委員會上挫敗西方反華提案、14次在聯(lián)大總務(wù)委員會反對將所謂“臺灣重返或參與聯(lián)合國問題提案”列入聯(lián)大議事日程，并多次支持我抵制臺灣擠入只有主權(quán)國家才能參與的國際機(jī)構(gòu)的圖謀。

　　從經(jīng)濟(jì)上看，中非雙方是優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴。近十多年來，中國政府在繼續(xù)向非洲國家提供并逐步增加力所能及和不附加任何政治條件的援助的同時（迄今，中國向非洲提供的各方面援助有444億元人民幣，已幫助非洲國家援建了包括紡織廠、水電站、體育場、醫(yī)院、學(xué)校等在內(nèi)的共800多個項目），鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資興業(yè)，在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)資源開發(fā)、旅游業(yè)等各個領(lǐng)域和行業(yè)開展多種形式的互利合作。目前，中非間貿(mào)易發(fā)展較快，雙邊貿(mào)易額已從上世紀(jì)50年代初的1211萬美元，發(fā)展到了2000年的105億美元、2004年的294億美元和2005年的近400億美元以及2007年的735億美元。特別是近年來，中國加強(qiáng)了從非洲國家的進(jìn)口，與非洲貿(mào)易出現(xiàn)并保持了逆差，使非洲國家獲得了大量外匯收入。為進(jìn)一步便利非洲商品進(jìn)入中國市場，從2005年1月１日起，中國還對28個最不發(fā)達(dá)非洲國家的190個稅目的輸華商品實行免關(guān)稅政策，使去年相關(guān)非洲國家受惠商品的對華出口額增長１倍以上。在2005年中非雙邊約400億美元的貿(mào)易額中，非洲順差24億美元。另外，為推動非洲債務(wù)問題的解決，近年來，中國還減免了非洲31個重債窮國的債務(wù)156筆，共計105億元人民幣。[2]

　　另外，中國企業(yè)到非洲投資的步伐近年來也大大加快。截至2006年底，中國在非洲的各類投資累計已達(dá)117億美元，在非洲興辦各類企業(yè)800多家，投資項目涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個領(lǐng)域，增加了投資所在國的就業(yè)和稅收，給非洲國家?guī)�去了適用技術(shù)，培養(yǎng)了大批非洲人才，提高了非洲國家的生產(chǎn)能力。2006年11月，作為觀察員來華參加中非合作論壇會議的世界銀行負(fù)責(zé)非洲地區(qū)的副行長古賓得·南卡尼曾不無感慨地說，“在非洲所有的外來投資中，已有十分之一是來自中國的投資。中國對非洲的貿(mào)易與投資正成為非洲國家經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力”。[3]

　　50多年來，中非友好交往中有無數(shù)感人的故事長久銘記在中非人民的心中。如上世紀(jì)60年代末，當(dāng)獨立后的坦桑尼亞和贊比亞希望建設(shè)一條連接兩國鐵路的請求遭到世界銀行、聯(lián)合國組織和蘇、英、加等國拒絕的時候，是毛主席說“即使我們自己不修鐵路也要幫助非洲修建這條鐵路”。從1970年10月到1976年7月，坦贊鐵路的竣工歷時5年零8個月，耗資4.55億美元，有64名中國工程技術(shù)人員為此獻(xiàn)出了寶貴的生命，長眠在異國的土地上。另外，我國從1963年起共向非洲47國派出醫(yī)療隊員1.5萬人次，目前仍有1100名醫(yī)療隊員在非洲工作。他們深入到非洲的窮鄉(xiāng)僻壤，救死扶傷，共診治患者1.8億人次，幾乎占非洲總?cè)丝诘?/5。而身為醫(yī)護(hù)人員的他們自己，卻共有40多人被疾病奪去了生命。

