劉俊祥：中國式的社會民主建設(shè)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊： 
內(nèi)容摘要：在代議制民主長久施行的現(xiàn)代西方社會，人們卻轉(zhuǎn)而追求一種自治的、協(xié)商的和參與的社會民主，想以此作為代議制民主的補(bǔ)充甚至替代品。而中國式的“新型社會民主”，在現(xiàn)實(shí)性上，則是由人民民主轉(zhuǎn)化而來的，是人民國家政治關(guān)系社會化的產(chǎn)物，是馬克思、恩格斯社會民主思想中國化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。推行社會民主，已經(jīng)成為中國官學(xué)民的一種共識，也是中國社會和諧發(fā)展與政治文明建設(shè)的迫切需要。中國式社會民主建設(shè)的中國特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即以和諧社會主義為其指導(dǎo)思想；
以社會民主的政治建設(shè)為其本性；
以三維民主模式的基礎(chǔ)為其定位；
以權(quán)利能力的平等為其首要價(jià)值；
以人民合作憲政為其基本制度模式。
關(guān) 鍵 詞：中國式社會民主 和諧社會主義 三維民主模式 權(quán)利能力平等 人民合作憲政
一
在中國的傳統(tǒng)文化中，是沒有現(xiàn)代性社會民主因素存在的。中國的社會民主思想來源于西方。而西方社會民主思想則產(chǎn)生于古希臘。大體上講，自古至今，在西方已經(jīng)形成了四種形態(tài)的社會民主思想及其相應(yīng)的實(shí)踐。一是古希臘城邦社會民主，即城邦直接民主。二是近代作為自由平等社會精神和生活方式的社會民主，如托克維爾、詹姆斯•布賴斯和約翰•杜威等，一般都是從政治民主的社會基礎(chǔ)和人類自由平等的民族精神與社會生活方式的角度，來思考和論述社會民主的。這種社會民主觀一直持續(xù)到現(xiàn)代，美國學(xué)者喬•薩托利在《民主新論》中就指出，所謂社會民主，是“就社會而言的民主，作為一種社會狀態(tài)的民主”，這首先意味著“社會民主是指其民族精神要求它的社會成員認(rèn)為自己有平等社會地位的社會”。[①]三是傳統(tǒng)社會民主黨人的社會民主，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的充分保障和公平福利。1951年社會黨國際第一次代表大會通過的原則聲明《民主社會主義的目標(biāo)與任務(wù)》（亦稱《法蘭克福聲明》）中，具體地闡述了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會民主和國際民主的政策綱領(lǐng)。在社會民主黨人看來，政治民主只有擴(kuò)展到社會民主才是真正的政治民主。政治民主和經(jīng)濟(jì)民主是實(shí)現(xiàn)社會民主的手段，社會民主才是民主社會主義的最大目的。因?yàn)�，在社會方面，民主意味著切�?shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利和實(shí)行普遍的社會福利制度，意味著人的平等、尊嚴(yán)和個(gè)性的充分發(fā)展，等同于自由、平等、公正的社會主義。四是現(xiàn)代公民自治參與的社會民主。20世紀(jì)90年代以后，社會民主黨人在承繼上述社會民主理念的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)民主的參與性和平等的差別性，要求社會民主黨充當(dāng)直接的社會民主的代言人和推動者而獲得信任，并證明自己是有差別的平等政策的代言人。正是這種公民自治、公民參與和差異平等的社會民主思想與實(shí)踐，成了20世紀(jì)60、70年代以來西方民主轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要趨勢。西方學(xué)者批評主流的代議制——精英民主理論下的社會政治生活存在壓制個(gè)人的自由、普遍的不平等和忽視公民的參與等嚴(yán)重問題。于是， 參與民主理論開始復(fù)興，“強(qiáng)勢民主”理論、協(xié)商民主理論和自治民主理論等也相繼興盛。美國學(xué)者戴維·赫爾德在《民主的模式》中認(rèn)為，“如果公民有作為公民而積極行動的實(shí)際權(quán)利，也就是說，當(dāng)公民享有一系列他們要求民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主�！盵②]這種民主必然會通過所謂的雙重民主化即是國家與市民社會互相依賴著進(jìn)行的轉(zhuǎn)型，而確定“自治原則”，并追求民主自治模式，這又要求更多的民主公共生活即公共討論、接近權(quán)力中心、普遍的政治參與等與維護(hù)法治、調(diào)解爭端、協(xié)調(diào)沖突的利益的國家制度之間的協(xié)調(diào)。這實(shí)質(zhì)上就意味著公共領(lǐng)域的擴(kuò)展，公民參與公共事務(wù)的促進(jìn)，追求一種公民積極參與的、自治的社會民主模式。
