秋風：別只看到美國救市的“折騰”

　　10月4日，美國總統(tǒng)布什簽署了《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》。從提交國會到獲準通過，這份涉及7000億美元、令世界牽掛的救市方案在美國政府與國會之間歷經(jīng)反復。不論這個法案最終能否有效拯救美國經(jīng)濟，法案審議過程的一波三折至少說明，這是美國社會依據(jù)理性與民意所能設(shè)想、采取的最不壞的救市方案了。

　　現(xiàn)代政府的治理，既是理性之治，又是民意之治，二者缺一不可。具體而言，在政體架構(gòu)中，行政部門更多地代表理性，立法機構(gòu)更有資格代表民意。

　　次貸危機及其引發(fā)的金融危機是當下美國最大的公共問題，迫切需要采取行動。但美國的救市的過程，最初是普通人寄望于市場自我修復機制發(fā)揮作用，隨著危機的發(fā)展，政府介入才逐漸獲得認可。

　　付諸行動的行政當局，本身是被賦予了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的權(quán)力，但這種權(quán)力被嚴格限定，所以當它發(fā)現(xiàn)救市之責超出賦權(quán)，就必須求助于民意機構(gòu)的授權(quán)。9月20日，聯(lián)邦財政部向國會提交了其制定的金融救援計劃，要求國會賦予行政部門以廣泛權(quán)力購買金融機構(gòu)不良資產(chǎn)。由此，美國政府行政、立法部門，及整個美國社會動員起來，展開了一場救市政治。在這一政治過程中，理念與利益同時發(fā)揮作用。金融、經(jīng)濟界人士基于自身利益考慮，強烈要求立法機構(gòu)立刻通過救市計劃。大量普通民眾卻反對行政當局提出的救市計劃，他們對華爾街本來就不信任，更不愿看到政府拿著自己的稅款給華爾街高級經(jīng)理冒險投機失敗“埋單”。這種訴求既有利益的考慮，也有情感的因素。100多名經(jīng)濟學家也發(fā)表公開聲明，反對行政當局提出的救市方案，他們的反對主要是基于理念。所有這些訴求都集中到了政府層面，尤其是立法機構(gòu)中。在美國政體的設(shè)計中，參議院具有更強烈的精英和理性傾向，眾議院更明顯地代表草根的情感。參議院很快就審議通過了救市法案，但眾議院此前在9月29日投票中，卻以微弱多數(shù)意外否決了救市法案。行政當局只好修改救市方案，以盡可能照顧方方面面的顧慮。但眾議院的否決導致股市大幅跳水，這點讓原本強烈反對政府救市計劃的選民感到震驚，大量選民憤怒地打電話給議員，要求他們重新考慮自己的立場。議員們目睹否決帶來的市場恐慌也心生悔意。于是，眾議院迅速地對修改后的救市法案進行審議表決，并予以放行。

　　這一政治過程，于我們的經(jīng)驗，相當復雜而且混亂，完全沒有中國人所熟悉的雷厲風行。像有關(guān)汶川大地震救災重建的決策，何曾如此麻煩過？

　　但最重要的是，在事關(guān)美國命運的緊要關(guān)頭，它最大程度地照顧了各方利益。因為，在法案擬議與審議過程中，各個利益相關(guān)群體、專家、一般公眾，通過各種途徑，如媒體，向議員辦公室打電話、寫信等，已相當充分地表達了自己的訴求和意見。同時，在公共空間、在議會，人們也對救市計劃進行了細致的審議，持有不同意見的各方進行了理性的辯論。在此過程中，法案經(jīng)過理性的思考、辯論、修正，并最終按照民主的游戲規(guī)則獲得多數(shù)支持。它足以保證政府今后可以放心的運用權(quán)力以及動用救市資金。

　　經(jīng)過如此復雜的程序，美國人的共識得以凝聚，即便人們依然顧慮重重，但其公共性則無可置疑。相信無論結(jié)果如何，美國民眾都會接受。

　　中國政府及學者經(jīng)常談論決策的科學化與民主化，表明人們已經(jīng)認識到，政府在處理公共問題的過程中，需要同時依賴理性與民意，尤其是在解決重大公共問題時。比如，對于中國解決當下所面臨的經(jīng)濟問題，就需要追求決策之科學化與民主化。

　　受次貸危機等多種因素影響，中國經(jīng)濟的目前處境相當微妙。已有很多人開始呼吁政府出手拯救。未來，隨著危機深化，如果中國經(jīng)濟出現(xiàn)更大問題，屆時可能需要采取較大規(guī)模的解決方案，涉及更廣泛的政府權(quán)力、需要動用大量公共資源，中國究竟會通過何種程序決策？什么樣的程序方可同時容納理性與民意，使政府找到各方樂于接受、也比較合乎理性因而具有充分合法性、正當性的方案呢？我們拭目以待。

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