雷頤：“利潤(rùn)管理”和“官僚管理”

　　一段時(shí)間以來(lái)，物價(jià)飛漲，不僅房?jī)r(jià)早就一路走高，就是豬肉、大米、白面、方便面、拉面……也漲個(gè)不停，要求政府干預(yù)、控制物價(jià)的呼聲頓起。各級(jí)政府似乎也 真相信自己有控制物價(jià)的能力，紛紛對(duì)從房?jī)r(jià)到拉面的價(jià)格做出硬性限制甚至具體規(guī)定。政府，儼然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能將物價(jià)玩弄于股掌之中的物價(jià)之王。

　　民眾如此高看政府、政府也如此自視甚高的根本原因，就在于對(duì)政府“迷思”的長(zhǎng)久傳統(tǒng)，其實(shí)，正是這種對(duì)政府的“迷思”，是許多錯(cuò)誤、甚至悲劇的根源。有鑒 于此，奧地利學(xué)派代表人物路德維�！ゑT·米塞斯在1944年出版的“官僚體制”和1956年出版的“反資本主義的心態(tài)”，對(duì)政府進(jìn)行了“除魅”。（《官僚 體制·反資本主義的心態(tài)》，〔奧〕路德維�！ゑT·米塞斯著，新星出版社2007年8月出版）薄薄兩冊(cè)，合為一書(shū)，字?jǐn)?shù)無(wú)多，卻是言約旨遠(yuǎn)。

　　他的主旨是捍衛(wèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此官僚體制是必須解決的真正病因。但他又并非簡(jiǎn)單地“反官僚”、完全否定官僚體制的合理性，而是冷靜、客觀地分析了“市場(chǎng)機(jī) 制”與“官僚體制”各自的邊界。他指出，在人類(lèi)社會(huì)框架內(nèi)處理各種事務(wù)，即人們之間的和平合作，存在“官僚管理”與“利潤(rùn)管理”這兩種方式。他承認(rèn)，在某 些領(lǐng)域官僚管理是人類(lèi)行為唯一可能的方法，例如警察局，就不能實(shí)行“利潤(rùn)管理”而只能是不考慮利潤(rùn)的“官僚管理”。因此他的目的并不是要控訴或譴責(zé)官僚體 制，而只是客觀分析說(shuō)明官僚體制意味著什么、與利潤(rùn)管理有何不同。對(duì)這兩種體制，他明確說(shuō)道︰“我們既不想贊揚(yáng)，也不想譴責(zé)。我們想搞清楚這兩種體制的真 相，它們?nèi)绾芜\(yùn)行，它們?nèi)绾畏��?wù)于人民的需要�！保ǖ�25頁(yè)）

　　在他的理論中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是“利潤(rùn)管理”，在這種模式下，每個(gè)企業(yè)家，無(wú)論是工商業(yè)人士還是農(nóng)場(chǎng)主，其目的標(biāo)是創(chuàng)造利潤(rùn)。資本家、企業(yè)家和農(nóng)場(chǎng)主在經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)中是輔助性的。他們是船舶的舵手。但是他們并不能隨意規(guī)定船舶的航線(xiàn)。他們不是最高統(tǒng)帥，他們僅僅是舵手，必須無(wú)條件服從船長(zhǎng)的命令，而消費(fèi)者才是 船長(zhǎng)。在這種體制中，真正的老板是消費(fèi)者，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和拒絕購(gòu)買(mǎi)來(lái)“投票”，每一張鈔票實(shí)際就是一張“選票”。生產(chǎn)消費(fèi)者需要的產(chǎn)品，廠家就贏得了消費(fèi)者的 “選票”，結(jié)果就能使窮人變富；
如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不對(duì)路，縱然曾經(jīng)富甲一方，依然會(huì)失去消費(fèi)者的“選票”，使富人變窮。因此，這是一種經(jīng)濟(jì)民主體制，消費(fèi)者 是擁有主權(quán)的人民，而“資本家、企業(yè)家和農(nóng)場(chǎng)主是人民的仆從。如果他們不服從，如果他們不能用消費(fèi)者所要求的盡可能低的成本從事生產(chǎn)，他們便會(huì)失去自己的 地位”。（第27頁(yè)）所以，盈虧是消費(fèi)者給一切工商業(yè)活動(dòng)帶上的緊箍咒。而如何判斷、確定“盈虧”，則要依靠?jī)r(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一切設(shè)想和計(jì)劃，都建立 在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，沒(méi)有價(jià)格，一切都無(wú)法落實(shí)。他論證了消費(fèi)品價(jià)格可靠且嚴(yán)格地反映著各種生產(chǎn)要素的價(jià)格，在經(jīng)濟(jì)生活中，價(jià)格是最重要的信號(hào)，指導(dǎo)著生 產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)。如果通過(guò)價(jià)格管制扭曲了價(jià)格，發(fā)出的是錯(cuò)誤、扭曲的信號(hào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的引導(dǎo)是災(zāi)難性的。價(jià)格管制可能一時(shí)有利于消費(fèi)者，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)最終 要由消費(fèi)者“買(mǎi)單”。因?yàn)椤皟r(jià)格”背后反映的是供需關(guān)系，市場(chǎng)化的解決方案是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，某種商品的“高價(jià)”說(shuō)明其稀缺，因此帶來(lái)的高額利潤(rùn)自然會(huì)吸 引更多廠商進(jìn)入，增加供給，促使價(jià)格回落。而實(shí)行價(jià)格管制后，廠家、商家因無(wú)利可圖甚至可能會(huì)產(chǎn)生虧損，就有可能偷工減料、以次充好，直至減少投資、裁員 縮產(chǎn)，結(jié)果就是商品短缺。而行政管制，恰恰屏蔽了價(jià)格的這個(gè)最重要的信號(hào)功能；
沒(méi)有準(zhǔn)確的信號(hào)，各種管理其實(shí)只能是“盲動(dòng)”。

