葉銘葆：勞動教養(yǎng)就是對人民實行專政

　　2003年4月25日，《南方都市報》刊發(fā)長篇報道《27歲大學(xué)生收容所遭毒打致死》，披露了震驚全國的“孫志剛案件”。此后，法學(xué)家們紛紛發(fā)表評論，指出國務(wù)院1982年頒布施行的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》違反《憲法》，應(yīng)當(dāng)廢止。國務(wù)院常務(wù)會議經(jīng)過研究，決定改“收容遣送”為“救助管理”，實際上是廢止了《收容遣送辦法》。中央領(lǐng)導(dǎo)層充分尊重民意的舉動，使法學(xué)家們受到鼓舞，于是有人又提出了廢除勞動教養(yǎng)制度的問題。遺憾的是，5年過去了，勞動教養(yǎng)制度仍是巋然不動，以致在北京奧運會期間，又傳出北京兩位年近8旬的老太太被判勞動教養(yǎng)一年的新聞。

　　我國的勞動教養(yǎng)制度始于1957年。1957年8月1日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議，批準了《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。這個決定的出臺，實際上是為了適應(yīng)反右派斗爭的需要，為懲治所謂的“右派分子”而作出的一項制度安排。1979年，為了配合當(dāng)時開展的“嚴打”斗爭，勞動教養(yǎng)問題又一次提上議事日程。1979年11月29日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議，批準了《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》。1982年1月21日，國務(wù)院以國發(fā)［1982］17號文件，轉(zhuǎn)發(fā)了公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。到目前為止，1957年的《決定》，1979年的《補充規(guī)定》，1982年的《試行辦法》，構(gòu)成了我國勞動教養(yǎng)制度的基本框架。

　　我國的勞動教養(yǎng)制度，是對《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利的公然侵犯，實質(zhì)上是對人民實行專政。

　　第一，勞動教養(yǎng)是用強制性壓服的方法處理人民內(nèi)部矛盾。

　　《試行辦法》第二條載明：“勞動教養(yǎng)，是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法�！边@里所說的“強制性”，正是專政的一個顯著特點�！爸粶室�(guī)規(guī)矩矩，不許亂說亂動”，本來是用于對抗性的敵我矛盾，這里卻用于人民內(nèi)部，也就是對人民實行專政，其立法宗旨就是完全錯誤的，不僅違反《憲法》，而且違背了我們黨關(guān)于正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾的理論和方針。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“企圖用行政命令的方法，用強制的方法解決思想問題，是非問題，不但沒有效力，而且是有害的。我們不能用行政命令去消滅宗教，不能強制人們不信教。不能強制人們放棄唯心主義，也不能強制人們相信馬克思主義。凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”毛澤東還說過：“專政的制度不適用于人民內(nèi)部。人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民�！边@就告訴我們，用強制性的方法解決人民內(nèi)部矛盾，混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，是用對待敵人的方法來對待人民，因而是錯誤的，更是違法的。

　　第二，勞動教養(yǎng)剝奪了公民的人身自由。

　　所謂勞動教養(yǎng)，是在特定的勞動教養(yǎng)場所，對被勞動教養(yǎng)的人，實行強制性的、以勞動為主的教育改造。期限為一至三年，必要時得延長一年。《試行辦法》第二十條規(guī)定，勞動教養(yǎng)人員應(yīng)遵守“五要、十不準”守則，“十不準”的第一項就是“不準隨便離開規(guī)定的活動范圍”，實際上剝奪了公民的人身自由。我國《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體�！备鶕�(jù)《憲法》的規(guī)定，剝奪或者限制公民的人身自由，需要經(jīng)過檢察院或法院的批準或決定，公安機關(guān)只是執(zhí)行單位。而勞動教養(yǎng)制度則使得公安機關(guān)成了決定單位。《補充規(guī)定》載明：“省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)的工作�！痹趯嶋H操作中，各地都是由公安機關(guān)主管勞動教養(yǎng)工作。這樣的規(guī)定，同樣違反了國家《憲法》。

　　第三，勞動教養(yǎng)剝奪了公民的政治權(quán)利。

　　《試行辦法》第十九條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)人員在勞動教養(yǎng)期間停止行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但應(yīng)當(dāng)讓他們過一定的民主生活�！边x舉權(quán)和被選舉權(quán)，是公民的一項重要的政治權(quán)利。我國《憲法》第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外�！痹谖覈�，剝奪政治權(quán)利是一種附加刑，只有人民法院才有權(quán)作出判決。而勞動教養(yǎng)制度則允許公安機關(guān)作出公民停止行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的決定，又是公然違反了《憲法》。

　　在現(xiàn)實生活中，勞動教養(yǎng)已經(jīng)成為某些官員施行打擊報復(fù)的一種手段。當(dāng)年的河北省委書記程維高，就曾指令公安機關(guān)對舉報人郭光允判處2年勞動教養(yǎng)。遼寧省鞍山市國稅局干部李文娟，因舉報本單位稅收征管過程中的非法行為，被判處勞動教養(yǎng)1年。諸如此類的事例，不勝枚舉。我們要建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會，首要的任務(wù)就是要實行憲政民主，把紙上的《憲法》變?yōu)閷嶋H生活中的《憲法》。而廢除勞動教養(yǎng)制度，則是落實《憲法》的一項重要內(nèi)容，也是保障公民基本人權(quán)的一項緊迫任務(wù)。

　　（2008年9月3日）

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