葉文虎：中國農村人口問題與中國可持續(xù)發(fā)展

　　由人類社會與環(huán)境組成的世界系統(tǒng)在基本層面上可以概括為三種生產——物質生產、人的生產和環(huán)境生產——的聯系，[1]（見圖1）。三大生產呈環(huán)狀結構，物質流在它們之間的暢通程度決定著世界系統(tǒng)的和諧程度，進而決定著人類社會是否可持續(xù)發(fā)展。

　　人的生產環(huán)節(jié)其基本參量是人口數量、質量與消費方式，其中人口數量和消費方式共同決定了社會總消費（對物質生產產生的生活資料的消費與對環(huán)境生產產生的生活資源的消費）。在傳統(tǒng)的生存方式或模式中，社會的總消費決定著自然資源的消耗。社會總消費的無限提高與自然環(huán)境供給（產出）的有限性的矛盾日益嚴重，它導致世界系統(tǒng)失控；
人口素質涵括人的科技知識水平和文化道德修養(yǎng)，它不但應決定人參加物質生產、環(huán)境生產的能力，而且應表現為調節(jié)自我生產和消費方式的能力，因此，人口素質的提高，不僅會體現在單種生產，如物質生產和環(huán)境生產的提高和人的生產的改善上，還會體現在調節(jié)三種生產的能力的提高上。由此可見，人既是社會可持續(xù)發(fā)展的動力與源泉，在某種意義上又是社會可持續(xù)發(fā)展的負擔，因此，人口規(guī)模適度、人口素質優(yōu)良與人口結構合理的狀態(tài)是實現人類社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　中國13億人口中有9億是農民，基數大、素質低、結構不合理是其最基本的特點，因此，可以說所謂“中國人口問題”從根本上說來就是中國農村人口的問題。要研究中國人口與可持續(xù)發(fā)展問題，就必須研究中國農村人口問題與可持續(xù)發(fā)展。

　　1中國農村人口問題

　　1.1人口“問題”的實質

　　人口，就是人口，怎么成了“問題”，而且成了一個迫切需要研究和去解決的“問題”？由上圖可知，人是由自然“養(yǎng)活”的，自然環(huán)境給人類提供了土地、陽光、空氣和水等，同時還向人類提供各種各樣的生物和礦產資源。人類在其生存和發(fā)展的過程中，一直不斷地在從自然界中攫取自然資源，并將其加工成滿足人們生存、發(fā)展需要的產品。同時，人類在獲取資源和形成產品的過程中還將大量廢物棄入環(huán)境，在消費過程中還將使用后的產品以廢物的形式棄入環(huán)境。人類的這種生存方式延續(xù)了幾十萬年，從原始文明到農業(yè)文明再到工業(yè)文明，一直沒有發(fā)生根本的改變，只是人類從自然界中攫取資源與向環(huán)境中棄置廢物的數量越來越大，種類越來越多（其中許多都與環(huán)境不友好），速度越來越快。隨著人口的激增，人的這種生存方式使自然環(huán)境產出自然資源和環(huán)境容量的有限性與當前生產方式下經濟增長的無限性之間的矛盾日益激化，從而使人類社會的發(fā)展陷入各種各樣資源、環(huán)境危機的包圍之中，如生活資料短缺、資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。這些危機深刻的影響到人類作為一個物種在地球上的生存與發(fā)展，于是“人口”才成了一個實實在在的“問題”。

　　由此可見“人口問題”是一個相對的概念，“人口”本身并不一定會構成問題，“人口問題”歸根結底是相對于社會經濟發(fā)展的整體狀況以及資源、環(huán)境的承載力而言的，研究人口與可持續(xù)發(fā)展問題不但要著眼于人與人的關系，而且更根本地，要著眼于人與自然的關系。由上所述可見，人口問題的解決依賴于人的生存方式的改變。所謂人的生存方式是指以某種形式相對固定下來的激勵和制約行動者行動的結構化特征，包括生活方式（消費方式）、生產方式和人群的組織方式，“生存方式”表征了人類社會與自然環(huán)境聯系方式和特征。[2]

　　1.2中國農村人口的狀況

　　人口是生活在特定地域、歷史時期和社會制度之中的具有相應質量和素質的人的數量總和。據中國統(tǒng)計年鑒，2002年我國人口總數為12.85億，其中農民占72.8％。下面我們從人口的數量、構成、分布、質量及其發(fā)展變化規(guī)律幾個角度考察中國農村人口狀況。