　　從其經(jīng)濟(jì)理論，人們很容易認(rèn)定他是一位徹底的“反官僚”者。但是，他在堅(jiān)定地反官僚的同時(shí)又客觀地承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)畢竟不是人類(lèi)生活的全部，所以在人類(lèi)活動(dòng) 的一些領(lǐng)域便不存在“利潤(rùn)管理”的問(wèn)題，只能由政府進(jìn)行“官僚管理”，甚至某些領(lǐng)域的官僚管理是人類(lèi)行為唯一可能的方法。在他看來(lái)，官僚體制本身無(wú)所謂好 也無(wú)所謂壞，只是一種管理手段。他再三強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是民主體制還是專(zhuān)制統(tǒng)治，都不能沒(méi)有“官僚化管理”，他甚至將許多人相信的“官僚化管理同民主的政府管理 和制度不兼容”這種觀點(diǎn)斥為“謬論”。他對(duì)官僚管理的定義是︰“官僚管理是一種運(yùn)用于行政事務(wù)的手段，這種行政的結(jié)果，不具有市場(chǎng)上的現(xiàn)金價(jià)值�！庇捎谏� 怕被誤解，所以他特別提醒人們記住︰“我們沒(méi)有說(shuō)成功的公共事務(wù)管理沒(méi)有價(jià)值，而是說(shuō)它沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，它的價(jià)值無(wú)法落實(shí)于市場(chǎng)交易之中，所以也無(wú)法用金錢(qián) 來(lái)衡量。”（第45頁(yè)）

　　官僚與非官僚的區(qū)別，就在其工作領(lǐng)域中不可能用貨幣評(píng)估一個(gè)人的工作成果。企業(yè)家獲得利潤(rùn)的多寡，是其為消費(fèi)者亦即全體人民提供的服務(wù)是好是壞的體現(xiàn)；
但 政府的表現(xiàn)，卻無(wú)法通過(guò)這種核算分出勝負(fù)。國(guó)家為了維持各種機(jī)構(gòu)、支付工資和薪水、購(gòu)買(mǎi)所有必要的設(shè)備和物資而花錢(qián)。可是它從開(kāi)支中得到的成果，它所提供 的服務(wù)，卻不能從貨幣的角度進(jìn)行評(píng)估，無(wú)論這種“產(chǎn)出”多么重要，多么有價(jià)值。對(duì)它的評(píng)估，取決于政府的自由裁量權(quán)。他無(wú)奈地承認(rèn)，我們必須忍受在追求利 潤(rùn)的企業(yè)中行之有效的辦法無(wú)法適用于警察局或稅務(wù)局這一事實(shí)�！肮倭殴芾怼北厝槐取袄麧�(rùn)管理”效率低下，而且，由于公共行政的目標(biāo)不能用金錢(qián)衡量，也不能 用會(huì)計(jì)方法進(jìn)行核查，政府的“成本”很難精確核定，盲目擴(kuò)張，便是政府的天性。當(dāng)習(xí)慣于“不計(jì)成本”、效率低下的“官僚管理”要突破自己的領(lǐng)域來(lái)直接經(jīng)營(yíng) 企業(yè)、以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，必然對(duì)本應(yīng)“斤斤計(jì)較”、追求效率的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。在這種官僚管理擴(kuò)張的體制中，“國(guó)企”領(lǐng)導(dǎo)人本質(zhì)上不是企業(yè)家而是政 府官員；
私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者更加關(guān)心的也不是如何通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新降低成本，而是如何與政府官員拉關(guān)系甚至行賄�？傊�，“今天人的許多人視為罪惡的東西， 并不是官僚體制，而是官僚管理領(lǐng)域的擴(kuò)張。這種擴(kuò)張，是日益限制公民個(gè)人自由以及今天的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策用政府管制取代私人主動(dòng)精神這一內(nèi)在趨勢(shì)的不可避免 的結(jié)果�！保ǖ�43頁(yè)）他提醒說(shuō)，許多人在要求價(jià)格管制、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)往往又嚴(yán)厲譴責(zé)官僚主義，而他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，政府管制物價(jià)也要花費(fèi)大量的人力 物力，因?yàn)樵鲈O(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人員必然要增加政府的支出，政府的“成本”加大，即政府更加“昂貴”，只是由于無(wú)法對(duì)其進(jìn)行“利潤(rùn)管理”的核算，人們不易覺(jué)察 罷了。更嚴(yán)重的是，他們的這種強(qiáng)烈要求的實(shí)質(zhì)就是在要求更多、更強(qiáng)有力的官僚體制，甚至?xí)�一步步�?dǎo)致人類(lèi)全部活動(dòng)領(lǐng)域的徹底官僚化。人們對(duì)“物價(jià)”的敏感 和“官價(jià)”的麻木，是“官僚管理”極易擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