　　中非峰會推動建立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　在2006年召開的中非領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會上，中非領(lǐng)導(dǎo)人就建立政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上加強(qiáng)交流和磋商以及國際事務(wù)上加強(qiáng)合作的“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”達(dá)成了共識。埃塞俄比亞總理梅萊斯在峰會開幕式的致辭中說，峰會的召開向世界顯示了中非構(gòu)建新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最堅定決心，非洲已為這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立做好了充分準(zhǔn)備。會議通過的《北京峰會宣言》以政治文件的形式鄭重宣示要建立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中非共同宣示建立和發(fā)展這一新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是本次峰會取得的重要成果之一。

　　半個多世紀(jì)以來，中非關(guān)系總體上經(jīng)歷了一個從政治支持到經(jīng)濟(jì)合作，再到全方位發(fā)展的歷程。在上世紀(jì)50-70年代，中非關(guān)系主要體現(xiàn)在政治上的相互支持和合作。中國在自身經(jīng)濟(jì)仍比較困難、百廢待興的情況下，為支持非洲人民反帝反殖、爭取民族解放和鞏固國家獨立的斗爭，向非洲國家和人民提供了大量無私的精神和物質(zhì)援助。20世紀(jì)80年代，隨著中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放方針的確立以及非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，中非關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)互利合作內(nèi)容得到了擴(kuò)展和提高。在繼續(xù)加強(qiáng)中非友好政治關(guān)系的同時，開始將重點轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上開展多種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)入90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及非洲形勢的變化，中非關(guān)系進(jìn)入了全面合作的新階段。除繼續(xù)加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作的力度外，中國還重視從政治、文化和教育等方面多渠道、多層面地全方位發(fā)展中非關(guān)系。[4]2000年“中非合作論壇”的成立為加強(qiáng)雙邊交流、溝通和合作建立了機(jī)制化的戰(zhàn)略平臺。應(yīng)當(dāng)說，“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立和發(fā)展既是對當(dāng)前中非關(guān)系的一個準(zhǔn)確定位，同時也為未來中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

　　“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”中的“新”主要體現(xiàn)在內(nèi)容和途徑兩個方面。從內(nèi)容上看，這一新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流、安全以及國際事務(wù)中的合作等5個方面的內(nèi)涵。除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以往中非關(guān)系中業(yè)已存在并不斷得到加強(qiáng)的政治相互支持和經(jīng)濟(jì)互利合作以外（事實上，政治與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系已日益緊密，不能分割，彼此發(fā)揮著互相推動的作用），還特別強(qiáng)調(diào)了文化交流以及安全和國際事務(wù)中的合作，為中非關(guān)系賦予了時代的新內(nèi)容。在全球化時代，特別是“9·11”事件之后，“文明沖突論”和“西方文明優(yōu)越論”一度成為國際主流媒體的熱門話題。事實上，人類社會發(fā)展到今天，任何一種現(xiàn)存的文明和文化都有其獨特的歷史淵源，都對人類社會的發(fā)展和進(jìn)步作出過自己的貢獻(xiàn)。中國和非洲都是人類文明的發(fā)源地，有著璀璨的文明和文化遺產(chǎn)。中非之間理應(yīng)大力加強(qiáng)文化交流，推動世界不同文明相互包容、平等相待、取長補(bǔ)短，攜手共建和諧世界。

