劉山鷹：黨內(nèi)民主：長(zhǎng)官意志讓位于黨員權(quán)利

　　黨的威信的逐步提升與逐漸損耗

　　“黨內(nèi)民主是黨的生命”。仔細(xì)品味，這句話可謂入木三分。十六大之前的中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，從未有過類似的文字表述，十七大進(jìn)一步提出“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，是歷史經(jīng)¬驗(yàn)的總結(jié)（“文革”），是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性認(rèn)識(shí)（蘇共垮臺(tái)、腐敗日盛），還是開拓未來(lái)的必要條件（社會(huì)轉(zhuǎn)型）——無(wú)民主，則無(wú)生命�？梢哉f，是歷史和現(xiàn)實(shí)的危機(jī)促成了中共黨內(nèi)的共識(shí)。

　　從組織結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有精英色彩的政黨。成立之初，它就是一個(gè)使命感和優(yōu)越感集于一身的黨，是“工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”，是中國(guó)人民的“救星”。新中國(guó)的成立強(qiáng)化了這種使命感和優(yōu)越感，提升了黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的威信和地位。領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的位置越高，就有可能離民眾越遠(yuǎn)，民主制度化的可能性就越小，民主只被當(dāng)作一種干部作風(fēng)來(lái)看待。建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)，執(zhí)政黨權(quán)力過于集中，一是越來(lái)越向上級(jí)組織集中，二是越來(lái)越向少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部集中。黨員的民主權(quán)利被忽略，長(zhǎng)官意志盛行，社會(huì)的活力逐漸消減——精英政治走到了極端，絕大多數(shù)人成為少數(shù)人實(shí)現(xiàn)“宏大理想”的道具，“文革”使整個(gè)國(guó)家的政治生活陷入混亂。

　　30年的改革開放給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了活力，但并沒從根本上改變執(zhí)政黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運(yùn)行方式。權(quán)力高度集中、黨政不分、一把手說了算的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。權(quán)力的非民主運(yùn)行，給政治權(quán)力介入經(jīng)¬濟(jì)生活打開了方便之門，貪污腐敗、以權(quán)謀私、暗箱操作成為政治毒瘤。非民主的政治權(quán)力與資本的結(jié)合，造就了中國(guó)最大的利益集團(tuán)——官僚資本集團(tuán)。改革開放增加了中共執(zhí)政的威信，但同時(shí)，這些威信又因腐敗猖獗而逐漸損耗。

　　總結(jié)歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，民主建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)最為基礎(chǔ)和緊要的工作，是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的大問題。

　　不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治的特殊性

　　與民主相對(duì)應(yīng)的是集中�，F(xiàn)在大力提倡黨內(nèi)民主建設(shè)，從一個(gè)側(cè)面說明集中過度，民主不足。執(zhí)政黨內(nèi)的過度集權(quán)主要是指對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置缺乏必要的認(rèn)識(shí)和措施，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)過于集中于常委會(huì)，過于集中于“一把手”。這種決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)混同的“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制一直沒得到很好的解決，甚至難以看到切實(shí)的解決方案。其中一個(gè)基本的Ô¬因在于過分強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治的特殊性，而對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行的一般規(guī)律缺乏科學(xué)、務(wù)實(shí)、心態(tài)平和的認(rèn)識(shí)。

　　因此，黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是科學(xué)地配置權(quán)力、分解權(quán)力，把沒有權(quán)力制約的混同的權(quán)力分解成各司其職、相互制約的權(quán)力。筆者認(rèn)為，要改變決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力集中于一身的“一把手體制”（或者常委會(huì)體制），將三種權(quán)力交由三個(gè)不同機(jī)構(gòu)分別行使——決策委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)。

