韋大林：從“責(zé)任田”到“農(nóng)村稅費(fèi)改革”——安徽農(nóng)村改革回眸

　　鄧小平曾說(shuō)：“中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革是從安徽開始的�！�

　　人民公社體制壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅未能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民生活水平，有時(shí)甚至連農(nóng)民的溫飽也不能維持，就促使安徽的干部和農(nóng)民群眾開始探索發(fā)展農(nóng)業(yè)的新途徑。從上個(gè)世紀(jì)六十年代開始，安徽先后進(jìn)行了“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”（即“責(zé)任田”）、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（即“包產(chǎn)到戶”）、“土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制”（即“包干到戶”或“大包干”）及“農(nóng)村稅費(fèi)改革”的試驗(yàn)和改革。

　　一、“責(zé)任田”的興衰

　　上個(gè)世紀(jì)五十年代末，“大躍進(jìn)”和人民公社的“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”極大地破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，浪費(fèi)和減產(chǎn)使糧食嚴(yán)重短缺，造成了安徽農(nóng)村數(shù)百萬(wàn)人餓死的慘景。

　　為了扭轉(zhuǎn)困難局面，省委第一書記曾希圣領(lǐng)導(dǎo)安徽省委進(jìn)行思索和研究。宿縣農(nóng)民劉慶蘭父子上山開荒不僅自給有余，每年還給生產(chǎn)隊(duì)交很多糧食的事對(duì)曾希圣觸動(dòng)很大。針對(duì)人民公社管理上的集中統(tǒng)一和分配上的平均主義等嚴(yán)重缺陷，在調(diào)查研究、總結(jié)合作化和蘇聯(lián)東歐歷史經(jīng)驗(yàn)、試行和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省委先推行“包產(chǎn)到組”，進(jìn)而推行“包產(chǎn)到隊(duì)、定產(chǎn)到田、責(zé)任到人”的田間管理責(zé)任制（即“責(zé)任田”），實(shí)際操作中很多地方實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”。

　　1961年3月，全省在春耕大忙前開始推廣“責(zé)任田”，立刻受到農(nóng)民的熱烈響應(yīng)，至10月實(shí)行“責(zé)任田”的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)84.4%。當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到180多億斤，較之1960年增產(chǎn)50多億斤，除去種子和征購(gòu)糧，農(nóng)民人均可分口糧600多斤，吃不飽飯甚至餓死人的情況基本消除。1962年，全省糧油及副業(yè)繼續(xù)大幅增產(chǎn)。農(nóng)民由衷地把“責(zé)任田”稱之為“救命田”。

　　“責(zé)任田”是曾希圣和安徽省委的一大創(chuàng)造，但毛澤東的態(tài)度卻決定著“責(zé)任田”的命運(yùn)。毛澤東雖也曾表示支持“責(zé)任田”的試驗(yàn)和推廣，但他只是把“責(zé)任田”當(dāng)作應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種權(quán)宜之計(jì)，從根本上說(shuō)他認(rèn)為“責(zé)任田”是私有化，背離了社會(huì)主義方向。1961年9月，邯鄲座談會(huì)后，毛澤東對(duì)“責(zé)任田”的態(tài)度發(fā)生根本變化，不久他要求曾希圣改變“責(zé)任田”，回到以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位。在1962年1月的中央工作會(huì)議上，“責(zé)任田”被指責(zé)為“犯了方向性的嚴(yán)重錯(cuò)誤”，曾希圣受到批判并被免去安徽省第一書記職務(wù)。不久，“責(zé)任田”被當(dāng)作“單干風(fēng)”再次受到批判。在“左”的錯(cuò)誤思潮的強(qiáng)大壓力下，安徽的“責(zé)任田”逐步停止和取消。

　　“責(zé)任田”雖然夭折了，但卻在安徽的干部和農(nóng)民心中播下了改革的種子，為后來(lái)安徽的農(nóng)村改革埋下了伏筆。

　　二、推行“包產(chǎn)到戶”

　　“文革”中開展的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、“大批促大干”的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了安徽農(nóng)業(yè)的發(fā)展�！拔母铩苯Y(jié)束了，但“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)仍在進(jìn)行。據(jù)1977年統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民人均收入只有66元，其中阜陽(yáng)地區(qū)只有33元。全省28.7萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)只有不到10%的生產(chǎn)隊(duì)能夠維持溫飽。僅鳳陽(yáng)縣每年外出要飯的人口達(dá)五六萬(wàn)人。

　　1977年6月，曾在“文革”中以整頓鐵路秩序聞名的萬(wàn)里任安徽省委第一書記。他首先深入農(nóng)村了解情況，認(rèn)為安徽農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是人民公社體制和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)捆住了農(nóng)民手腳，挫傷了農(nóng)民積極性，安徽農(nóng)業(yè)已處在崩潰的邊緣。在他主持下，當(dāng)年11月省委制定《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的決定（試行草案）》（簡(jiǎn)稱“六條”），強(qiáng)調(diào)要尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)、實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制、鼓勵(lì)農(nóng)民種好自留地搞好家庭副業(yè)、放開集市貿(mào)易等。萬(wàn)里同時(shí)還提出農(nóng)村工作要“以生產(chǎn)為中心”。

