賀雪峰：給大學(xué)生村官計(jì)劃潑冷水

　　一、

　　新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新知識青年下鄉(xiāng)十分有趣。一方面，我們看到有些大學(xué)生畢業(yè)后主動跑到村里擔(dān)任村官，一方面組織部門有意識選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，一方面眾多大學(xué)生社團(tuán)下鄉(xiāng)支農(nóng)。不經(jīng)意間，中國竟然出現(xiàn)了一個新的知識青年上山下鄉(xiāng)的運(yùn)動。這個運(yùn)動到了最近，又因?yàn)橹薪M部宣布未來五年，每年選拔2萬名大學(xué)生村官，進(jìn)一步變成了更有組織和更加龐大的大學(xué)生村官計(jì)劃。大學(xué)生村官計(jì)劃與之前的新知識青年下鄉(xiāng)是不同性質(zhì)的政府計(jì)劃，目標(biāo)與后果也就不一樣了。

　　具體地說，之前的新知識青年下鄉(xiāng)，到農(nóng)村調(diào)查一通，為農(nóng)民作點(diǎn)事情，主觀上好意很多，客觀上并沒有也不可能為農(nóng)民做成什么事情，提供什么有效的幫助。但是，大學(xué)生下鄉(xiāng)并非沒有意義，其中最大的意義是增加了大學(xué)生對農(nóng)村的認(rèn)識，從而改造了大學(xué)生，鍛煉他們，并使他們更快地成長并成熟起來。我的研究生同學(xué)吳思紅早在90年代中期研究生一畢業(yè)就主動跑到一個山區(qū)貧困村擔(dān)任村支部書記，滿腔熱血，兩年后卻不得不離開。到農(nóng)村支農(nóng)大學(xué)生社團(tuán)，幾乎沒有那個社團(tuán)真正為農(nóng)民提供了增加收入，改善條件，或者將他們組織起來的幫助。組織部門選拔大學(xué)生到基層鍛煉，本身就是為了鍛煉大學(xué)生。也就是說，新知識青年下鄉(xiāng)的結(jié)果并非是為了農(nóng)民，而是為了自己的成長。

　　但是，目前計(jì)劃推開的大學(xué)生村官計(jì)劃與之前的新知識青年下鄉(xiāng)有了根本不同，因?yàn)檫@次大學(xué)生下鄉(xiāng)的目的顯然是為了真正改變農(nóng)村的面貌，為了改善農(nóng)民生活，為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　問題也在這里。大學(xué)生有能力改變農(nóng)村面貌嗎？大學(xué)生能真正在村里住下來成為永久牌嗎？村莊需要大學(xué)生嗎？

　　二、

　　我們先來看一看農(nóng)村的情況。大體來講，我們可以將全國農(nóng)村分成兩種類型，一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市郊區(qū)的農(nóng)村，也包括少數(shù)中西部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者有大量資源比如煤炭的農(nóng)村，這些農(nóng)村總體特點(diǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，農(nóng)民比較富裕，村集體掌握有大量資源。這些村莊可以總稱為發(fā)達(dá)地區(qū)富裕村；
二是占中國90％以上的中西部農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)村主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)作和外出務(wù)工，村集體幾乎沒有資源，相反，大多數(shù)村莊還有很多債務(wù)，村莊運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。這些地區(qū)的村莊可以總稱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。顯然，大學(xué)生村官計(jì)劃所針對的不是發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村，這些發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村，經(jīng)濟(jì)本來就很發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入也高。尤其是，這些地區(qū)村莊并不缺大學(xué)生，因?yàn)楸容^富裕，這些村考上大學(xué)的學(xué)生甚至都不愿將戶籍遷出村莊。這些村莊的干部，往往有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，有豐富的管理素養(yǎng)。村干部素質(zhì)很高。大學(xué)生就是想在這些村莊找一個工作也是頗為不易。因此，這類村莊不是大學(xué)生村官計(jì)劃的重點(diǎn)地區(qū)。大學(xué)生村官針對的應(yīng)該是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村在將來可能有三種命運(yùn)，一是隨著城市化的推進(jìn)，這些村莊越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，村莊空殼化甚至消失了。有人反對新農(nóng)村建設(shè)，說將農(nóng)村建設(shè)的十分漂亮了，農(nóng)民卻都進(jìn)城了，這不是浪費(fèi)嗎？這顯然是誤解，既誤解了新農(nóng)村建設(shè)，也誤解了農(nóng)民進(jìn)城的空間。就新農(nóng)村建設(shè)來講，新農(nóng)村建設(shè)并非要將農(nóng)村建設(shè)成為花園，而是要為農(nóng)民提供最基礎(chǔ)的公共品。就農(nóng)民進(jìn)城的空間來說，即使有個別農(nóng)村的農(nóng)民很快都進(jìn)城了，全國九億農(nóng)民進(jìn)城卻不是在短暫時間可以完成的，中國的城市化是幾代人的事情。也就是說，就絕大多數(shù)農(nóng)村來看，村莊將持續(xù)存在，而不會在短期內(nèi)消失。二是傳統(tǒng)村莊走向工業(yè)化，或者如山東壽光農(nóng)村一樣通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中獲得高收入。但是，正如九十年代全國農(nóng)村消滅空殼村，不僅沒有消滅空殼村，而且導(dǎo)致普遍的村級負(fù)債。目前希望在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的工業(yè)化，在買方市場條件下，已經(jīng)沒有可能。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，本身就只能是少數(shù)農(nóng)村做才有收益的事情。如果全國農(nóng)村都發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民與市民的比例超過二比一的情況下，農(nóng)民是不可能有增加收入機(jī)會的。全國農(nóng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，其結(jié)果必然是農(nóng)民增產(chǎn)不增收，也是必然要失敗的。三是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的緩慢改進(jìn)，大體又可以包括兩個方面，即農(nóng)民緩慢地向外流出，越來越多農(nóng)民流向城市，這是一個相當(dāng)漫長的過程。同時農(nóng)民收入緩慢提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件慢慢得到改善。農(nóng)民收入仍然主要由傳統(tǒng)種植業(yè)和外出務(wù)工兩部分構(gòu)成。未來數(shù)十年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的絕大多數(shù)將陷于第三種命運(yùn)，假若我們不是更悲觀的話。

