蔡定劍：理性看縣際競(jìng)爭(zhēng)

　　縣政府都在搞經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有一點(diǎn)促進(jìn)，但它的破壞和阻礙作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于促進(jìn)作用�，F(xiàn)在，不少地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的違法事件多與縣政府有關(guān)，如拆遷征地、土地違法，環(huán)境污染等。

　　關(guān)于中國(guó)改革開(kāi)放30年的研究不少，特別是對(duì)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的研究，更是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱門(mén)。有人說(shuō)，能解開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迷的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，可能得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家獎(jiǎng)。最近，我看到著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在一個(gè)理論討論會(huì)上，發(fā)表了他對(duì)中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)奇跡有一個(gè)獨(dú)到的“偉大發(fā)現(xiàn)”，說(shuō)中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)崛起的根本原因是“縣際競(jìng)爭(zhēng)”(9月11日《南方周未》)。

　　這個(gè)結(jié)論使我深感疑惑。我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但從張教授的觀點(diǎn)來(lái)看，他的這一發(fā)現(xiàn)主要是經(jīng)驗(yàn)觀察的結(jié)果，不是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。那么，我也作為一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的親歷者，并且也常順便去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和政府去觀察，也有幾個(gè)私營(yíng)企業(yè)老板的朋友，自己也有參與過(guò)不少法律制定的經(jīng)驗(yàn)，使我對(duì)這個(gè)國(guó)家的體制有更深的了解，所以我想對(duì)這一“偉大的發(fā)現(xiàn)”提出點(diǎn)質(zhì)疑。

　　懂得中國(guó)政治權(quán)力和法律構(gòu)架的人都知道，中國(guó)縣級(jí)政府沒(méi)有什么法律上的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，也沒(méi)有什么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。在我國(guó)，縣政府只是一個(gè)中央“統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的那些要素，如政策法律決策權(quán)，沒(méi)有稅收、金融權(quán)，沒(méi)有土地、資源等決定權(quán)，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素。所以，過(guò)去20多年，不少縣級(jí)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，往往涉嫌違法操作，把土地、資源和稅收掠奪性地違法利用。就像張教授對(duì)記者所說(shuō)的，那些地方官員告訴他：為吸引他去投資，當(dāng)?shù)卣�府“可以找借口把地送給他”，還可把房子送給他無(wú)償使用。

　　我們看到，有些縣政府招商引資的其他做法五花八門(mén)，如可以把稅都免了，可以把資源無(wú)償?shù)亟o人開(kāi)采，可以不對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查，可以不顧環(huán)境讓企業(yè)毫無(wú)顧忌地把污水排到河里和農(nóng)民的田里，可以縣縣搞個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這就是許多縣級(jí)政府招商引資的競(jìng)爭(zhēng)手段。它們是在競(jìng)爭(zhēng)，但他們基本上是無(wú)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和非法競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。縣政府都在搞經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有一點(diǎn)促進(jìn)，但它的破壞和阻礙作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于促進(jìn)作用�，F(xiàn)在，不少地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的違法事件多與縣政府有關(guān)，如拆遷征地、土地違法，環(huán)境污染等。如果把“縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)”看成是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，還要去加強(qiáng)鼓勵(lì)這種縣級(jí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將在非法、混亂、不良的惡性競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)下去。張教授的研究結(jié)論是想鼓勵(lì)、推動(dòng)中國(guó)這種混亂的、不講規(guī)則的縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)嗎？

　　促進(jìn)中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，各人有不同的解釋?zhuān)�仁者�?jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但人所共識(shí)的有一點(diǎn)是，被束縛了的政治、經(jīng)濟(jì)體制被松綁后，社會(huì)和民間為追求財(cái)富和好生活，迸發(fā)了巨大的積極性和創(chuàng)造力。給地方政府(主要是省會(huì)市和較大的市)的放權(quán)，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的自主權(quán)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一定競(jìng)爭(zhēng)和有特點(diǎn)的發(fā)展，像市一級(jí)，如深圳、東莞、中山、順德、溫州、嘉興、金華、無(wú)錫等，以城市為中心形成不同特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體。借助于僑資和外資、以及民間資本啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，地方政府和資本靠充分利用過(guò)剩的廉價(jià)勞動(dòng)力和竭澤而漁而利用自然資源，獲得了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

　　張教授把“縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)”，比做類(lèi)似歐洲那些小國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。但是，這毫無(wú)相似之處。因?yàn)闅W洲那些小國(guó)雖小，卻有決定發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素的權(quán)力，有法律政策、金融、稅收、土地、資源和勞動(dòng)力等的自主權(quán)。一個(gè)政府要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須具備這些要素。我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，不能解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，所以不知“是什么”，但對(duì)“不是什么”還是知道的。就像電影觀眾一樣，雖然不會(huì)拍電影，但還知道一點(diǎn)如何欣賞電影。

　　來(lái)源：人大議會(huì)網(wǎng)

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