　�。�1）人口數量。我國農村人口的數量之多，比例之高，在全世界是少有的。近幾年我國農村人口占總人口的比重雖在不斷下降，但仍遠遠高于世界上的很多國家，見圖2（注：數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒2003》）和表1（注：數據來源于《中國農業(yè)統(tǒng)計年鑒2003》）。

　　另外，由于我國農村人口的基數太大，雖然占總人口的比重不斷下降，但絕對數量仍一直在上升，見圖2.與此同時，作為農業(yè)生產最基本生產要素的耕地在我國快速工業(yè)化、城市化過程中不斷減少。從1978—1998年，我國耕地面積減少了441.55萬hm[2]，而同期中國農村人口卻增加1.164億，農村人均耕地面積由0.124hm[2]下降到0.10hm[2].

　　顯然，伴隨我國農村人口數量問題的是農村的人與自然資源之間的矛盾。這種矛盾如果繼續(xù)擴展下去，將使我國世代以土地為生的農民逐漸喪失生存依托，而我國的城市化與工業(yè)化又不可能及時吸收那么多從農村中轉移出來的人口，這將對我國的可持續(xù)發(fā)展構成莫大的威脅。退一步說，即使我們想通過開荒造田來緩釋這一矛盾，也是無濟于事的，因為我國現存的宜農荒地已經不到3500萬hm[2]了。

　�。�2）人口素質。人的素質具有明顯的時代性特征，在不同歷史時期，人口素質的內涵、要求及規(guī)格不同。在工業(yè)文明時代，農民的素質應該包括文化素質、綜合科技技能以及敏銳的商品意識與市場觀念、創(chuàng)新的精神、與市場經濟體制相適應的道德觀念、參與市場競爭所必備的法律意識和法制觀念等等；
就是說工業(yè)文明要求農民成為“復合型”的全才，既懂技術又懂經營管理，既善于積累知識，又具有大膽實踐的勇氣和能力。這對于中國絕大多數農民而言，已經幾乎是“奢望”。然而工業(yè)文明還不是人類文明發(fā)展的終結，相應于即將到來的環(huán)境文明時代，農民的素質中還要增加天人和諧的環(huán)境保護意識和少生優(yōu)育的人口意識等。

　　目前，我國農民的文化素質和科技素質都不容樂觀。據《中國農村統(tǒng)計年鑒》，2002年我國農村勞動力文盲、半文盲占7.59％，小學文化程度的占30.63％，初中程度的占49.33％，高中程度的占9.81％，中專程度的占2.09％，大專以上的僅占0.56％。而且地區(qū)之間的差異較大，西部地區(qū)以小學以下文化程度為主，其中小學文化程度占33.10％，文盲、半文盲率超過16％。再看科技素質，目前我國平均2000多個農業(yè)勞動力才有1名農業(yè)技術推廣人員，而發(fā)達國家平均不足400人就有1名；
1999年，我國農科學院在校學生總計17.6萬人，平均每一萬農業(yè)人口中只有兩名大學生，而發(fā)達國家90年代初期平均每一萬農業(yè)人口中擁有的農業(yè)大學的在校生，美國為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。[3]隨著時代的發(fā)展，現代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)對農民文化素質、科技素質的要求在不斷提高；
同樣，隨著社會主義市場經濟的日益完善，市場營銷、市場預測和產品開發(fā)等方面的能力也以較高的文化素質為前提。顯然，我國農民文化、科技素質的現狀是不能滿足這一方面要求的。由于文化科技素質低，我國多數農村仍然采用以大量消耗資源為代價的粗放式、淺層次的傳統(tǒng)生產技術進行農業(yè)生產，致使效率、效益低下，經濟增長緩慢，農民的收入也相對下降。一些生態(tài)本來就很脆弱的地區(qū)，形成了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面。

　　不可否認，中國農業(yè)文明時期的傳統(tǒng)文化大量積淀在農村人口中，其中不乏一些優(yōu)良的傳統(tǒng)，如勤勞、儉樸、注重經驗以及安天而守常道、自在而不失創(chuàng)造性等等。但同時農業(yè)文明的保守性又使得農民素質滯后于“工業(yè)文明”以及即將到來的“環(huán)境文明”的要求。中國農民數千年來以一種“日出而作，日落而息”的固定方式生產生活，逐漸養(yǎng)成了墨守成規(guī)的生活習慣，形成了相當穩(wěn)固的文化觀念，無論是地理上的遷徙，或是職業(yè)角色的變更，對于農民來說都是難以接受和難以適應的。長期的鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式形成的村落意識抵制文化交流，排斥外來進步因素，禁錮了農民的思想。致使中國很多農民都缺少與市場經濟要求相符合的敢于創(chuàng)新的精神、敏銳的商品意識、質量觀念、法律意識、法制觀念等。