　　無(wú)疑，米塞斯對(duì)官僚化抱有高度警惕并且堅(jiān)決反對(duì)。但是，他對(duì)另一種“反官僚”卻更加警覺(jué)。官僚體制的特點(diǎn)是循規(guī)蹈矩、謹(jǐn)小慎微、機(jī)械僵化、論資排輩、死氣 沉沉，因此朝氣蓬勃、熱血沸騰、敢于冒險(xiǎn)、渴望建功立業(yè)、要求打破論資排輩的青年人與之格格不入，時(shí)時(shí)都有“反官僚”的強(qiáng)烈沖動(dòng)。但米塞斯一針見(jiàn)血地指 出︰“青年運(yùn)動(dòng)是年輕人對(duì)抗官僚化威脅的一種軟弱的、毫無(wú)成效的反叛。它注定如此，因?yàn)樗鼪](méi)有擊中這種罪惡的根源，即社會(huì)化趨勢(shì)。事實(shí)上，它不過(guò)是一種內(nèi) 心不安的混亂表現(xiàn)，沒(méi)有任何清晰的觀念和明確的綱領(lǐng)�！彼�看到了希特勒、墨索里尼等人正是煽動(dòng)、號(hào)召、利用了“反官僚”、對(duì)官僚造反的“青年運(yùn)動(dòng)”奪取了 政權(quán)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至私人生活領(lǐng)域內(nèi)都最全面、最徹底地實(shí)行了“官僚化”管理。誠(chéng)如其言︰“青年運(yùn)動(dòng)反映著面對(duì)管制的青年人前途渺茫的內(nèi)心焦慮。但 它也是一場(chǎng)注定要失敗的虛假反叛，因?yàn)樗�不敢�?yán)肅地反抗政府全面控制和極權(quán)主義這種有增無(wú)減的威脅。這些吵吵嚷嚷、看似暴徒的人，其實(shí)是些無(wú)能之輩，因?yàn)?他們受著極權(quán)主義迷信的控制。他們縱情于喧囂的煽動(dòng)，唱著激動(dòng)人心的歌曲，然而他們最想得到的是政府的職業(yè)�！薄敖裉�，在那些走在極權(quán)主義道路最前列的國(guó) 家，青年運(yùn)動(dòng)早已壽終正寢。在俄國(guó)、德國(guó)和意大利，青少年已經(jīng)被牢牢地綁在了無(wú)所不在的國(guó)家機(jī)器上。從十分弱小的年紀(jì)開(kāi)始，兒童就是政治組織的成員。從搖 籃到墓地，所有的公民都是那架一黨制機(jī)器上的零部件，他們要毫無(wú)異議地服從。不允許任何‘私人’組織或集會(huì)。官方機(jī)構(gòu)不容忍任何持不同意見(jiàn)者。這就是官僚 體制烏托邦的現(xiàn)實(shí)�！保ǖ�85頁(yè)）恕我啰嗦重復(fù)，米氏這段警世之言寫(xiě)于1944年。

　　因此，他認(rèn)為只有理性、正確的常識(shí)和民主制度才能真正限制（并非完全否定）“官僚管理”。

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