許耀桐：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展

　　〔內(nèi)容簡(jiǎn)介〕本文對(duì)十一屆三中全會(huì)和改革開放30年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)行了回顧。認(rèn)為30年來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展，首先是認(rèn)真總結(jié)了黨內(nèi)民主遭致破壞的6條教訓(xùn)。在總結(jié)開展黨內(nèi)民主經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的新路，致力于黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面22項(xiàng)制度的建立。論文提出，未來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的3個(gè)重點(diǎn)，一是在繼續(xù)抓黨內(nèi)民主制度建立的同時(shí)，要以制度的精細(xì)建設(shè)為重點(diǎn)；
二是在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時(shí)，要以制度的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)；
三是在繼續(xù)抓黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時(shí)，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點(diǎn)。

　　〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)共產(chǎn)黨、黨內(nèi)民主、發(fā)展

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，不僅啟動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且啟動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨自身民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從總結(jié)開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)著手，認(rèn)真分析了“左”的思想路線和“文化大革命”造成黨內(nèi)民主破壞的原因，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)和創(chuàng)新的道路，既富有理論的徹底性，又富有實(shí)踐的可行性，使黨內(nèi)民主有了可喜的進(jìn)展，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。對(duì)于改革開放30年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展及其未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，本文作出概述和簡(jiǎn)要論析。

　　一、認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展曲折的6條教訓(xùn)

　　1949年新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家政權(quán)和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，開始注重在黨內(nèi)實(shí)行民主。1956年9月召開的黨的八大，明確提出了必須在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外地“擴(kuò)大黨內(nèi)民主�！盵1]鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”[2]，持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲�！盵3]黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)作出健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開、建立黨代會(huì)常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等項(xiàng)重大決策，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)行黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴(kuò)大化和1959年廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng)，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進(jìn)的步伐。雖然1962年七千人大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了黨的民主集中制和黨內(nèi)民主生活的重要性，但由于黨在指導(dǎo)思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無(wú)法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，家長(zhǎng)制、一言堂、權(quán)力高度集中、個(gè)人專斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制。

　　因此，當(dāng)“文化大革命”結(jié)束，在三中全會(huì)重新“恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主”，走向“黨內(nèi)民主生活健全化”[4]之際，就必然要求全面、認(rèn)真地總結(jié)和汲取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事實(shí)上，在三中全會(huì)期間，在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)者的大力倡導(dǎo)下，已經(jīng)開始了這樣的工作。在整個(gè)80年代，黨又持續(xù)不斷探討“文化大革命”以及歷次政治運(yùn)動(dòng)破壞黨內(nèi)民主的原因，概括起來(lái)，總結(jié)了6條教訓(xùn)，取得了深刻、系統(tǒng)的反思成果。

　　1．關(guān)于民主集中制遭到破壞的教訓(xùn)。黨內(nèi)開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主集中制是指，在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主與集中是實(shí)行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個(gè)過程，民主過程即充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取不同意見；
集中過程則是對(duì)各種議論、建議進(jìn)行表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定，然后加以貫徹執(zhí)行。一般來(lái)說，民主的過程更長(zhǎng)些，內(nèi)容更大量些，民主過程走的透徹了，集中過程就顯得相對(duì)簡(jiǎn)單、易行。因此，貫徹民主集中制，應(yīng)側(cè)重抓好民主過程。但是，在過去很長(zhǎng)時(shí)期里，民主集中制沒有真正實(shí)行，正如三中全會(huì)公報(bào)一針見血地指出的那樣，“離開民主講集中，民主太少”[5]。黨內(nèi)往往不見發(fā)揚(yáng)民主、進(jìn)行充分醞釀，卻只見個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定，更沒有按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開民主的“集中”，實(shí)則是專權(quán)。

　　2．關(guān)于個(gè)人崇拜和家長(zhǎng)制造成危害的教訓(xùn)。在黨的組織結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物