在代議制民主長久施行的現(xiàn)代西方社會，人們卻轉(zhuǎn)而追求一種自治的、協(xié)商的和參與的社會民主，想以此作為代議制民主的補(bǔ)充甚至替代品。那么，在代議制民主很不理想的中國，是否需要發(fā)展社會民主？或者說怎樣推行社會民主呢？另外，西方社會民主文化對中國發(fā)展社會民主有何啟示？這是值得我們深入思考的問題。
二
中國人對現(xiàn)代性社會民主的真正了解，可以說是隨著馬克思主義和社會主義傳入中國開始的。但是，為了強(qiáng)調(diào)馬克思主義與社會民主主義的區(qū)別，往往又忌諱使用“社會民主”一詞，更談不上對社會民主從理論上進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入的論述。除此之外，即便是談到“社會民主”時(shí)，也是將它等同于“社會主義民主”，或者“全民國家”，認(rèn)為只有在國家消亡之后，隨著理想社會主義的實(shí)現(xiàn)才有“人民自主權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這種“理想的社會民主觀”，真正的人民當(dāng)家作主的社會民主在政治國家消亡之前是不可能存在的。因此，這是一種“后政治民主”或者“后國家民主”。實(shí)際上，這種觀念長期以來抑制或者扭曲了中國社會民主的推行。與此相伴生的是群眾運(yùn)動式民主、“大民主”以及工具性的企業(yè)民主管理等社會領(lǐng)域的異化民主現(xiàn)象。
自從中國社會的發(fā)展目標(biāo)從“理想社會主義”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)實(shí)社會主義”之后，人們也開始從追求“理想的社會民主”轉(zhuǎn)向探討“現(xiàn)實(shí)的社會民主”或者說“新型的社會民主”。劉德厚教授指出，這種“新型的社會民主”，在現(xiàn)實(shí)性上，是由人民民主轉(zhuǎn)化而來的，是人民國家政治關(guān)系社會化的產(chǎn)物，是馬克思、恩格斯社會民主思想中國化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。即是說，“馬克思、恩格斯社會民主思想的核心，是通過無產(chǎn)階級政治革命，爭得民主，運(yùn)用新型國家政權(quán)逐步達(dá)到社會民主。毛澤東主張從人民民主走向社會民主的這一思想是從新民主主義思想直接而必然地發(fā)展而來的。因此，從人民民主走向社會民主（或稱為‘新社會民主’）的思想，是馬克思、恩格斯科學(xué)社會主義的民主思想在中國條件下的運(yùn)用與發(fā)展�！盵③]這種“新型社會民主”，也就是“中國式的社會民主”，是具有“中國民族特色的社會民主”。近年來，國內(nèi)學(xué)者對于社會民主有關(guān)具體問題的研究，卻出現(xiàn)了熱潮。如對基層民主的研究，是一些學(xué)者的持久興趣，取得了豐富的成果。在引進(jìn)西方理論的基礎(chǔ)上，對公民社會、參與民主和協(xié)商民主等的研究，可謂方興未艾。經(jīng)濟(jì)民主也成為民主研究的一個(gè)重要課題。公民權(quán)益和社會公平則成了中國人現(xiàn)在關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。可見，社會民主正成為中國人所追求的民主形式。在各地也出現(xiàn)了一些具有社會民主性質(zhì)的民主試驗(yàn)。
從國家的法律規(guī)范和執(zhí)政黨的政治文件對社會民主內(nèi)容及其社會民主建設(shè)的規(guī)定和要求來看，在中國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念中，社會民主越來越受到重視。我國現(xiàn)行《憲法》已經(jīng)對人民的民主管理、民主決策和民主自治等社會民主事項(xiàng)作了原則性規(guī)定，即作為主權(quán)者的人民有權(quán)“依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”；
“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理”，“集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”；