　　“六條”和半年后全國(guó)開展的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論點(diǎn)燃了安徽農(nóng)民心中改革的火種。他們頂著壓力，探索和試行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。鳳陽(yáng)縣馬湖公社前倪生產(chǎn)隊(duì)和來(lái)安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)率先實(shí)行“包產(chǎn)到組、以產(chǎn)記工”的集體聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全省許多地方也都紛紛仿效實(shí)行。

　　1978年安徽遭遇百年不遇的大旱。秋天因缺水，集體的土地種不下去，省委決定把土地借給農(nóng)民“渡荒”，隨便他們種什么，收獲歸農(nóng)民。肥西縣山南區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中按照當(dāng)年“責(zé)任田”的辦法，對(duì)全區(qū)十幾萬(wàn)畝土地最早實(shí)行“包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。省委不但未加制止，反而決定把山南公社作為推廣“包產(chǎn)到戶”的試點(diǎn)。與此同時(shí)，省內(nèi)其他地方也自發(fā)出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”的做法。在省委的支持下，山南公社的“包產(chǎn)到戶”迅速擴(kuò)展到全縣，并在全省各地推行開。

　　三、創(chuàng)立并推廣“包干到戶”

　　在實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的同時(shí)，安徽農(nóng)民以巨大的生存智慧創(chuàng)造出有著深遠(yuǎn)歷史意義的“包干到戶”。

　　早在1978年，鳳陽(yáng)縣梨園公社小賈生產(chǎn)隊(duì)已開始實(shí)行“包干到組”，這一做法得到萬(wàn)里同意后在全縣推廣。第二年，鳳陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得明顯成效，糧食總產(chǎn)達(dá)2.2億多公斤，比上年增長(zhǎng)48%，油料總產(chǎn)達(dá)610萬(wàn)多公斤，比上年增長(zhǎng)160%。

　　鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“討飯隊(duì)”。1979年春的一個(gè)夜晚，全隊(duì)18戶戶主在一起開會(huì)，冒著風(fēng)險(xiǎn)決定實(shí)行后來(lái)風(fēng)靡全國(guó)的“包干到戶”。小崗隊(duì)的“包干到戶”首先得到縣委書記陳庭元的理解和支持，后來(lái)萬(wàn)里表示：“那就讓他們干三五年。”

　　小崗隊(duì)實(shí)行“包干到戶”的當(dāng)年就創(chuàng)造了“奇跡”，糧食總產(chǎn)達(dá)6.6萬(wàn)多公斤，是1966至1970年5年的總和；
油料總產(chǎn)達(dá)1.75萬(wàn)公斤，是過(guò)去20年的總和；
交售給國(guó)家糧食1.25萬(wàn)公斤，超額完成任務(wù)近8倍，結(jié)束了20多年未向國(guó)家交售一粒糧的歷史�！鞍�干到戶”使小崗隊(duì)從一個(gè)“討飯隊(duì)”一年就翻了身。

　　“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”在推行過(guò)程中遇到了重重阻力。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，雖然提出在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，可以包工到組，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，但同時(shí)又明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”。在翌年3月的國(guó)家農(nóng)委座談會(huì)上，很多人（包括一些中央領(lǐng)導(dǎo)人）以及會(huì)議《紀(jì)要》都認(rèn)為“包產(chǎn)到戶”就是分田單干，“是一種倒退”。會(huì)議期間，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名張浩的讀者來(lái)信及編者按，認(rèn)為“包產(chǎn)到組”是一種違反黨的政策的“錯(cuò)誤做法”，在安徽引起了一片恐慌。1980年3月，萬(wàn)里調(diào)到中央工作，新的省委領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“包產(chǎn)（干）到戶”提出不同看法，連續(xù)召開會(huì)議想扭轉(zhuǎn)“包產(chǎn)（干）到戶”。一時(shí)間，安徽上下掀起一陣陣反對(duì)“包產(chǎn)（干）到戶”的聲浪。

　　萬(wàn)里領(lǐng)導(dǎo)的省委和全省要求改革的廣大干部群眾面對(duì)舊的框框條條和各種壓力，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，始終對(duì)實(shí)行“包產(chǎn)（干）到戶”不動(dòng)搖。就在安徽農(nóng)村改革承受巨大壓力、面臨夭折的時(shí)候，1980年5月31日，鄧小平力挽狂瀾，態(tài)度鮮明地指出：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大，‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的�！�

　　鄧小平的講話一舉改變安徽農(nóng)村改革的困境，“包產(chǎn)（干）到戶”如決堤之水在全省蔓延開來(lái)。當(dāng)年底，全省66%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“包產(chǎn)（干）到戶”，到1982年6月，全省實(shí)行“包干到戶”的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)95%。

　　四、“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”的區(qū)別

　　人們常常把“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”統(tǒng)稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，而沒(méi)有注意到兩者之間的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

