溫家寶：論當(dāng)前發(fā)展若干重大問(wèn)題

　　內(nèi)容摘要：

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利變化對(duì)我國(guó)的影響可能還會(huì)加重。

　　糧食安全：13億人口的國(guó)家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)村改革：對(duì)土地入股、長(zhǎng)期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。

　　區(qū)域發(fā)展：支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大政策，一定要毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，與時(shí)俱進(jìn)地逐步完善。

　　環(huán)境保護(hù)：今天的人們，只要還有一點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

　　食品安全：食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問(wèn)題。

　　科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要把各方面的積極性真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步結(jié)合，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合，開(kāi)放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合，時(shí)代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們必須從國(guó)際和國(guó)內(nèi)大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺(jué)性，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　一、必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

　　近幾年，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、平穩(wěn)程度高的最好時(shí)期之一。

　　我們始終堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實(shí)防止苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題，局部性問(wèn)題演變?yōu)槿�局性�?wèn)題。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力提高調(diào)控的針對(duì)性。我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題。針對(duì)糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，持續(xù)加大財(cái)政投入和政策扶持力度，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題，嚴(yán)格把好土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，合理調(diào)控貨幣總量，多次調(diào)整出口退稅率和關(guān)稅稅率，改革人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，使“三過(guò)”問(wèn)題得到緩解。針對(duì)結(jié)構(gòu)性、輸入性的物價(jià)上漲問(wèn)題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅下降，通脹勢(shì)頭得到初步遏制。三是區(qū)別對(duì)待，有保有壓，努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量，又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面，堅(jiān)決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；
另一方面，不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30年的快速增長(zhǎng)，實(shí)屬不易。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變。國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速，整個(gè)形勢(shì)還在進(jìn)一步惡化。國(guó)際油價(jià)雖有所回落，但仍在高位波動(dòng)，通脹壓力還不小。這些不利因素對(duì)我國(guó)的影響已經(jīng)并會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，對(duì)此要有充分的估計(jì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題也不少。價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長(zhǎng)速度明顯回落，股市、房市波動(dòng)較大，財(cái)政減收增支壓力增加。近期我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整，今后幾個(gè)月，還要密切觀察和有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為明年打好基礎(chǔ)。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，要自覺(jué)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題。

　　第一，把握好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、物價(jià)水平較低，這在世界上是少有的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)、低通脹是很困難的。今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利變化對(duì)我國(guó)的影響可能還會(huì)加重。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要把物價(jià)控制在可承受的范圍內(nèi)，難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢(shì)變化，適時(shí)適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制物價(jià)兩者平衡點(diǎn)，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)困難，民生問(wèn)題難以改善，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素就會(huì)增多。在當(dāng)前國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，要把保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的危害性，任何時(shí)候都不可掉以輕心。

　　第二，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾始終與結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑，居民消費(fèi)尤其是中低收入居民消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)較慢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對(duì)于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡和防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。從中長(zhǎng)期看，擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，這是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問(wèn)題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

　　第三，努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲(chǔ)備大幅增加，這是我國(guó)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風(fēng)險(xiǎn)是必需的。但外貿(mào)順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備過(guò)多，也會(huì)加劇貿(mào)易摩擦，加大金融調(diào)控和外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴外需會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)有效需求，增加外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國(guó)際收支調(diào)控體系和機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

　　二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。必須懂得，中國(guó)現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，這對(duì)于控制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個(gè)艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國(guó)家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過(guò)低，糧食安全就會(huì)受到威脅；
糧食供大于求，糧價(jià)就會(huì)下跌，谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時(shí)期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價(jià)格的基本穩(wěn)定，也有利于開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，滿足群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

　　在具體措施上，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度”。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年，這是一個(gè)極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個(gè)杠桿”。目前，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過(guò)多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。今年我們給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。今后如果財(cái)政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國(guó)家對(duì)糧食大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個(gè)手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

　　二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問(wèn)題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；
又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來(lái)。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家財(cái)政也要通過(guò)直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予鼓勵(lì)。

　　四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

　　五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對(duì)土地入股、長(zhǎng)期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