城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會，作為基層群眾性民主自治組織，等等。1982年的中共十二大報(bào)告要求，社會主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會生活的群眾自治。1987年的中共十三大報(bào)告提出，要建立社會協(xié)商對話制度，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論，推進(jìn)民主管理和民主監(jiān)督。1997年的中共十五大報(bào)告提出，要擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。要健全民主制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。2005年發(fā)表的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書指出，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。隨著中國的發(fā)展和進(jìn)步，全國各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。2006年發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的需要，對中國的社會民主建設(shè)提出了新的具體要求，即要從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。等等。由上可知，推行社會民主，已經(jīng)成為中國官學(xué)民的一種共識，也是中國社會公平和諧發(fā)展的迫切需要。
三
現(xiàn)在的問題在于，對于社會民主，我們不能僅僅作政治宣示或零星試驗(yàn)，而要從理論研究、制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新等方面，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)中國式的社會民主。大致說來，中國式社會民主建設(shè)的中國特色，可以從以下幾個(gè)方面思考。
（一）中國式社會民主建設(shè)的性質(zhì)——社會民主的政治建設(shè)
社會民主建設(shè)是一種社會建設(shè)還是政治建設(shè)呢？一種觀點(diǎn)是將社會民主看成政治民主以外的民主內(nèi)容，其包括的范圍相當(dāng)廣泛，諸如經(jīng)濟(jì)民主、學(xué)術(shù)民主、家庭民主以及道德民主的一部分等等。另一種觀點(diǎn)是將社會民主看成相對于政治民主和經(jīng)濟(jì)民主而言的人們在公民社會中參與社會事務(wù)的民主事項(xiàng)。實(shí)際上，西方的早期學(xué)者，多將社會民主當(dāng)作政治民主的社會基礎(chǔ)，看成是一種自由平等的精神和社會生活方式，但現(xiàn)當(dāng)代學(xué)者則往往將社會民主看成是在公民社會中自治管理或政治參與的一種非國家政治現(xiàn)象。美國參與民主理論學(xué)者卡羅爾•佩特曼就特別強(qiáng)調(diào)，“參與性社會的觀念要求‘政治’的范圍延伸至政府以外的領(lǐng)域�！@一廣義的政治概念，以及它對政治理論產(chǎn)生的更重要的意義，當(dāng)政治理論家們將注意力轉(zhuǎn)向民主理論時(shí)，往往被他們自己遺忘了。一旦認(rèn)識到工業(yè)領(lǐng)域本身就是一種政治體系，就會消除許多關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域民主（以及它與參與之間的關(guān)系）的觀念混淆。……也排除了那種與國家政治似是而非地比較后認(rèn)為工業(yè)民主已經(jīng)存在的觀點(diǎn)�！盵④]可見，他將參與性社會民主看成是“國家政治”之外的廣義社會政治現(xiàn)象。在國內(nèi)，劉德厚教授在《廣義政治論——政治關(guān)系社會化分析原理》書中，根據(jù)馬克思的思想專門論述了相對于國家政治的廣義社會政治和走向“新型社會民主”的問題。