　　傳統(tǒng)村莊的以上三種命運(yùn)并非人為，而是由中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，即使有少數(shù)村莊可以逃出結(jié)構(gòu)的命運(yùn)，那也是少數(shù)。今天農(nóng)村的有些問題不是干部無能或者干部無德，而是結(jié)構(gòu)性因素的必然結(jié)果。

　　也就是說，占中國90％以上的傳統(tǒng)村莊，將來的大多數(shù)仍然是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的改進(jìn)，而不可能在短期內(nèi)有巨大變化。大學(xué)生村官計(jì)劃中的絕大多數(shù)大學(xué)生也是要到這些村莊去的。

　　三、

　　我們來看這些短期內(nèi)不可能發(fā)生巨大變化村莊的情況。這些村莊，農(nóng)民收入仍然主要來自種植大宗農(nóng)產(chǎn)品，和外出務(wù)工，村集體仍然只能有很少的收入，村干部幾乎不可能通過辦集體企業(yè)來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這類村莊，村民自己種自己的田，自己打自己的工。人人都為自己賺錢。經(jīng)濟(jì)上，村干部沒有多少可以使力的地方。

　　村干部有無作用？有的，作用很大。主要作用至少有以下幾個，一是村干部要協(xié)助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中必需的公共品，比如修路，灌溉，環(huán)境衛(wèi)生，村莊規(guī)劃等等；
二是為困難農(nóng)戶提供幫助，向上級報告村莊貧困戶的情況，及時為因子女外出務(wù)工而無力應(yīng)對意外的農(nóng)戶提供支持；
三是調(diào)解農(nóng)村可能出現(xiàn)的糾紛；
四是為農(nóng)村提供必要的文化服務(wù)。等等�？傮w來說就是上傳下達(dá)。向上級匯報村莊出現(xiàn)的各種情況，有困難就向上級提些要求。解決農(nóng)戶自己無力解決的事務(wù)，將國家轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)有效地分配給農(nóng)民，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供必要的力所能及的公共服務(wù)。等等。這個過程中，村干部得到由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的適當(dāng)報酬。

　　因?yàn)閲�家轉(zhuǎn)移支付給村莊的經(jīng)費(fèi)并不多，村莊本身又沒有集體的收入來源，村干部太多，村干部的報酬太高，就只能留下較少的錢用于為村民提供公共品。為了用較少的錢辦較多的事情，針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村事務(wù)相對較少的特點(diǎn)，全國大部分農(nóng)村為了減少用于行政的經(jīng)費(fèi)，而采取了合村并組和減少村干部的措施。行政村之下有村民組。行政村是由人民公社時期的生產(chǎn)大隊(duì)演變而來，村民組則是由“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)演變而來。村民組是一個真正的熟人社會，是農(nóng)民的生產(chǎn)生活和娛樂單位，也是人情單位。村民組還是集體土地的所有權(quán)單位，是灌溉單位。為了節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國大部分農(nóng)村取消了村民組長，雖然村民組長一年的報酬大多只有不足一千元。