　　在安全領(lǐng)域，除了在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中國積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)的非洲維和行動外，中非間近年來還在防治重大傳染性疾病、禽流感、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)了磋商和合作。2001年“9·11”事件以及2003年中國遭受“非典”的肆虐后，隨著世界范圍內(nèi)恐怖主義、跨國犯罪和傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，中非在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也開始提上了議事日程。2003年12月，在《中非合作論壇――亞的斯亞貝巴行動計劃（2004－2006）》中，中非雙方首次鄭重承諾“加強(qiáng)對話，探討在面對各種新型的非傳統(tǒng)安全問題上進(jìn)行協(xié)作，并采取共同行動”。在2006年初發(fā)布的《中國對非洲政策文件》中，中國政府進(jìn)一步細(xì)化了在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非洲國家加強(qiáng)合作的目標(biāo)，即“促進(jìn)雙方司法、執(zhí)法部門的交流與合作，在法制建設(shè)、司法改革方面相互借鑒。共同提高防范、偵查和打擊犯罪的能力，協(xié)同打擊跨國有組織犯罪及腐敗犯罪。加強(qiáng)雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人方面的合作”�！凹訌�(qiáng)情報交流，探討在打擊恐怖主義、小武器走私、販毒、跨國經(jīng)濟(jì)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深化合作的有效途徑和方式，共同提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力�！盵5]2006年4月和6月，在胡錦濤主席和溫家寶總理訪非期間，中國政府就已與有關(guān)非洲國家簽署了有關(guān)司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人等司法方面的合作協(xié)議。在2006年11月召開的中非合作論壇北京峰會上，胡錦濤主席在援非八項主張中提出，“提供3億元人民幣無償援助幫助非洲防治瘧疾，用于提供青蒿素藥品及設(shè)立30個抗瘧中心�！庇纱丝梢�，中非之間在共同打擊跨國經(jīng)濟(jì)犯罪以及傳染性疾病防治等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作已經(jīng)實質(zhì)性地展開。

　　在國際事務(wù)中，因非洲是國際事務(wù)中的重要力量，中非在重大國際問題上有著廣泛的共同立場和良好的合作傳統(tǒng)，在國際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合符合雙方的共同利益。中非還在推進(jìn)多邊主義、國際關(guān)系民主化以及聯(lián)合國改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，為建設(shè)一個和平、和諧和均衡的世界共同努力。

　　另外，從實現(xiàn)途徑上看，中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并不僅僅是空泛的政策宣示，而是和具體的實施計劃和推進(jìn)措施連接在一起。《北京峰會宣言》中不僅明確提出了要加強(qiáng)高層交往、戰(zhàn)略對話以及重點加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、漁業(yè)、信息、醫(yī)療衛(wèi)生和人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的互利合作，而且還重點提出要加強(qiáng)中非之間在治國理政和發(fā)展經(jīng)驗上的交流和借鑒，以及加強(qiáng)人文對話和文化交流互鑒，促進(jìn)人民之間、特別是青年一代的聯(lián)系。由此可見，中非交往已不僅停留在物質(zhì)層面，更上升到精神層面，關(guān)注人文內(nèi)涵，著眼于青年一代。

　　為推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)中非在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的合作，胡錦濤主席在峰會開幕式上還代表中國政府宣布了未來三年內(nèi)將采取的8大舉措，包括擴(kuò)大對非洲援助規(guī)模、向非洲國家提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸、設(shè)立中非發(fā)展基金和在非洲建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)以鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資、援助建設(shè)非洲聯(lián)盟會議中心、免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底到期的政府無息貸款債務(wù)、進(jìn)一步向非洲產(chǎn)品開放中國市場，以及在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和非洲人力資源開發(fā)等方面加大合作力度，等等。[6]會議通過的《中非合作論壇北京峰會宣言》以及《2007-2009年中非論壇——北京行動計劃》，(點擊此處閱讀下一頁)

　　為未來中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

　　應(yīng)當(dāng)說，和以往相比，中非合作論壇北京峰會的規(guī)格之高，所推出的舉措力度之大都是空前的。這些新舉措所涵蓋的領(lǐng)域可以說是全方面的，不僅涉及減債、大幅增加對非援助、促進(jìn)對非投資、以及大規(guī)模擴(kuò)大非洲零關(guān)稅進(jìn)口商品的種類，而且針對農(nóng)業(yè)合作、人力資源培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育合作等均提出了量化的目標(biāo)。這些量化目標(biāo)的提出，一方面彰顯了中國作為一個最大發(fā)展中國家以及負(fù)責(zé)任大國對非洲發(fā)展問題的關(guān)切，另一方面從技術(shù)和操作層面上看，目標(biāo)越具體，指標(biāo)越量化，監(jiān)督落實就越容易，從而目標(biāo)實現(xiàn)的可能性就越大。事實上，從中非第一屆和第二屆合作論壇行動綱領(lǐng)的落實情況看，每屆論壇提出的目標(biāo)都能按計劃如期甚至提前完成。中非論壇用6年的實踐和行動表明，它不是奢談非洲發(fā)展的空談俱樂部，而是一個實實在在的中國同非洲國家之間開展集體對話、交流治國理政經(jīng)驗、增進(jìn)相互信任、進(jìn)行務(wù)實合作的重要平臺和有效機(jī)制。