　　“包產(chǎn)到戶”是在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、核算和分配的框架內(nèi)，實(shí)行分配與農(nóng)戶承包的產(chǎn)量相聯(lián)系，使農(nóng)民個(gè)人利益成為完成或超額完成集體農(nóng)作物產(chǎn)量的內(nèi)在動(dòng)力。而“包干到戶”則是從土地的集體所有權(quán)中分離出經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、租讓權(quán)、抵押權(quán)等，通過(guò)長(zhǎng)期甚至永久承包的方式轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，使農(nóng)戶享有實(shí)際上的土地所有權(quán)，這當(dāng)然就突破和否定了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)關(guān)系架構(gòu)�！鞍�干到戶”，農(nóng)民承包的是土地而不是產(chǎn)量，也就不能再稱之為“聯(lián)產(chǎn)承包”，農(nóng)戶只要完成上交給國(guó)家和集體的稅費(fèi)，如何經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)量多少都是農(nóng)民自己的事。正因?yàn)槿绱�，最近幾年黨中央和國(guó)務(wù)院的文件、報(bào)告，就把“包干到戶”的正式名稱改為“土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制”。

　　如果說(shuō)“包產(chǎn)到戶”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，只是從管理方法上對(duì)人民公社體制的最后修補(bǔ)和完善，那么“包干到戶”就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是所有制關(guān)系的變革，成為建立產(chǎn)權(quán)明晰的新型專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)嶄新起點(diǎn)和開端。

　　五、實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革

　　“包干到戶”促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入也有了很大提高。但是從1985年開始，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度大幅下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，其直接原因是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。改革開放以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家要確保城市供應(yīng)，農(nóng)業(yè)自身要擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)村機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)要擴(kuò)充發(fā)展，方方面面形成了對(duì)農(nóng)業(yè)剩余極為旺盛的需求。在此背景下，很多部門、機(jī)構(gòu)以各種名目向農(nóng)民額外加稅、收費(fèi)和攤派，給農(nóng)民造成不堪承受的負(fù)擔(dān)，也阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民利益和產(chǎn)權(quán)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立農(nóng)村基層民主政治、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、解決好農(nóng)村生產(chǎn)力與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑之間的矛盾。首先需要解決如何改革農(nóng)村的稅費(fèi)制度。

　　上個(gè)世紀(jì)九十年代初，安徽省政府參事何開蔭寫成《關(guān)于深化農(nóng)村改革的一些設(shè)想》等文章，提出將農(nóng)業(yè)稅率定為7%，村提留改為附加稅賦，賦隨稅走，一道稅、一道清，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，禁止稅賦以外一切亂收費(fèi)的稅費(fèi)改革思路。何開蔭的設(shè)想為后來(lái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革提供了有益的啟示。

　　1992年春，在鄧小平南方講話精神的鼓舞下，安徽開始醞釀農(nóng)村的進(jìn)一步改革。渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)在全國(guó)率先實(shí)行“土地承包稅（費(fèi)）制”。

　　1993年11月，太和縣委經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，在省、地領(lǐng)導(dǎo)人的支持下決定在全縣推行稅費(fèi)改革�？h委在何開蔭的幫助下制定了改革方案，方案規(guī)定：從1994年起，全縣取消糧食定購(gòu)任務(wù)，實(shí)行公糧制，農(nóng)民繳納公糧后，不再交納任何稅費(fèi)，有權(quán)拒絕一切不合理負(fù)擔(dān)。公糧按每畝地一年征收50公斤，一定3年不變。公糧由糧站統(tǒng)一征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一結(jié)算，屬于稅的部分劃入國(guó)庫(kù)，屬于費(fèi)的部分由經(jīng)管站統(tǒng)一管理，實(shí)行村有鄉(xiāng)管、�？顚Ｓ�。太和縣的稅費(fèi)改革使農(nóng)民人均減負(fù)48%，增收120元，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政府機(jī)構(gòu)改革。太和縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革在全省和全國(guó)都產(chǎn)生了很大影響，太和縣也作為中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革第一縣載入史冊(cè)。

　　姜春云、江澤民、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)表講話，明確支持安徽的農(nóng)村稅費(fèi)改革。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，安徽很多地方都按照稅費(fèi)合一、財(cái)政結(jié)算、統(tǒng)收分管，取消稅外一切亂收費(fèi)的原則進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

　　2000年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，確定在安徽以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總體要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽全面推開。同時(shí)還進(jìn)行了建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財(cái)政體制改革等配套改革。

　　在改革過(guò)程中，省委、省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳、明確責(zé)任，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使改革工作順利進(jìn)行。改革取得了顯著成效。

　　2004年底，省委、省政府根據(jù)中央的要求，決定從2005年起，在全省范圍內(nèi)全部免除農(nóng)業(yè)稅，不僅進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為今后打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制和建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度創(chuàng)造了條件。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革正如溫家寶同志所指出的，是建國(guó)50年來(lái)我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一次重大改革。

　�。ū疚淖髡呦抵泄舶不帐∥�黨史研究室副編審）

　　2007年1月

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