　　三、必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的有效途徑。在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的。必須走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。要加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；
充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技宏觀管理體制，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境；
充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用。要切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新時(shí)期，世界科技和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。作為開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是重視和鼓勵(lì)創(chuàng)新。必須把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

　　加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，必須著力加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)是服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)。我國(guó)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢，去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重才40%，發(fā)展?jié)摿�還很大。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平；
積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，特別要加快軟件業(yè)發(fā)展；
有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。

　　裝備制造業(yè)水平，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。我國(guó)要成為世界制造中心，一定要有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)。目前，裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品可靠性差，成套能力弱的問(wèn)題十分突出。必須盡快改變這種局面，提高重大裝備研發(fā)設(shè)計(jì)能力、制造能力和集成能力，發(fā)展重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進(jìn)裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國(guó)產(chǎn)化。同時(shí)，要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)基本國(guó)情決定的，是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，必須積極支持。但要調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平和效益。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。這幾年，在繼續(xù)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，東中西開(kāi)始出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的局面。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然十分突出。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長(zhǎng)期花大力氣解決的重大問(wèn)題，事關(guān)大局。無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關(guān)心這個(gè)大局，維護(hù)這個(gè)大局。

　　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，加快形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，形成輻射作用大的城市群和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成東部地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的新格局。我們必須看到，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢(shì)在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠(yuǎn)，加上國(guó)際形勢(shì)變化和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)刻不容緩；
而中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間還比較大。在這種情況下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方向，就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。東部地區(qū)要率先發(fā)展，就必須早下決心，加快調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，充分借鑒東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走彎路。要增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來(lái)，培育區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。不能饑不擇食，來(lái)者不拒。還是要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。必須堅(jiān)決破除地區(qū)壁壘和保護(hù)主義，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，形成東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的新局面。支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大政策，一定要毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，與時(shí)俱進(jìn)地逐步完善。

　　四、必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

　　資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，付出代價(jià)很高，有些甚至是不可逆的。我國(guó)人均資源相對(duì)緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，特別是石油的對(duì)外依存度越來(lái)越高。長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來(lái)的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問(wèn)題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以較小的資源環(huán)境代價(jià)，贏得較快的、更長(zhǎng)久的發(fā)展。

　　近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家在兩百多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來(lái)；
發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問(wèn)題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須把這兩項(xiàng)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。節(jié)約資源就是增強(qiáng)發(fā)展后勁，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，這不僅對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)十分重要，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣不可或缺。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。二是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系�，F(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
在社會(huì)組織的各個(gè)方面，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。三是解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的突出問(wèn)題。重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；
發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)村面源污染防治。四是健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)，實(shí)行有利于節(jié)約環(huán)保的財(cái)稅、價(jià)格政策，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。要把節(jié)約環(huán)保納入國(guó)民教育體系，使之成為全體公民和全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題�？茖W(xué)觀測(cè)表明，工業(yè)革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問(wèn)題，對(duì)人類生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須在減排問(wèn)題上采取切實(shí)有效的行動(dòng)。我們要認(rèn)真履行《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。積極參與制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻(xiàn)。

　　五、必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新的形勢(shì)下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)；
注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難；
注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　要把教育切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國(guó)家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，是百年大計(jì)、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國(guó)家實(shí)力，才能建設(shè)一流國(guó)家。這幾年，我們?cè)诎l(fā)展教育事業(yè)、推動(dòng)教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體上講，教育還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅(jiān)持教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要以改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，集中力量辦一些讓社會(huì)公眾滿意、給教育發(fā)展增添動(dòng)力的事情。目前，國(guó)家正在抓緊制定教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將對(duì)今后12年教育改革與發(fā)展進(jìn)行全面部署。力爭(zhēng)制定出一個(gè)面向未來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足基本國(guó)情，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過(guò)程作為解放思想、形成共識(shí)、推進(jìn)工作的過(guò)程。有關(guān)部門(mén)和單位、各級(jí)地方政府都必須從科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，做好這項(xiàng)工作。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康素質(zhì)，是重大的民生問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。近幾年，各級(jí)政府加大投入，進(jìn)行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系；
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)90%的縣，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋了全國(guó)一半以上的地級(jí)市；
城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題有所緩解。但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問(wèn)題還十分突出，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位；
堅(jiān)持立足國(guó)情，建設(shè)中國(guó)特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制；
堅(jiān)持公平效率統(tǒng)一，實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合；
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。要全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法律建設(shè)。近期的重點(diǎn)是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展，全面提高人民體質(zhì)。