　　從8大舉措中我們還能看到中國政府對推動中非相互投資的高度重視。和近年來中非貿(mào)易的快速發(fā)展相比，中非間的相互投資額還比較低，而相互投資作為經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶，是確保中非雙方經(jīng)濟(jì)合作的互利共贏和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。和依靠“輸血”（援助）脫貧的舊有模式相比，非洲國家更希望通過提高自身的“造血”機(jī)能來增強(qiáng)應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)和市場變化的抵抗力，從根本上擺脫貧困。投資興業(yè)，既能擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)、促進(jìn)各種適用技術(shù)的對非轉(zhuǎn)移以及加快非洲各類管理人才的培養(yǎng)，同時對于非洲實現(xiàn)工業(yè)化和非洲復(fù)興都會發(fā)揮積極的作用。因此，中非北京峰會設(shè)立總額將達(dá)50億美元的“中非發(fā)展基金”，在非洲建立多個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以及“中國－非洲聯(lián)合工商會”的成立，這些推動中國企業(yè)對非投資重大舉措的出臺都將掀起一輪中國企業(yè)對非投資的新高潮。

　　展望未來，要把政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上互相合作以及國際事務(wù)中互助配合的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向前進(jìn)，仍有許多工作要做。

　　首先，在政治領(lǐng)域，中國要始終不渝地支持非洲國家維護(hù)獨立和主權(quán)、根據(jù)國情自主選擇發(fā)展道路的努力。要從中非友好大局出發(fā)，重視彼此的關(guān)切，凝聚新共識，擴(kuò)大利益交匯點，妥善應(yīng)對新形勢下中非關(guān)系面臨的新課題。中非合作論壇作為中非交流和集體對話的一個重要平臺，應(yīng)與非洲聯(lián)盟和《非洲發(fā)展新伙伴計劃》實行更緊密的溝通和對接。在進(jìn)一步加強(qiáng)和密切高層互訪的同時，還應(yīng)加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層面的雙方人員往來，形成一種全社會參與的“大外交”格局。

　　其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于非洲有著豐富的資源和市場潛力，中國在現(xiàn)代化建設(shè)中積累了有益經(jīng)驗和實用技術(shù)，中非互利合作前景廣闊。中國須繼續(xù)推動雙方合作從貿(mào)易往來向貿(mào)易、投資、技術(shù)、項目承包等多領(lǐng)域并重的方向發(fā)展，從政府間合作向政府、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)實體共同參與的方向發(fā)展，特別是要增加非洲能力建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、科技交流等智力合作項目，積極發(fā)展非洲初級產(chǎn)品加工增值、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，注重促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣�發(fā)展和民生改善。同時要繼續(xù)為非洲國家提供力所能及的幫助。

　　第三，在文化領(lǐng)域，中非雙方應(yīng)當(dāng)成為共同推動人類文明繁榮與進(jìn)步的平等伙伴。從文化源頭看，非洲文化和傳統(tǒng)價值觀在本質(zhì)上十分接近中國等東方文化，如注重集體主義、強(qiáng)調(diào)個人服從集體、等級觀念強(qiáng)等等。因此，中非之間擴(kuò)大文化交流具有良好的基礎(chǔ)和巨大的潛力。事實上，如果從廣義的文化角度看，文化交流不僅僅指互派留學(xué)生、“孔子學(xué)院”的中文學(xué)習(xí)、教師和文藝演出團(tuán)體、辦藝術(shù)展覽等，救死扶傷的醫(yī)療隊和目前紅紅火火開展的非洲人力資源培訓(xùn)、發(fā)展經(jīng)驗的互相借鑒等都是文化交流的一部分。