　�。�3）人口的構成與分布。人口構成包括自然構成和社會經濟構成。從人口的自然構成來看，我國農村已經進入老年型社會。根據《中國人口統(tǒng)計年鑒》，2002年我國有7.72億農民（不包括1964年以后的新建制鎮(zhèn)人口），其中65歲以上的老年人口有6305.7萬人，占農村總人口比重的8.1％，超過聯合國規(guī)定的老年型社會7％的標準；
0～14歲年齡段有1.82億人，占農村總人口比重的23.5％，老少比大大超出了30％以上的規(guī)定。值得特別注意的是我國農村是在經濟欠發(fā)達背景下進入老年社會的，也就是說農村人口的自然構成已經成為我國農村地區(qū)經濟發(fā)展的沉重負擔。

　　人口的社會經濟構成是與人們的生產方式包括對資源的利用方式有關。根據中國統(tǒng)計年鑒，到2002年，中國鄉(xiāng)村勞動力中有近70％的鄉(xiāng)村勞動力在從事初級農產品的生產活動，僅有1.65億人從事非農產業(yè)，占鄉(xiāng)村勞動力總量的34％。這種職業(yè)構成導致的直接后果就是農民收入增長極其緩慢。1997年以來初級農產品價格持續(xù)低迷，農民實際純收入人均增長4.6％，比上年回落了4.4個百分點，1998、1999、2000年持續(xù)走低，到2000年農民人均純收入只增長了2.1％。2001、2002年雖然實現了恢復性增長，但仍然保持在4.6％的較低水平。

　　1.3中國農村的生存方式

　　這里，生存方式指生產方式、生活方式和人群的組織方式。

　�。�1）生產方式。我們在這里所說的生產方式是指人類將自然界中的物質轉換為可被人類直接使用的產品的方式。具體到農村來說，就是指利用土地獲取生物資源，然后經過加工轉變?yōu)樯唐返姆绞健�傳統(tǒng)的農村生產方式以解決自身溫飽為主要目的，完成于田間。而在市場經濟條件下，農業(yè)生產的主要目的已不是為滿足農民自己生活的需求，而是以市場交換為主要目的。為了增加農產品在市場上的競爭能力，獲得最大收益，就必須對農產品進行深度加工，增加農產品的科技含量與附加值。于是農村中的農業(yè)生產系統(tǒng)也就擴展為獲取、加工、流通、銷售的全過程。但在目前，我國廣大農村中的主要生產方式仍局限于“獲取生物資源”這一個基礎環(huán)節(jié)上，最多有一點初級加工。而可獲得高附加值的加工、流通、銷售環(huán)節(jié)都被排除在農村生產方式之外，因而農業(yè)生產所形成的財富大多不能進入農村，更到不了農民手里。

　　（2）人群組織方式。人群組織方式指的是人在物質和非物質活動中結成的秩序化關系，其中生產單元是人群組織方式的基礎內容。農村人口數量增長導致的農業(yè)資源相對稀缺以及家庭聯產承包下的“均田制”決定了農業(yè)生產的基本單元還是“農戶”。農戶分散小規(guī)模經營的格局與農產品流通大市場之間存在著嚴重的矛盾，一方面，分散的農戶生產不利于規(guī)模化、集約化經營；
另一方面，分散的農戶生產難以獲得銀行的資金支持，也難以抵擋市場波動帶來的風險；
最后，憑借一家一戶的力量，農業(yè)生產的管理和技術無法更上一層樓。這些矛盾嚴重制約農民收入的提高和農村經濟的發(fā)展。由此可見，我們必須十分重視組織創(chuàng)新在解決三農問題中的重要作用。

　　值得注意的是，我國很多地區(qū)的農民已經出現了一種主動尋求合作的要求，而且在某些地方已經出現了不同類別的農民組織，比如各類協(xié)會、研究會、促進會等等。許多地方政府出于服務農民、獲取利潤的雙重考慮，也開始積極地參與到各類農民組織中。新成長起來的農村經濟合作組織都有一個統(tǒng)一的基本框架：龍頭企業(yè)＋基地＋農戶，但由于龍頭企業(yè)的性質不同，以及與農戶的連接方式不同，又構成了不同的組織形式。