　　起著重要的作用，必須維護(hù)領(lǐng)袖人物一定的威信。但是，不能不適當(dāng)?shù)匕杨I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)袖個(gè)人的作用夸大，特別把領(lǐng)袖個(gè)人的作用過分突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子甚至于全黨之上。如果過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)袖個(gè)人的作用，就會(huì)形成個(gè)人崇拜，就會(huì)搞家長(zhǎng)制、一言堂。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員的地位是平等的，權(quán)利是相同的。因?yàn)榈匚黄降�、�?quán)利相同，才有民主討論可言。如果搞個(gè)人崇拜和家長(zhǎng)制，就會(huì)使領(lǐng)袖成為至高無(wú)上的權(quán)威，同志關(guān)系演變成為父子關(guān)系，黨內(nèi)民主也就蕩然無(wú)存了。黨的十二大報(bào)告指出：“從五十年代后期開始，個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展，黨和國(guó)家的政治生活特別是黨中央的政治生活越來(lái)越不正�！薄｀囆∑礁�明確地說，個(gè)人崇拜造成家長(zhǎng)制，從1958年批評(píng)反冒進(jìn)、1959年“反右傾”以來(lái)，“黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)�！盵6]他強(qiáng)調(diào)，如果“不徹底消滅這種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主”[7]。

　　3．關(guān)于干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作祟的教訓(xùn)。實(shí)行黨內(nèi)民主，很重要的一個(gè)規(guī)定就是，黨內(nèi)干部所有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成終身，是對(duì)黨內(nèi)民主的反動(dòng)。因?yàn)楦懔私K身制，選舉、監(jiān)督、罷免都將流于形式，勢(shì)必演變?yōu)閭�(gè)人獨(dú)裁，形同君王。在經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家里，取得政權(quán)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)的職務(wù)往往沒有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直干到逝世為止，事實(shí)上實(shí)行了終身制。世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，從斯大林開始，就實(shí)行了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。二戰(zhàn)之后誕生的一系列社會(huì)主義國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，無(wú)一例外沿襲了斯大林的做法，給黨和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，帶來(lái)很大的危害。為了推進(jìn)黨內(nèi)民主，必然要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”[8]，即必須明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期和屆期，規(guī)定一任為幾年，連選連任為幾屆。

　　4．關(guān)于黨內(nèi)留存封建主義殘余影響的教訓(xùn)。個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)制和終身制現(xiàn)象的形成，都同封建主義的影響有一定關(guān)系。新中國(guó)脫胎于半封建半殖民地的舊中國(guó)，在建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中，應(yīng)該說反對(duì)和肅清封建主義殘余影響的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的�！拔幕�大革命”結(jié)束后，鄧小平對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)十分清醒，多次講到肅清封建主義殘余影響的問題，指出：“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成。現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)”[9]。正因?yàn)槭艿椒饨ㄖ髁x殘余影響，很多封建時(shí)代的做法才被搬到黨內(nèi)來(lái)了。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，所以，在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，要把反對(duì)肅清舊中國(guó)遺留下來(lái)的封建主義殘余影響作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　5．關(guān)于黨員缺乏黨內(nèi)民主權(quán)利的教訓(xùn)。黨內(nèi)缺乏民主，首先是黨員缺乏了黨內(nèi)民主權(quán)利。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利�？上У氖�，過去侵犯黨員的權(quán)利習(xí)以為常，黨員根本無(wú)黨內(nèi)民主權(quán)利。為此，黨的十三大報(bào)告提出，“要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)。”黨員最重要的民主權(quán)利主要是“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對(duì)下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣的黨就是秘密會(huì)黨，專制性質(zhì)的黨。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開。其二，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項(xiàng)決定時(shí)，要通過討論或辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見。其三，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過程是一個(gè)自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，黨的候選人之間公開展開競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取黨員的支持，讓黨員選擇，通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員能夠?qū)ζ渌�黨員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。不能使黨的干部，特別是黨的高級(jí)干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。

　　6．關(guān)于黨內(nèi)民主制度不健全的教訓(xùn)。在總結(jié)黨內(nèi)民主被破壞時(shí)，鄧小平找到了最根本的原因。他認(rèn)為，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。”[10]舊中國(guó)缺乏民主法制傳統(tǒng)，解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。比如說，黨內(nèi)缺乏監(jiān)督制度，群眾和黨員無(wú)法監(jiān)督干部，無(wú)法按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。再如，對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，也沒有制定各種條例，最重要的是缺乏黨的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。這說明，開展黨內(nèi)民主，制度問題至關(guān)緊要。