從現(xiàn)代社會民主的實(shí)踐來看，現(xiàn)代公民社會和公共組織逐漸興起，承擔(dān)起越來越多原來由政府履行的職責(zé)而進(jìn)行自治管理，這為公民參與到關(guān)系自身利益的廣泛的公共事務(wù)中提供了一條重要渠道，也有助于培育人們參與社會公共事務(wù)的公共精神，促進(jìn)公民社會的不斷成熟。20世紀(jì)90年代以后，以“三分法”為基礎(chǔ)的公民社會觀念逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受，認(rèn)為“公民社會”是指介于國家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會相互作用的領(lǐng)域以及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。根據(jù)哈貝馬斯的理論，公民社會是介于私人領(lǐng)域和政治國家之間的一個(gè)非官方的公共領(lǐng)域。這種意義上的“公民社會”，具有強(qiáng)調(diào)公民對社會政治生活的參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約的內(nèi)容。美國學(xué)者戈蘭•海登說，現(xiàn)代“公民社會不僅僅是社會。正是社會的這個(gè)部分將公民個(gè)人與公民領(lǐng)域和國家聯(lián)系在一起了。換句話說，公民社會體現(xiàn)社會的政治方面”。[⑤]公民社會所體現(xiàn)的這種政治就是公民政治或者說公民社會政治。同理，公民社會存在的民主也就是公民民主或公民社會民主。反過來也可以說，公民民主或公民社會民主也是一種公民政治或者說社會民主政治。
由此可見，所謂社會民主，就是社會領(lǐng)域的民主（政治）�，F(xiàn)代社會民主不僅僅是政治民主的社會基礎(chǔ)，它也是相對于國家政治民主的社會政治民主，由此決定了中國進(jìn)行社會民主建設(shè)，不能單純視為一種社會建設(shè)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更重要的是要將它作為中國式民主政治建設(shè)一個(gè)重要組成部分和一項(xiàng)重要任務(wù)。
�。ǘ┲袊缴鐣裰鹘ㄔO(shè)的指導(dǎo)思想——和諧社會主義
在中國，發(fā)展社會民主，要在繼承和借鑒人類政治文明經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合中國的國情，走自己的道路，創(chuàng)建中國式社會民主的新形式。這就要求執(zhí)政黨在指導(dǎo)思想上，應(yīng)該堅(jiān)持中國特色的社會主義，即和諧社會主義，而非社會民主主義或者自由民主主義。
不可否認(rèn)，人類社會文明進(jìn)步的一些基本理念和價(jià)值應(yīng)該是一致的，但各國走向文明之路的具體道路和模式又是多樣化的，即使美英法德日等西方國家的具體民主政治體制亦不完全相同。因此，中國也確實(shí)不能完全照搬任何國家的民主模式包括社會民主。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
作為西方自由民主代表的美國，現(xiàn)在也在探尋著自己的未來發(fā)展模式。美國加州大學(xué)伯克萊分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，前美國助理財(cái)政部長布拉德福德·德隆預(yù)言，美國的下一代將會是替大部分美國人承受“整體下流”（即在社會分層體系中，個(gè)人或群體整體性地向下滑落，跨越階層）的一代。由此產(chǎn)生的政治斗爭將決定美國究竟是越來越靠近其他發(fā)達(dá)國家的社會民主制度規(guī)范，還是另辟蹊徑，找尋能承受美國的高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和懸殊的貧富收入差距，并合理地解決這一問題的辦法。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2006年12月31日刊登的一篇題為《中國能否找到自己的模式？》的文章指出，當(dāng)今世界最為成功的發(fā)展模式當(dāng)屬西歐和美國，亞洲當(dāng)屬日本。但即便是成功的發(fā)展模式，也一直都面臨著不斷進(jìn)行自我調(diào)整的任務(wù)。而自我調(diào)整的核心課題，就是在經(jīng)濟(jì)效益與社會公平之間尋求相對的平衡。西歐的“社會市場經(jīng)濟(jì)”和美國的“自由市場經(jīng)濟(jì)”孰優(yōu)孰劣，歐美政經(jīng)界曾有過熱烈討論，至今還在持續(xù)。因此，西方模式并未解決根本矛盾，中國需要探索自己新的發(fā)展模式。
中國的執(zhí)政黨一直都在努力著尋找中國特色的發(fā)展道路和民主政治模式。中共構(gòu)建和諧社會的政治綱領(lǐng)要求，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。中國在初級階段所要建設(shè)的中國特色社會主義，應(yīng)該是和諧的社會主義。因此，中國式發(fā)展模式可以用“和諧的社會主義”來概括，中國式社會民主建設(shè)的指導(dǎo)思想，既不是自由民主主義，也不是社會民主主義，而和諧社會主義。當(dāng)然，這并不排斥，在中國式社會民主建設(shè)中，借鑒西方各國社會民主的有益經(jīng)驗(yàn)。