　�。�3）生活方式。生活方式通常的理解是：人除了進行必要的物質生產活動外其余的時間都在做什么？以怎樣的方式去做？意即社會生活中具有代表性的、可以概括日常生活全貌的若干方面，以及社會分層間日常生活面貌的差異的抽象。

　　能概括農村人口日常生活全貌的代表性方面很多，比如生活消費的走向、生活時間的分割、生活目標的尋繹、生活交往的轉軌等等。其中生活消費的水平與方式是生活方式中最重要的組成部分和體現，農民對生活方式的選擇與變更，突出表現在他們的生活消費的變革及其走向上，其消費水平的提高和消費結構的更新，演示著生活方式的新舊交替。改革開放以來中國農村居民消費水平和結構發(fā)生了很大變化，見圖3（注：數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒2003》）、表。2（注：數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒2003》）

　　這些年來，農村居民消費水平不斷上升。從消費結構來看，絕大多數農民的生活注意力，已經開始往精神生活、文化娛樂和作為生活主體的人的發(fā)展上。具體表現為，一是食物支出不斷下降，文化服務、醫(yī)療保健支出明顯增長；
二是生存空間即住房條件的日益改善。雖然農民消費水平的絕對值不斷增加，但另一個方面，與城市相比的相對值卻一直在下降，1978年全國城鄉(xiāng)人均消費水平之比為2.9，2002年上升到3.5，西部地區(qū)某些省份如寧夏、青海農村人均消費水平不足150元，農村衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件差的情況在全國仍普遍存在。

　　當然，轉變農村的生活方式，并不等同于簡單的向城市看齊，更不是要完全否定傳統(tǒng)農村生活習俗，因為其中積淀著許多傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀“基因”。農村生活方式的轉變既要適應時代發(fā)展要求，又必須立足農村實際。

　　1.4中國農村人口問題實質上就是中國可持續(xù)發(fā)展問題的表現

　　由上述分析可以發(fā)現中國的農村人口問題折射在農業(yè)、農村問題上，最終形成“三農”問題。農業(yè)是國民經濟的基礎已經成為共識，在一個農村人口占絕大多數的國家，只有不斷促進農村經濟的發(fā)展，實現農村的現代化，才有可能壯大城市化的基礎，從而實現國家的可持續(xù)發(fā)展。所以“三農問題”已成為當前中國可持續(xù)發(fā)展首要解決的問題，而解決“三農問題”又必須從農村人口入手抓起來。故本文認為“中國農村人口問題實質上就是中國可持續(xù)發(fā)展的問題，不解決以農村人口問題為核心的三農問題，就談不上中國的可持續(xù)發(fā)展”。

　　2中國農村人口問題破解途徑的思考

　　解決中國農村人口問題就是轉變我國農村的生存方式的問題，而關鍵或突破口就在于轉變農村的生產方式。

　　要使我國農業(yè)生產進入一個較高的水平和境界，首要的條件是有一大批熟悉市場經濟規(guī)則、掌握一定的生產技術、了解信息、精通管理、善與于經營，并且能夠隨著形勢、條件的改變及時變換勞動力和生產資料的組合方式的人進入農業(yè)生產領域。這類人基本上不是原來的農村人口，而是城市中有志于在農業(yè)生產領域中干一番事業(yè)的能人。從表面上看來，鼓勵城市能人進農村似乎是與幫助農村剩余勞動力進城市是相反的舉措。其實這是完全一致的，“意欲取之，必先與之”，城市能人進農村將有助于提高農民的素質，有利于盡快提高農業(yè)生產率，從而可以使農村出現更多的剩余勞動力，這些剩余勞動力有更強的轉移到城市就業(yè)的能力，因而也更加有助于農村的現代化與城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

　　然而，目前我國社會中還存在著很多不利于這批人進入農村的障礙。也就是說，農村人口進城市有很高的門檻，城里“能人”進入農村也存在著許多很高的“門檻”。諸如戶籍制度問題、土地經營權問題、生產貸款問題、社會保障問題等等，這種種障礙都不利于城市“能人”的進入，為了克服這些障礙，我們提出以下建議。