　　二、建立發(fā)展黨內(nèi)民主的22項(xiàng)制度

　　在總結(jié)黨內(nèi)民主遭致破壞的嚴(yán)重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的正確道路。在十三大報(bào)告中，黨首次提出要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”；
十四大報(bào)告繼續(xù)指出，“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。自90年代以來(lái)，通過黨的十五大報(bào)告、十六大報(bào)告和十七大報(bào)告，以及相繼出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年）、《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2004年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2005年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》（2006年）、等文件，中國(guó)共產(chǎn)黨初步提出和形成了下述具有重大意義的22項(xiàng)制度。

　　1．黨內(nèi)情況通報(bào)制度。黨內(nèi)情況通報(bào)，是為了使黨情能夠在黨內(nèi)得以及時(shí)的傳達(dá)。情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報(bào)。黨的各級(jí)組織要把黨內(nèi)的工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對(duì)黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。情況通報(bào)既可以采取文件形式，也可以采取召開會(huì)議的形式。

　　2．黨內(nèi)情況反映制度。如果說黨內(nèi)情況通報(bào)主要是自上而下的話，那么黨內(nèi)情況反映則主要是從下至上。黨內(nèi)情況反映制度主要內(nèi)容可以包括黨員個(gè)人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，以及社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時(shí)間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級(jí)反映，重大事項(xiàng)可多級(jí)反映或越級(jí)反映，直至向中央反映。

　　3．重大決策征求意見制度。決策科學(xué)化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進(jìn)行重大決策征求意見時(shí)，應(yīng)把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對(duì)象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時(shí)間。要合理確定征求意見的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談?dòng)懻摗⒔涣鲄f(xié)商、專家咨詢、個(gè)別談話等多種方式，廣泛聽取和收集各方面重大決策的意見、建議。

　　4．黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度，就是為了進(jìn)一步建立和健全全委會(huì)的工作制度和機(jī)制。首先，建立健全定期召開全委會(huì)會(huì)議制度。凡涉及重大問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會(huì)議討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)議次數(shù)。其次，改變過去全委會(huì)只聽取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會(huì)應(yīng)向全委會(huì)報(bào)告工作，包括報(bào)告常委會(huì)及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會(huì)的審議。最后，建立健全全委會(huì)議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會(huì)票決制度。

　　5．黨的代表大會(huì)代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向代表提案審查委員會(huì)提出，請(qǐng)求列入黨的代表大會(huì)會(huì)議議程的書面意見和建議。各級(jí)人民代表大會(huì)早就實(shí)行了代表提案制度，黨代會(huì)也應(yīng)該實(shí)行這種制度。將代表提案制度引入各級(jí)黨的代表大會(huì)，對(duì)于擴(kuò)大黨代表在最高決策機(jī)關(guān)中的民主權(quán)利，健全黨代會(huì)決策機(jī)制，具有重要意義，是完全必要的。

　　6．代表提議的處理和回復(fù)制度。對(duì)代表的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要認(rèn)真研究、處理。對(duì)涉及有關(guān)部門、單位的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要責(zé)成有關(guān)部門、單位及時(shí)處理，并加強(qiáng)督辦；
承辦部門、 單位要向同級(jí)地方黨委報(bào)告處理結(jié)果。代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)；
一時(shí)難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。

　　7．市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度。黨的代表大會(huì)常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；
黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制；
，是指黨代表通過有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會(huì)常任制，有利于保證黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來(lái)成為黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制度，當(dāng)前可先從市、縣黨的代表大會(huì)做起。

　　8．民主推薦制度。這一制度依靠廣大黨員和人民群眾的智慧力量，進(jìn)一步擴(kuò)大參加民主推薦干部的范圍，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參加民主推薦干部工作。要區(qū)分任用不同干部的推薦形式，如提拔調(diào)整干部時(shí)，要注意搞好會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話推薦的結(jié)合；
在平級(jí)調(diào)整干部時(shí)，搞好拉動(dòng)推薦；
在選用一些特殊職位干部時(shí)，做好專項(xiàng)民主推薦工作，使干部任用工作更加公開透明，更加堅(jiān)持群眾公認(rèn)，更加注重政績(jī)，更加強(qiáng)化責(zé)任。