　　另外，在安全領(lǐng)域和國際事務(wù)中，中非應(yīng)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)。隨著各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的日益國際化，中非應(yīng)加強(qiáng)交流和磋商，推動國際社會樹立集體安全意識，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。今后，中國應(yīng)加大投入，積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)的非洲維和行動，為非洲內(nèi)部沖突和爭端的解決發(fā)揮促和等建設(shè)性作用。同時，繼續(xù)在多邊和國際場合為非洲利益仗義執(zhí)言，與非洲國家一起為建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序攜手努力。

　　中國在非洲的利益及中非關(guān)系發(fā)展的世界意義

　　國家利益是一國制定外交戰(zhàn)略和政策的基本依據(jù)和根本出發(fā)點。從內(nèi)容上看，它一般包括安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益等。從輕重緩急上看，又有短期利益和長期利益、當(dāng)前利益和未來利益、重要利益和次要利益之分。國家利益的判斷和確定主要依據(jù)的是國際環(huán)境、自身實力、科技水平和主觀認(rèn)識水平等四大變量。[7]建國以來，根據(jù)不同時期這四大變量的變化，我國的國家利益曾經(jīng)歷了從建國初期強(qiáng)調(diào)安全利益、20世紀(jì)6-70年代強(qiáng)調(diào)政治利益到80年代重視經(jīng)濟(jì)利益、90年代兼顧政治和經(jīng)濟(jì)利益這樣一個轉(zhuǎn)變過程。當(dāng)前，從我國安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，盡管歐美發(fā)達(dá)國家和周邊國家仍是我國的外交工作重點，但非洲在我國外交戰(zhàn)略中亦發(fā)揮著奠基性的地位和作用。

　　首先，從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)角度看，中非關(guān)系的加強(qiáng)對于發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作以及世界格局走向多極化的進(jìn)程將發(fā)揮積極作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，盡管非洲的戰(zhàn)略地位曾一度有所下降，但近年來非洲聯(lián)合自強(qiáng)、以一個聲音說話的勢頭增強(qiáng)，聯(lián)合起來的非洲的力量不可小視。作為發(fā)展中國家的主力，非洲有53個國家，約占不結(jié)盟國家的半數(shù)和聯(lián)合國成員國的近1/3，是中國在國際事務(wù)中發(fā)揮大國作用、反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治可借重的力量。中國不結(jié)盟的獨立自主和平外交政策以及其社會主義的國家屬性決定了它不管是過去、現(xiàn)在，還是將來都將堅定地和廣大發(fā)展中國家站在一起。事實上，中國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，與發(fā)展中國家最集中的非洲大陸之間建立合作共贏的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的意義已經(jīng)不僅僅局限于中非雙邊關(guān)系本身，而是具有更廣闊的世界意義。

　　從南南合作的層面看，中非加強(qiáng)磋商和團(tuán)結(jié)合作有利于提高發(fā)展中國家作為一個整體的國際影響力、增強(qiáng)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家對話的力量以及推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。二戰(zhàn)后，伴隨著亞非會議的召開和不結(jié)盟運(yùn)動的興起，南南合作在政治領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的相互競爭，發(fā)展中國家內(nèi)部曾一度出現(xiàn)了某種程度的分化，在國際上的整體作用也有所減弱。近年來，隨著發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭以及某些大國在國際關(guān)系中黷武主義傾向的滋長，發(fā)展中國家在反對霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治、爭取公平和公正的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則方面的共同利益和紐帶進(jìn)一步增強(qiáng)，在國際事務(wù)中的影響力也進(jìn)一步提高。