�。ㄈ┲袊缴鐣裰鹘ㄔO(shè)的地位——三維民主模式的基礎(chǔ)
在社會民主的地位和范圍方面，有的學(xué)者是將社會民主與政治民主、經(jīng)濟(jì)民主或工業(yè)民主放在同等地位上看待的，前述的喬•薩托利也是如此。而另有學(xué)者則將社會民主與政治民主同等看待，而將經(jīng)濟(jì)民主作為社會民主的內(nèi)容�？梢姡藗冊谑褂谩吧鐣裰鳌备拍顣r(shí)，還存在很大的分歧。但從上述社會民主的政治性質(zhì)來看，似乎不應(yīng)將社會民主與政治民主絕然分開并對等起來，而只能將社會民主與國家民主或者說社會民主政治與國家民主政治對應(yīng)進(jìn)來，經(jīng)濟(jì)民主則是從屬于它們的社會民主現(xiàn)象。
在中國，由于對民主化發(fā)展道路的獨(dú)特選擇，決定了現(xiàn)行民主體制必然具有自己的特色。如果民主體系的結(jié)構(gòu)形式來看，可以說，中國式民主模式是由“政黨民主”、“政權(quán)民主”和“社會民主”這三者所交疊構(gòu)成的“三維民主模式”。其中，所謂“政黨民主”，是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主以及共產(chǎn)黨與民主黨派之間的黨際協(xié)商民主，這是中國民主的主導(dǎo)力量，它主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及共產(chǎn)黨的執(zhí)政過程中。所謂“政權(quán)民主”，是指中國的國家政權(quán)作為一種政體的民主形式，包括立法民主、行政民主、司法民主以及政府間民主，這是中國民主的主體力量，在制度上主要表現(xiàn)為人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、行政與司法制度以及中央與地方政府關(guān)系制度等方面。所謂“社會民主”，是指中國政黨體系和國家政權(quán)之外的公共生活領(lǐng)域的民主形式，這是中國民主的基礎(chǔ)力量，其范圍非常廣泛，主要包括基層自治民主、社會管理民主、經(jīng)濟(jì)民主、工業(yè)民主或者企業(yè)民主、社團(tuán)民主，以及公民的民主表達(dá)、民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等各種社會民主政治內(nèi)容。實(shí)際上，執(zhí)政黨、國家政權(quán)和公民社會之間又是交錯(cuò)互動的，在黨政之間又有執(zhí)政民主，在國家與社會之間又有公民參與民主等因素存在。由此可見，社會民主與政權(quán)民主、政黨民主之間既是相對獨(dú)立的，但又不是對立的，它們之間是互動合作、共同發(fā)展的關(guān)系。它們共同構(gòu)成了中國式民主的基本制度框架和實(shí)踐模式。中國式社會民主建設(shè)是中國三維民主建設(shè)的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┲袊缴鐣裰鹘ㄔO(shè)的首要價(jià)值——權(quán)利能力的平等
社會利益和諧是中國和諧社會建設(shè)的根本與核心。社會全局利益的協(xié)調(diào)與均衡，就是中國構(gòu)建和諧社會的根本任務(wù)。以和諧社會主義作為指導(dǎo)思想的中國社會民主建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)性上，所要解決的是中國社會當(dāng)前的利益分化與多元化情況下的社會貧富過度分化和社會走向“斷裂”危險(xiǎn)的問題，以謀求社會利益關(guān)系的和諧與公平。由此可見，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義就必然是中國社會民主建設(shè)的最終目的。值得注意的是，中國的執(zhí)政者也開始重視公平與效率的平衡，強(qiáng)調(diào)要讓正義成為社會主義制度的首要價(jià)值。
然而，在當(dāng)今的中國社會，不能抽象地談公平正義。中國式社會民主建設(shè)，不能是少數(shù)特權(quán)者或者有錢人所特有的公平正義，而應(yīng)該是謀求最大多數(shù)人民所需要的公平正義，即人民為本的公平正義。而且，這種人民為本的公平正義，不僅是政治權(quán)益的公平正義，更是經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益的公平正義，要謀求人民大眾的“經(jīng)濟(jì)的社會解放”，確保所有公民追求生存利益的權(quán)利能力的平等。因?yàn)�，在�?dāng)前“貧富懸殊的背后，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果”，而“不同群體在表達(dá)和追求自己利益能力上的失衡又是他們之間社會權(quán)利失衡的結(jié)果�！币虼�，從根本意義上說，目前“中國社會形成的強(qiáng)勢群體和弱勢群體的格局，以及在這兩個(gè)群體之間形成的深深的裂痕，就是社會權(quán)利不均衡的必然結(jié)果�！盵⑥]這種狀況，一方面決定了中國切實(shí)推行社會民主的必要性和緊迫性，另一方面也決定了中國式社會民主建設(shè)，首先必須培養(yǎng)人民大眾民主參與、民主表達(dá)、民主監(jiān)督以及民主管理的權(quán)利能力，塑造負(fù)責(zé)任的公民和社群，并保障人民大眾之間通過民主博弈，實(shí)現(xiàn)社會資源的相對公平分配，達(dá)到各個(gè)群體和階層權(quán)益的大體均衡。