　　合村并組，減少村干部，取消村民組長，可以減少村級用于村組干部報酬的支出。但是，取消村民組長是很大的一個事情，因?yàn)榇迕窠M是真正的熟人社會，村民組長最了解本組農(nóng)民，他們天天見面打招呼，知根又知底。取消村民組長，就是說我們國家的行政建制力量在建國后第一次從熟人社會抽出來了。減少村干部，減少的是不脫產(chǎn)的村干部。村莊事務(wù)并非日常性的，而是季節(jié)性、臨時性和應(yīng)急性工作多。村干部可能一連很多天沒有事情，但是，一旦有事，又往往不是個別村干部有能力處理的。因此，村干部的工作不是坐在辦公室處理常規(guī)工作，而是在發(fā)生事情時隨叫隨到，是具有立即組織動員起來解決問題的能力。村干部不是要做某件具體的事情，而是要有解決問題的基礎(chǔ)能力，這個基礎(chǔ)能力需要一個熟人社會的組織體系來應(yīng)對。取消農(nóng)業(yè)稅前的不脫產(chǎn)的村組干部隊(duì)伍就是一個比較不錯的這樣的組織動員體系，雖然他們被上級賦予了太多不恰當(dāng)?shù)氖斩惡陀?jì)劃生育工作。

　　現(xiàn)在不僅減少了村干部，而且將村莊合并的老大，村干部就根本沒有能力處理發(fā)生的各種緊急任務(wù)。

　　也就是說，在當(dāng)前占中國90％以上的傳統(tǒng)農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅后，本來需要村干部處理的常常具有季節(jié)性、臨時性、應(yīng)急性的工作，卻因?yàn)榇迩f合并和村組干部的減少，而失去了應(yīng)急能力。村干部退出對村莊的日常管理，又無力真正應(yīng)對應(yīng)急事務(wù)。村干部說現(xiàn)在沒有什么事情，因?yàn)檫@些事情都不再歸村干部來管。農(nóng)村公共品供給不歸村干部管；
農(nóng)民家庭矛盾不歸村干部管；
村民糾紛不歸村干部管；
地下邪教的傳播不歸村干部管，村干部也管不了；
農(nóng)民的生老病死不歸村干部管；
農(nóng)村文化活動不歸村干部管。總之，村干部要么什么都不管，要么就管不了。日常的事務(wù)，村干部不管。應(yīng)急的事務(wù)，村干部管不了。

　　這就是我們在取消農(nóng)業(yè)稅后在全國很多農(nóng)村看到的現(xiàn)象。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家給了農(nóng)村更多的錢，也提出新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，農(nóng)民卻只能享受更少的公共品。而實(shí)際上，國家通過取消村民組長，通過合村并組和減少村干部，并沒有減少多少行政支出，因?yàn)榇褰M干部都是不脫產(chǎn)干部，都只拿很少的報酬。村組干部對農(nóng)村十分熟悉，有能力處理村莊的各種事務(wù)，又有足夠的處理事務(wù)所必須的地方性知識。換句話說，過去深入到熟人社會的村組干部隊(duì)伍，本來是有足夠維持村莊基本秩序能力的�，F(xiàn)在卻因?yàn)閲�家想省點(diǎn)小錢，而使基層組織在維持農(nóng)村基礎(chǔ)秩序上的能力變得不足。

　　四、

　　而現(xiàn)在，我們試圖通過向每村派一個大學(xué)生來維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的基本秩序。

　　大學(xué)生是一個外來的有熱情的力量。但是，我們也不能將他們的熱情估計(jì)過高，因?yàn)樗麄儾皇窍锣l(xiāng)做義工，而是將村官作為職業(yè)。他們需要有收入，將來要成家，要生兒育女。大學(xué)生村官當(dāng)然不是要娶一個村里的媳婦，而是要在城里安家的。大學(xué)生村官因此收入水平一定要比村干部高很多，不然他們就沒有辦法在城里安家。一個大學(xué)生村官的工資，抵得上全體不脫產(chǎn)村干部的報酬總額，更比村民組長報酬多很多倍。（村民組長報酬一般一年500元，大學(xué)生一年的工資至少一萬多元？）。

　　即使如此，大學(xué)生村官還是不是永久牌的村官，他們很可能過幾年就要離開。僅僅幾年，他們很難真正熟悉村民的情況，村莊工作往往需要的不是抽象的知識與法律，而是地方性的道理，是村情、是民性。是耐心細(xì)致的工作方法，是恰到好處的軟硬兼施。這些都是需要對村情極為熟悉，對民性極為了解的長期在村生活的當(dāng)?shù)厝俗钅芨珊玫氖虑�，而非一個外來的年輕的大學(xué)生可以干好的事情。