　　目前，發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作（包括相互投資與貿(mào)易，以及協(xié)調(diào)立場為發(fā)展中國家爭取更有利的國際貿(mào)易條件等）和國際事務(wù)中的合作可以說是新型南南關(guān)系的主要特征。中國與非洲及其他發(fā)展中國家在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織和其他國際機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)溝通和協(xié)作，提出建設(shè)性的動議，對舊有規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的改革正在產(chǎn)生潛移默化的影響。如在世界貿(mào)易組織有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的談判中，正是由于中國和非洲等廣大發(fā)展中國家采取協(xié)調(diào)一致的立場集體維權(quán)，才迫使發(fā)達(dá)國家在最終取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼問題上作出了一定的讓步和承諾。根據(jù)OECD的測算，美國每100美元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值中有20-30美元是政府補(bǔ)貼的，歐盟達(dá)到40-50美元，日本達(dá)到50-60美元。資料顯示，發(fā)達(dá)國家每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)3500多億美元。這些巨額補(bǔ)貼造成農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，國際價格遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本，再加上發(fā)達(dá)國家還為其農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了較高的關(guān)稅和技術(shù)貿(mào)易壁壘，從而使發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)受到了沉重的打擊。[8]因此，一直以來，在世貿(mào)組織舉行的各類貿(mào)易談判中，包括中、非在內(nèi)的發(fā)展中國家及其利益代言人如20國集團(tuán)強(qiáng)烈要求美、歐、日等發(fā)達(dá)國家降低直至最終取消其高昂的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在壓力之下，美歐近年均已表示將逐步降低其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟還承諾到2013年全面取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　另外，由于中非雙方在反對單邊主義、強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國權(quán)威、增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國家在聯(lián)合國安理會中的代表性等許多重大國際問題上有著相同或相似的立場，中非在國際事務(wù)中的合作對于推進(jìn)國際關(guān)系的民主化，發(fā)揮發(fā)展中國家對國際事務(wù)的影響力也有著重要意義。

　　其次，從現(xiàn)實以及中長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益看，中非經(jīng)濟(jì)合作是一種優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。一方面，中非關(guān)系的加強(qiáng)可為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供原料、市場和投資場所的后續(xù)保證。另一方面，非洲也可通過大力發(fā)展中非關(guān)系得到發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗，并使其原料出口多元化，同時在開發(fā)自有資源的過程中有了更多自主選擇的權(quán)利，能夠真正成為自己資源的主人。過去，由于原料的出口市場單一，以及資源開發(fā)的外來投資來源也主要是歐美國家，非洲對自己資源的控制和討價還價能力受到了很大程度的限制。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及中國對非洲能源開采業(yè)投資的增加，不僅國際市場上原材料的價格有了大幅上揚(yáng)（這對非洲資源生產(chǎn)國當(dāng)然是利好消息），而且非洲國家在自主決定其資源開采的國際合作伙伴方面有了更充裕的回旋余地和話語權(quán)。

　　非洲自然和人力資源豐富，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大。但因長期的殖民掠奪和局部沖突動蕩，經(jīng)濟(jì)仍比較落后，缺乏發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗。中國經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實力有了顯著增長，擁有各個階梯層次的適用技術(shù)和設(shè)備以及20多年來改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗（當(dāng)然也包括一些教訓(xùn)），但同時也面臨著資源短缺、國內(nèi)市場競爭加劇等新的問題。因此，中非之間在資源、市場和資金、技術(shù)與經(jīng)驗間的取長補(bǔ)短、相互借鑒與合作，可以促進(jìn)共同發(fā)展并極大地提高南南合作的水平。特別是近年來，中非間加大了人力資源開發(fā)合作的力度，通過人才培訓(xùn)和促進(jìn)能力建設(shè)，為非洲的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了新的動力，同時也為南南合作開辟了一條新路。

　　最后，從更廣闊的人類發(fā)展大勢和社會進(jìn)步的視野看，在當(dāng)今南北差距持續(xù)擴(kuò)大、恐怖主義威脅陰霾不散的情況下，發(fā)展中國家的共同繁榮以及深度參與并分享經(jīng)濟(jì)全球化的果實，對于推動世界的持久和平與和諧發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。非洲有53個國家和近9億人口，中國有13億多人口，兩者相加共擁有世界人口的1/3。中非合作和共同發(fā)展不僅可為實現(xiàn)“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)，而且更重要的還在于為大多數(shù)窮人實現(xiàn)最基本的人權(quán)－－生存權(quán)和發(fā)展權(quán)――作出了貢獻(xiàn)，為塑造一個更合理、更公正，能使世界上大多數(shù)人在發(fā)展中受益的新世界秩序作出了貢獻(xiàn)。