　　9．民主測(cè)評(píng)制度。該制度指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序，組織一定范圍內(nèi)人員參加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)的方法和活動(dòng)。民主測(cè)評(píng)包括民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議兩種。民意測(cè)驗(yàn)是指由考核組根據(jù)考核內(nèi)容列出評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)等次，制作民意測(cè)驗(yàn)表，由參加民意測(cè)驗(yàn)的人員填寫評(píng)價(jià)意見，并由考核組回收民意測(cè)驗(yàn)表，對(duì)不同層次人員填寫的民意測(cè)驗(yàn)票分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的辦法。民主評(píng)議是指由考核組主持，組織一定范圍內(nèi)人員，采取召開小型座談會(huì)或書面評(píng)議方式進(jìn)行的考核、考察辦法。經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。

　　10．差額考察制度。該制度指在干部選拔任用時(shí)，黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)一個(gè)擬任職位確定兩個(gè)或者兩個(gè)以上考察對(duì)象，并對(duì)確定的考察對(duì)象進(jìn)行全面了解和公正評(píng)價(jià)，為干部的選拔、任用、升降等提供依據(jù)。要將所有考察對(duì)象全部提供給黨委(黨組)，由黨委(黨組)決定擬任人選和推薦人選；
或根據(jù)考察情況，將考察對(duì)象按照綜合素質(zhì)高低進(jìn)行排序，然后提交黨委(黨組)討論決定；
或由組織部門根據(jù)考察情況，確定一位人選，提交黨委(黨組)討論決定。

　　11． 任前公示制度。該制度指黨委(黨組)將集體討論決定的擬提拔擔(dān)任地(廳)、司(局)級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部人選，在黨委(黨組)討論決定后、下發(fā)任職通知前，通過一定的方式，在一定的范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾反映和意見。公示的內(nèi)容，一般包括公示對(duì)象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡(jiǎn)歷。需向社會(huì)公示的一般通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；
在部門、單位或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知、會(huì)議發(fā)布和張榜公告等形式進(jìn)行。公示期一般為7至15天。對(duì)群眾反映問題的調(diào)查、處理，要堅(jiān)持按照實(shí)事求是、客觀公正的原則進(jìn)行。

　　12．公開選拔制度。該制度指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，面向社會(huì)采取公開報(bào)名，采用考試與考察相結(jié)合的辦法，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或選拔推薦提名人選。公開選拔工作應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布公告、報(bào)名與資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察、黨委(黨組)討論決定、辦理任職手續(xù)等程序進(jìn)行。

　　13．競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。該制度指黨政機(jī)關(guān)面向本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部，通過公開競(jìng)爭(zhēng)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式。競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用中央、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府及政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。競(jìng)爭(zhēng)上崗要經(jīng)過制定并公布實(shí)施方案、報(bào)名與資格審查、筆試、面試與民主測(cè)評(píng)、組織決定等程序。

　　14．全委會(huì)投票表決制度。該制度在整個(gè)干部選拔任用工作中起著決定性作用。2004年4月中央印發(fā)了《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對(duì)這一制度作出明確規(guī)定，充分發(fā)揮全委會(huì)在重要干部任用中的作用。全委會(huì)表決時(shí)，必須有2/3以上的委員到會(huì)，實(shí)行無(wú)記名投票表決。委員可以投同意票、不同意票或者棄權(quán)票，但不得另提他人。缺席的委員不得委托他人投票，也不另行投票。

　　15．領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。該制度指規(guī)定干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆(期)數(shù)和任職年限，任職期滿后必須退出現(xiàn)崗位、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明文指出，選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門、機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員和地方縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員以及省級(jí)工作部門、機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員的任職期數(shù)和任職年限，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年，在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任其他同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　16．黨內(nèi)選舉制度。要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，一是改進(jìn)候選人提名方式，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度。二是改進(jìn)候選人介紹方式，候選人的介紹，有“組織介紹”和“自我介紹”兩種方式�！敖M織介紹”方式，由黨組織進(jìn)行人事安排的說明，對(duì)候選人的文化程度、知識(shí)水平、政治履歷、以往政績(jī)等方面，進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳。“自我介紹”方式，試行候選人競(jìng)選方式，對(duì)競(jìng)選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，通過競(jìng)選演說、接受質(zhì)詢與提問增進(jìn)了解，建立候選人與選舉人見面制度，由候選人采取發(fā)放書面材料、回答選舉人疑問等方式，讓黨員或黨員代表對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的了解。三是逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次。四是改進(jìn)和完善差額選舉制度。