　�。�1）打通一、二、三產，大力發(fā)展“龍頭＋基地＋農戶”的新型農村經濟合作組織（注：數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒2003》）。農村經濟難以得到迅速發(fā)展的一個重要原因是農村中第一產業(yè)、第二產業(yè)與第三產業(yè)之間的人為分割，而“龍頭＋基地＋農戶”的農業(yè)生產組織則可以打通一、二、三產，使得原來分別從事農產品的生產、加工、銷售與售后服務的各企業(yè)與農戶聯合起來，形成一個一體化的企業(yè)利益主體，使它們成為同一個企業(yè)內部的不同生產部門或生產車間。而他們如果分屬于不同的利益主體，就必然會因交易成本的增加和市場風險而降低總效益，且使它們之間的分配不合理；
這就必然會使它們各自承擔市場風險而難以追求規(guī)模效益。打通一、二、三產不但可以提高社會總效益，而且可以增加農民在盈利中的分成，提高農民的收入；
不但可以根據市場信息合理配置生產鏈上各個環(huán)節(jié)的資源，從而減少生產的盲目性、增加效益、降低風險，而且還可以將分散在農村中的農戶組織起來，實行規(guī)模經營。特別是，這種農業(yè)生產組織模式能有效地克服土地經營權難以流轉的障礙。

　�。�2）制定有利于“三流轉”的制度與政策，大力扶持新型農村經濟合作組織�！叭�流轉”是指人（人力、人才）、財（資金）、物（土地、生產裝備）的流轉。[4]由上文所述可見如果農民不被組織起來，農村就不可能走上現代化的生產軌道、農民在市場中的競爭能力就不可能得到加強。而農民能夠被組織起來的一個重要條件就是土地的經營權能夠流轉，因為土地經營權的流轉才能使農業(yè)生產逐漸形成規(guī)�；�，也才可能創(chuàng)造出吸引“能人”進入農村創(chuàng)業(yè)的條件。另外，城市“能人”進入農村創(chuàng)業(yè)還需要一定資金的支持，對于農業(yè)生產這種生產周期較長的產業(yè)，無疑需要更大的資金投入。如果城市里的人員、資金、技術、信息不能持續(xù)不斷地流入農村，農村的發(fā)展就將曠日持久，城市化與現代化也將遙遙無期。因此制定有利于“三流轉”的制度與政策，大力扶持新型農村經濟合作組織是解決中國農村人口問題的一個重要舉措。

　�。�3）注意建設小城鎮(zhèn)，夯實新型農村經濟合作組織發(fā)展的載體。黨的十五屆三中全會明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農業(yè)經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。發(fā)展小城鎮(zhèn)其實就是要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射功能，把大量的生活資料、工業(yè)原料聚集在一起，將城市的技術、信息等生產要素流入農村，對農產品進行深加工，徹底改變農村的生產方式。離開了這一點，小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就沒有什么太大的意義了。

　　小城鎮(zhèn)作為新型農村經濟合作組織發(fā)展的空間載體，其建設至少應該包括以下兩方面的功能，一是如通訊、交通、電力、供水、房產、教育、醫(yī)療等基礎設施的建設；
二是為當地農產品深加工業(yè)的發(fā)展提供諸如產品的價格、技術、供給與需求的變化信息，以及物業(yè)管理等服務功能的建設。功能日趨完善的小城鎮(zhèn)將通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模化，來吸引城市科技人員向小城鎮(zhèn)流動，為農村經濟的發(fā)展注入新的活力。為了促進這些“能人”向小城鎮(zhèn)的有序流動，還必須對小城鎮(zhèn)中的財政、社會保障、戶籍制度、勞動人事制度等進行精心設計和安排，并通過貸款、用地、稅收等優(yōu)惠政策與獎勵，使“能人”能在小城鎮(zhèn)中得到更為寬松的環(huán)境與發(fā)展空間，使農民的文化、科技素質得以提高，為城市化打下堅實的基礎。

　　總之，解決中國農村人口問題必須從轉變農村的生產方式、生活方式與社會組織方式入手，逐步消除城鄉(xiāng)生存方式上的差異。我們以為解決中國農村人口問題的手段必須通過統(tǒng)籌，實現共贏，以達到和諧。“共贏”是指人口生產、物質生產、環(huán)境生產的共贏，社會、經濟、環(huán)境的效益共贏，政府、企業(yè)、公眾的利益共贏，“共贏”是處理一切問題的準則�！昂椭C”則包括人與自然的和諧、個人與集體（社會）的和諧、人與人的和諧，這既是解決農村人口問題所要達到的目標，更是各種行政管理手段整合的準則。

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