　　還應(yīng)看到，北京峰會及中非論壇的成功舉辦，其意義已經(jīng)不僅局限于推動中非雙邊關(guān)系前進(jìn)本身，而且對推動其他國家以及整個國際社會關(guān)注非洲、幫助非洲發(fā)展都產(chǎn)生了輻射效應(yīng)和推動作用。北京峰會結(jié)束后，約6個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和20多名部長應(yīng)邀到韓國參加韓非峰會，韓國允諾將把對非援助在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3倍，并把對非國家的獎學(xué)金名額增加到每年2000人。還有部分非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和部長應(yīng)邀訪問了日本。受中非峰會的啟發(fā)，2008年4月8-9日，為期兩天的首屆印度非洲峰會也在印度首都新德里召開，南非、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等14個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了峰會。會議通過了《德里宣言》和《印度－非洲合作框架協(xié)議》兩個綱領(lǐng)性文件，為未來印非關(guān)系的發(fā)展劃定了路線圖。就在印度為峰會這一“印度今年最大的外交事件”忙碌和造勢的同時，日本也稱2008年是日本的“非洲年”，正在緊鑼密鼓地籌辦即將于4、5月間召開的第四屆非洲開發(fā)會議（1993、1998和2003年分別召開了前三屆會議）以及7月以非洲開發(fā)為主題之一的西方八國首腦峰會。

　　應(yīng)當(dāng)說，由中非關(guān)系快速發(fā)展所客觀帶動的國際社會對非洲發(fā)展的新一輪關(guān)注，對非洲發(fā)展是一個利好消息，有利于改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境以及為非洲發(fā)展?fàn)幦「�多的國際支持。國際社會和非洲國家應(yīng)當(dāng)抓住新的歷史機(jī)遇，開啟非洲發(fā)展的新紀(jì)元。

　　注釋：

　　[1]See Esther Pan, “Q&A: China, Africa, and Oil”, January 18, 2006, http://www.nytimes.com/cfr/international/slot2_011806.html?pagewanted=print; Also see “Africa: China"s great leap into the continent”, IRIN(IRIN@irinnews.org),03/23/2006; see Alex Vines, “The Scramble for Resources: African Case Studies”, South African Journal of International Affairs, Vol.13, Issue 1, 2006, pp.63-75.

　　[2]參見“中非經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大――訪商務(wù)部西亞非洲司司長周亞濱”，http://www.mofcom.gov.cn/fangtan/zt070919.shtml。

　　[3]新華網(wǎng)北京2006年11月3日電：“中國對非貿(mào)易投資成非洲經(jīng)濟(jì)主要推動力”。

　　[4]參見賀文萍：“國際格局轉(zhuǎn)換與中非關(guān)系”，《西亞非洲》，2000年第5期；
以及賀文萍：“中國與非洲：50年風(fēng)雨中的合作”，俄羅斯科學(xué)院《今日亞非》（Asia and Africa Today），2002年第12期。

　　[5]《中非合作論壇――亞的斯亞貝巴行動計劃（2004－2006）》以及“China’s African Policy”， http://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t230615.htm。

　　[6]2006年11月4日胡錦濤主席在第三屆“中非合作論壇”暨中非領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會開幕式上的講話。

　　[7]閻學(xué)通：《中國國家利益分析》，天津人民出版社，1997年，第20-25頁。

　　[8]轉(zhuǎn)引自“星島環(huán)球網(wǎng)專題——搶救多哈：難解農(nóng)品補(bǔ)貼死結(jié)”，http://www.singtaonet.com/global/global_feature/t20051213_93993.html

　　http://www.singtaonet.com/global/global_feature/t20051213_93993.html。

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