　　17．巡視制度。權(quán)力必須受到監(jiān)督，否則難免導(dǎo)致腐敗。通過專門的巡視機(jī)構(gòu)和專職的巡視隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化，使巡視工作經(jīng)�；�，這就從根本上加強(qiáng)了對(duì)省部及地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。由于黨內(nèi)巡視制度采取自上而下的方式，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，能夠形成一種高壓態(tài)勢(shì)，賦予監(jiān)察工作以強(qiáng)大的權(quán)威，可以說是反腐敗的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

　　18．談話誡勉制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，黨委（黨組）、紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。誡勉談話要嚴(yán)格要求，指出其存在問題，分清是非責(zé)任，督促整改，幫助其吸取教訓(xùn)，防微杜漸，使談話對(duì)象少犯或不犯錯(cuò)誤。

　　19．領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。是新時(shí)期黨和國(guó)家加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)上級(jí)確定的審計(jì)對(duì)象，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，積極提供有關(guān)資料，做好配合工作，不得拒絕、推諉，不得轉(zhuǎn)移資料或提供假證等。對(duì)經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)采取措施積極整改，并將整改情況上報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位。審計(jì)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，審計(jì)結(jié)果報(bào)告要裝入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和人事檔案。

　　20．質(zhì)詢制。黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，有權(quán)對(duì)黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議和紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。質(zhì)詢可口頭提出，也可以書面形式署真實(shí)姓名提出。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說明。對(duì)質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。

　　21．問責(zé)制。是指對(duì)黨的各級(jí)干部的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范干部的權(quán)力和行為。對(duì)于發(fā)生重大責(zé)任事件，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　22．罷免或撤換制。對(duì)不稱職的干部實(shí)行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決執(zhí)政黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會(huì)代表或黨的委員會(huì)成員，向黨的組織或黨的代表大會(huì)提出罷免或撤換不稱職干部的動(dòng)議，有關(guān)黨組織黨的代表大會(huì)按程序受理并作出決定。罷免或撤換制度與現(xiàn)行的黨內(nèi)撤職、免職、調(diào)整工作崗位等制度的根本區(qū)別在于，它是自下而上的制約監(jiān)督行為，而后者是一種自上而下的制約監(jiān)督行為。

　　大體說，以上第1至第7項(xiàng)屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第8至第16項(xiàng)屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第17至第22項(xiàng)屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的制度規(guī)定。黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地發(fā)展了黨內(nèi)民主，從根本上改變了以往權(quán)力過分集中專斷的現(xiàn)象。

　　三、進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的3個(gè)重點(diǎn)

　　綜觀改革開放30年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，由于走了制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的道路，已經(jīng)取得了明顯的成效，為未來(lái)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。在改革開放30年來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的大好前提下，今后黨內(nèi)民主的發(fā)展應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)3個(gè)重點(diǎn)。

　　1．在繼續(xù)抓好黨內(nèi)民主制度建立的同時(shí)，要以制度的精細(xì)建設(shè)為重點(diǎn)。如前所述，30年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨是通過制度的建立發(fā)展黨內(nèi)民主。這一成功的做法，源于鄧小平的深刻認(rèn)識(shí)。1980年，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)黨和國(guó)家過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤后認(rèn)為，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！盵11]他認(rèn)為，“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)�！盵12]為此，他提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的任務(wù)，使我們的制度“一天天完善起來(lái)”，“成為世界上最好的制度�！盵13]也就是通過改革制度，進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，達(dá)到制度的發(fā)展和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨正是按照鄧小平的思路，極其明確地肯定了黨內(nèi)民主制度的重要性。在黨的十六大報(bào)告中，作出了迄今為止最為科學(xué)的闡述：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；
一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”因此，可以肯定，今后在黨的建設(shè)方面，繼續(xù)抓緊搞好黨內(nèi)民主制度建設(shè)，仍然是一個(gè)根本的方向和發(fā)展的大勢(shì)。