　　大學(xué)生村官并不比不脫產(chǎn)的村組干部有應(yīng)對基層工作的知識和經(jīng)驗(yàn)，也不比他們有時間，甚至不及他們有耐心和長遠(yuǎn)打算。在維持中國傳統(tǒng)農(nóng)村基本秩序的過程中，他們能做什么，就是極大的問題。

　　更重要的是，如前已述，農(nóng)村工作具有的季節(jié)性、臨時性和應(yīng)急性特點(diǎn)，因此處理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊事務(wù)需要的并非脫產(chǎn)的一兩個干部——哪怕是大學(xué)生村官——而是一個能隨時被動員起來的基層組織體系。取消農(nóng)業(yè)稅后，合村并組，減少村干部，取消村民組長，基層建制退出熟人社會，這就作法嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織體系，從而節(jié)省了一點(diǎn)村級支出。這個以損害基層組織能力節(jié)省下來的錢，現(xiàn)在要全部用在大學(xué)生村官身上了。問題是，現(xiàn)在請來了一個脫產(chǎn)而坐班的大學(xué)生村官，而失去了一個基層組織體系。

　　脫產(chǎn)的大學(xué)生村官平常時間無事可作，一旦有事，他們則無力去做，因?yàn)橛惺碌臅r候，要么事情大，要么時間急，必須要在很短的時間調(diào)動基層組織的能力，就是說要發(fā)揮組織的作用，而非一個大學(xué)生村官的個人作用。之前村組干部隊(duì)伍就是這樣的一個有動員能力的組織體系，一旦有事就可以立即組織起來。現(xiàn)在有了一個飛鴿牌的拿高工資的將家安在城市里的大學(xué)生村官，村里的組織體系也就瓦解了，那些不脫產(chǎn)的村組干部，也不會有積極性。最終，大學(xué)生村官計(jì)劃，可能是用了突出一個外來的人，而犧牲了整個農(nóng)村基層組織體系。這個結(jié)果，就不是建設(shè)了農(nóng)村，而是進(jìn)一步破壞了農(nóng)村。

　　中國大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村是事務(wù)瑣碎繁雜，是地方性特點(diǎn)突出，是季節(jié)性很強(qiáng)，且往往有諸多意料之外的應(yīng)急事務(wù)的農(nóng)村，因此是需要有一個熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的低成本、不脫產(chǎn)的基層組織體系來發(fā)揮作用的農(nóng)村�，F(xiàn)在我們的農(nóng)村基層治理領(lǐng)域，一方面以節(jié)約成本的理由極快地削弱基層組織的能力，另一方面又以發(fā)展農(nóng)村的名義來嫁入一個外來大學(xué)生村官。這顯然是錯置了農(nóng)村這個空間。希望以個人來替代組織，這是大學(xué)生村官計(jì)劃錯誤的核心所在。

　　五、

　　更糟糕的是，現(xiàn)在大學(xué)生村官計(jì)劃還存在嚴(yán)重的村莊錯位。報道最多的是北京農(nóng)村選拔大學(xué)生村官，而實(shí)際上大多數(shù)選派的大學(xué)生卻只能到一般農(nóng)業(yè)型村莊。到了這些農(nóng)業(yè)型村莊，大學(xué)生村官很快就會發(fā)現(xiàn)自己無法發(fā)揮作用的困境。本來大學(xué)生村官計(jì)劃就是將村官當(dāng)作大學(xué)生的就業(yè)出路來考慮的，一旦他們到村莊不能發(fā)揮任何作用，卻又幾乎沒有升遷的希望，他們內(nèi)心殘存的一點(diǎn)理想主義就會破滅。這時候，大學(xué)生村官計(jì)劃就可能產(chǎn)生我們沒有預(yù)計(jì)的另外的嚴(yán)重后果。記得1990年代，中央提出消滅空殼村，目標(biāo)很宏大，理由很充分，就是條件不存在。其結(jié)果是，空殼村沒有消滅，倒是帶來了嚴(yán)重的村級債務(wù)，即使到了10多年后的今天，全國大多數(shù)村莊仍然嚴(yán)重受困于當(dāng)時形成的嚴(yán)重村級債務(wù)。現(xiàn)在一個村若是無債村，那就是好的不得了的村。這個過去并不久的歷史，應(yīng)該讓我們好好清醒一下。

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