　　要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。必須努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程作為促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的多元化就業(yè)格局。同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、企業(yè)和落后地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)村適齡就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

　　要把完善社會(huì)保障體系作為安邦興國(guó)的根本大計(jì)。社會(huì)保障制度是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性制度。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入發(fā)展最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)突破2億人和1.8億人；
做實(shí)基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份；
在連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年起再連續(xù)提高三年；
城市最低生活保障制度不斷完善，去年開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利的作用。但是，目前的社會(huì)保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅(jiān)持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，完善社會(huì)保障體系要統(tǒng)籌考慮國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人的承受能力，有針對(duì)性地滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的保障需求，合理確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度模式和待遇標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點(diǎn)，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

　　要把解決保障性住房問(wèn)題作為政府工作的重要任務(wù)。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨著世界上最大規(guī)模的人口遷移，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房問(wèn)題。要從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問(wèn)題。要進(jìn)一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房三項(xiàng)制度，不斷加大財(cái)政投入。同時(shí)，逐步改善農(nóng)民工居住條件，解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。

　　最近一個(gè)時(shí)期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，教訓(xùn)十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問(wèn)題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來(lái)?yè)Q取增長(zhǎng)，謀求利益。在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)政府都必須有清醒的認(rèn)識(shí)、鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心�！鞍踩�責(zé)任重于山”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立起“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，使全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)盡快出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　我們不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，還要滿足日益增長(zhǎng)的、多樣的文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展和繁榮。要在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新。要進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)公民道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)。要深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場(chǎng)，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　六、必須深化改革開(kāi)放，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

　　改革開(kāi)放是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，將貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。只有深化改革開(kāi)放，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。

　　必須繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，盡快理順重要產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)節(jié)作用。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制是引導(dǎo)地方政府行為的重要“指揮棒”。只有真正建立起有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，才能合理引導(dǎo)企業(yè)和政府行為。深化財(cái)稅體制改革的主要方向，是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善省以下財(cái)政體制；
健全公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力支持解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。加快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。三是深化金融體制改革。要著力構(gòu)建多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，有效防范來(lái)自國(guó)外或國(guó)內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在抓好這三方面改革的同時(shí)，要全面推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革相配套的其他領(lǐng)域改革，特別要加快行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使各級(jí)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)參與國(guó)際分工與合作的機(jī)遇增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能力，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的條件下維護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)的根本利益。一要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)中創(chuàng)造新的發(fā)展條件，在不斷強(qiáng)化的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更充分地利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，牢牢把握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)。二要增強(qiáng)效益意識(shí)，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。把利用國(guó)際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大引進(jìn)技術(shù)和全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，把利用外資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國(guó)內(nèi)資源約束結(jié)合起來(lái)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面提升利用外資水平，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。三要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在擴(kuò)大開(kāi)放中切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。隨著我國(guó)全方位開(kāi)放日益發(fā)展，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇在增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。我們要始終保持清醒頭腦，注意趨利避害，維護(hù)國(guó)家安全。四要增強(qiáng)合作意識(shí)，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境�，F(xiàn)在這一點(diǎn)變得比以往任何時(shí)候都重要。我們要充分利用各種多雙邊組織和機(jī)制，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善處理分歧和摩擦，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的疑慮和擔(dān)心。要推動(dòng)建設(shè)公正合理的國(guó)際貿(mào)易和金融體制，加強(qiáng)和改善與各類國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。深化與發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼，力所能及擴(kuò)大援外規(guī)模，改進(jìn)援外方式，提高援外效益。同時(shí)，督促“走出去”的企業(yè)遵守國(guó)際通行規(guī)則，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

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