從根本上講，社會民主應(yīng)該是人類勞動配置和勞動分配的民主，社會公平應(yīng)該是人類基于勞動創(chuàng)造及其生存利益的公平。因此，理想的社會民主與公平是立足于人類的“自由勞動”基礎(chǔ)上的。而在商品勞動或者雇傭勞動普遍存在的人類社會現(xiàn)階段，就要求通過推行社會民主，培育、提高和依法保障人民大眾勞動生存與獲利的權(quán)利能力，高度關(guān)注民生問題，謀求人民的生活快樂和幸福。這是通向人類實(shí)質(zhì)性公平正義的必由之路。因此，中國式社會民主建設(shè)在現(xiàn)階段的首要價(jià)值應(yīng)該是謀求公民權(quán)利能力的平等。
�。ㄎ澹┲袊缴鐣裰鹘ㄔO(shè)的基本制度——人民合作憲政
在我國推行社會民主，特別要注意的是不能再搞“群眾運(yùn)動”，不能搞“大民主”，也不能搞“劫富濟(jì)貧”的政治斗爭，而要注重構(gòu)建和運(yùn)行法律化、制度化和程序化的民主機(jī)制。從總體上說，中國式社會民主建設(shè)的最基本制度形式，可以設(shè)想為“人民合作憲政”。從主體性來看，社會民主應(yīng)該是體現(xiàn)人民意志與地位，真正由人民當(dāng)家作主的政治和社會公共生活方式與治理形式。社會民主的本質(zhì)是人民自主的社會。因此，中國式社會民主制度化的主體形式就應(yīng)該是“人民憲政”。這種人民憲政在本質(zhì)上是指國家權(quán)力的社會化和人民化，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的人民為本，確保人民權(quán)益的至上地位。這是由中國式社會民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本價(jià)值所決定的。
社會民主的推行，不是要激化社會的矛盾，重喚人們的斗爭精神，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。恰恰相反，推行社會民主，構(gòu)建人民合作憲政，是要謀求人們利益矛盾的協(xié)調(diào)和社會的和諧。因此，人民合作憲政具有協(xié)商合作性，也可以稱為“協(xié)商憲政”，它要在社會公共領(lǐng)域，為自由與平等的公民，提供一種通過理性協(xié)商而達(dá)成合作共識的社會民主的平臺和制度機(jī)制。進(jìn)一步來說，在社會民主中，通過協(xié)商憲政制度所確立的社會權(quán)利關(guān)系狀態(tài)也將是一種復(fù)合性的社會均衡。相對于傳統(tǒng)的“國家憲政”以調(diào)整國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的憲政權(quán)利義務(wù)關(guān)系而言，人民合作憲政也是一種“公共憲政”，它更重視公民之間的憲政權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整，并由此為公民提供利益博弈的權(quán)利保障和能力基礎(chǔ)。因此，中國式社會民主制度就應(yīng)該是社會公共領(lǐng)域的公民利益的憲政博弈和公民權(quán)利的平衡制度。這種制度化的權(quán)利的高水平均衡在宏觀制度框架上將體現(xiàn)為一種合作主義的憲政體制。這種合作主義的憲政體制可以為社會民主的運(yùn)行提供了最低限度的合作與商議、博弈與均衡機(jī)制。國內(nèi)社會學(xué)者孫立平教授，在這方面作了有益的構(gòu)想與論述。第一，承認(rèn)社會利益高度分化以及利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同社會群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，就不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力的方式做出制度性安排。第二，在幾個(gè)最主要的社會利益主體間建立溝通和協(xié)商的渠道，特別是在勞方和資方之間建立制度化的利益談判機(jī)制。第三，明確國家或政府在利益均衡機(jī)制中的恰當(dāng)角色，即國家充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者的角色。第四，形成制度化解決社會利益沖突的機(jī)制。[⑦]如果將這種宏觀的合作主義憲政體制進(jìn)行最抽象的模型建構(gòu)，我們可以設(shè)計(jì)出由政府、富強(qiáng)群體與貧弱群體所構(gòu)成的三維利益博弈模型，即“憲政三角形”，它對于觀察和分析中國社會的利益關(guān)系和公民之間的利益博弈，是一個(gè)很有分析價(jià)值和建構(gòu)意義的理論模型。