　　當(dāng)然，僅僅權(quán)力分立是不夠的，還要建立這三個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。擁有權(quán)力就必須承擔(dān)責(zé)任。因此，三個(gè)機(jī)構(gòu)都要向同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，就是完善各級(jí)黨的代表大會(huì)制度。主要是實(shí)行黨代表常任制，明確、細(xì)化和強(qiáng)化黨代表的權(quán)利。其中應(yīng)包括黨代表在審議上述三個(gè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告時(shí)，可以提出詢問甚至質(zhì)詢，有關(guān)組織應(yīng)派負(fù)責(zé)人給予答復(fù)；
黨代表還可以評(píng)議自己選出的領(lǐng)導(dǎo)干部，若不信任票超過一定比例，被評(píng)議人應(yīng)提出辭職，從而發(fā)揮黨代會(huì)的民主監(jiān)督作用；
對(duì)上級(jí)黨委直接任命的干部實(shí)行全體黨代表無(wú)記名投票表決，如應(yīng)到會(huì)代表的半數(shù)以上表示反對(duì)或棄權(quán)，則提請(qǐng)上級(jí)黨組織重新考慮人選；
黨代表有權(quán)要求把他們認(rèn)為是重要的問題列入會(huì)議，還可以就調(diào)研專題向大會(huì)作報(bào)告。

　　亨廷頓認(rèn)為：“選舉是民主的本質(zhì)。從這一本質(zhì)中產(chǎn)生了民主制度的其他特征……”“在其他政府體制中, 人們可以根據(jù)出身、抽簽、財(cái)富、暴力、選任、學(xué)識(shí)、任命或考試成為領(lǐng)袖。民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來(lái)挑選領(lǐng)袖。”因而“評(píng)判一個(gè)二十世紀(jì)的政治體制是否民主所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是看其中最有影響的集體決策是否通過公平、誠(chéng)實(shí)和定期的選舉產(chǎn)生……¬”

　　黨內(nèi)選舉也是黨內(nèi)民主的本質(zhì)。要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須遵循民主選舉最基本的要求，實(shí)行真正的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。筆者認(rèn)為，以下三點(diǎn)應(yīng)該做到：其一，改進(jìn)候選人提名制度，實(shí)行自上而下的提名與一定范圍內(nèi)的黨員、群眾民主推薦候選人相結(jié)合，以提名的廣泛性保證黨內(nèi)民主選舉的合理性，反對(duì)一切“以組織名義”限制黨員或黨員代表推薦候選人，損害其提名權(quán)的行為。其二，嚴(yán)格堅(jiān)持差額選舉制度，擴(kuò)大差額比例，候選人不符合差額規(guī)定的選舉結(jié)果一律無(wú)效；
當(dāng)只有組織提名的候選人時(shí)，嚴(yán)格核實(shí)候選人的資格條件，保證候選人之間具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性，避免“陪練式”的候選人進(jìn)入正式選舉；
增加競(jìng)選演說環(huán)節(jié)。其三，建立健全黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度，成立專門的選舉監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)選舉的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　公開是民主的朋友

　　列寧說過：“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對(duì)本組織的成員……一個(gè)對(duì)所有非組織以內(nèi)的人嚴(yán)守秘密的組織，誰(shuí)也不會(huì)稱之為民主的組織。”

　　秘密是民主的敵人，秘密越多，民主越少。公開是民主的朋友，是一切民主形式的前提和基礎(chǔ)，是保證黨員知情權(quán)和參與權(quán)的基本條件，也是衡量一個(gè)執(zhí)政黨民主程度和開放程度的標(biāo)尺。沒有公開，就沒有民主的決策、選舉和監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致暗箱操作、權(quán)力意志、貪污腐敗、權(quán)錢交易……對(duì)比唐山地震和汶川地震，人們就可深切地感知，公開帶來(lái)了巨額的捐款、高尚的志愿者、國(guó)際的援助，帶來(lái)了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和認(rèn)同，還激發(fā)了人們的同情心和愛國(guó)心。

　　一個(gè)國(guó)家要增強(qiáng)軟實(shí)力，在國(guó)際上展現(xiàn)親和力，施加影響力，最重要的是讓別人了解你。如果別人不了解，那么你的“軟實(shí)力”從何談起呢？公開好還是不公開好，道理不是顯而易見的嗎。

　　原載于《同舟共進(jìn)》2008年第7期

相關(guān)熱詞搜索：長(zhǎng)官 黨員 山鷹 意志 黨內(nèi)民主