從這種利益博弈的憲政模型來看，當(dāng)今的中國，首先需要從基本的公民社會、公民政治、公民文化、公民自治和公民組織等方面的建構(gòu)與完善入手，健全社會民主的最基本的運(yùn)行機(jī)制。[⑧]具體來說，則亟需建立健全的社會民主機(jī)制，包括為解決官民、勞資以及強(qiáng)弱利益群體之間利益矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等。同時(shí)，需要健全社會公共組織，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要完善基層民主，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，逐步改革現(xiàn)有的村委會和居委會的城鄉(xiāng)二元基層自治模式，建立城鄉(xiāng)一體化的基層社區(qū)自治和民主管理的制度體制。特別是要重視經(jīng)濟(jì)民主以及企業(yè)民主管理的工會制度和勞工保障制度等的健全與完善。這方面值得注意的是，已于2007年6月29日通過并將于2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》，在制定過程中，圍繞立法宗旨是“單保護(hù)”還是“雙保護(hù)”即是強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者權(quán)益還是保護(hù)勞動者和企業(yè)雙方利益并重的問題，曾引發(fā)了激烈的學(xué)術(shù)爭論和利益博弈。而正式通過的《勞動合同法》根據(jù)“強(qiáng)資本、弱勞動”是我國今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的普遍格局的基本判斷，在第一條規(guī)定了制定本法，是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系�？梢�，中國在強(qiáng)化保護(hù)勞動者權(quán)益及其與企業(yè)之間權(quán)益平衡的制度方面，也正在作積極的努力。最后，要從“縣政”的層面推行“縣政民治”，依法推進(jìn)公民有序的民主參與，探索將執(zhí)政黨依法民主執(zhí)政、政府官員依法民主治國和人民大眾依法民主管理相結(jié)合的中國式地方民主建設(shè)的綜合試驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣域政治體制的創(chuàng)新和縣市政治的民主化。
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注釋：
[①] 〔美〕喬·薩托利著：《民主新論》，東方出版社1998年版，第10頁。
[②] 〔美〕戴維•赫爾德著：《民主的模式》，中央編譯出版社2004年版，第398頁。
[③] 劉德厚著：《廣義政治論——政治關(guān)系社會化分析原理》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第428頁。
[④] 〔美〕卡羅爾•佩特曼著：《參與者和民主理論》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2006年版，第99-100頁。
[⑤] 〔美〕戈蘭•海登著：《公民社會、社會資本和發(fā)展：對一種復(fù)雜話語的剖析》，《公民社會與第三部門》，何增科主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第95頁。
[⑥] 孫立平著：《失衡——斷裂社會的動作邏輯》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第6、7頁。
[⑦] 同上，參見第9、10頁。
[⑧] 具體的設(shè)計(jì)與應(yīng)用分析可參見劉俊祥著：《論貧富公民利益博弈的憲政機(jī)制》，《天憲》，法律出版社2006年版。
載《和諧社會的政治文明建設(shè)》，國家行政學(xué)院出版社于2008出版。
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