　　但是，今后的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，又和改革開放30年來(lái)致力于制度建立的情況有所不同，我們將從制度的“從無(wú)到有”階段，轉(zhuǎn)為制度的“精細(xì)建設(shè)”階段。應(yīng)該說，經(jīng)過30年的努力，我們現(xiàn)在建立的黨內(nèi)民主制度已經(jīng)不少了，如本文分析的已經(jīng)形成了三大制度體系。現(xiàn)在的問題是，大家普遍感到所建立的民主制度太原則化了，缺乏必要的程序、細(xì)節(jié)等操作性的規(guī)范，因而無(wú)法得到實(shí)際的應(yīng)用。以2004年制訂通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為例�！稐l例》很好地規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的十大制度，即集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度；
重要情況通報(bào)和報(bào)告制度；
述職述廉制度；
民主生活會(huì)制度；
信訪處理制度；
巡視制度；
談話和誡勉制度；
輿論監(jiān)督制度；
詢問和質(zhì)詢制度；

罷免或撤換要求及處理制度。舉其中的“罷免或撤換要求及處理制度”來(lái)說，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　實(shí)施這個(gè)制度必須首先明確幾個(gè)重要的前提條件：黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部因哪些言行可以被認(rèn)定進(jìn)入了罷免或撤換的范圍，啟動(dòng)和進(jìn)行罷免或撤換的具體程序是什么，具體負(fù)責(zé)罷免或撤換的工作的是何機(jī)構(gòu)、何人員，罷免或撤換的裁定結(jié)果怎樣才算是有效的等等。如果這些問題沒有弄清楚，罷免或撤換要求及處理的制度事實(shí)上就沒有達(dá)到實(shí)用的階段。而在現(xiàn)有的《條例》中，我們還無(wú)法得到這些迫切需要的說明。顯然，這個(gè)制度還缺乏操作性，還不能得到應(yīng)用，亟待予以細(xì)化。“罷免或撤換要求及處理制度”是這樣，其他制度的情況也大抵如此�，F(xiàn)在，黨內(nèi)民主制度還有很多都是比較宏觀、抽象的，如果真正使其能夠得到貫徹落實(shí)，就需要對(duì)這些制度進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)則規(guī)定，使其臻至完善，這應(yīng)是今后我們要花相當(dāng)大的精力完成的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

　　2．在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時(shí)，要以制度的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)。如前所述，黨內(nèi)民主制度建立了，還要使其精細(xì)化、適用化。那么，當(dāng)黨內(nèi)民主制度得以繼續(xù)制訂完善，使其達(dá)到應(yīng)用的時(shí)候，關(guān)鍵就在于貫徹執(zhí)行這些制度。制度出臺(tái)了，不能停留在紙面上，而對(duì)執(zhí)行的情況不聞不問。現(xiàn)在突出的問題是，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效的執(zhí)行。黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行，后果十分嚴(yán)重，它毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序，久而久之使制度流于空泛，形同虛設(shè)。因此，當(dāng)前在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)機(jī)成熟、條件成熟的情況下，要把重點(diǎn)放在制度的貫徹落實(shí)上。

　　黨內(nèi)民主制度沒能得到有效執(zhí)行，究其原因主要在于：有的機(jī)構(gòu)和有人不愿意執(zhí)行，而這些機(jī)構(gòu)和人又擁有一定的“阻擋能量”；
缺乏強(qiáng)有力的制約監(jiān)督，不足以使黨內(nèi)民主制度不執(zhí)行的狀況得到有力的遏制。解決黨內(nèi)民主制度沒能有效執(zhí)行的問題，一是要將制度的規(guī)定，以及關(guān)于制度重要性的學(xué)習(xí)討論，普及到每個(gè)黨員，使全體黨員都知道制度的基本內(nèi)容并高度關(guān)注制度的執(zhí)行，從而使制度的貫徹落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是將制度是否得到執(zhí)行的情況，及時(shí)告知全體黨員，使黨員對(duì)制度的執(zhí)行不執(zhí)行有強(qiáng)烈的警覺性和話語(yǔ)權(quán)，改變過去常有的“制度執(zhí)行不執(zhí)行黨員不知道”、“制度執(zhí)行不執(zhí)行容易糊弄”的狀況。三是對(duì)不執(zhí)行制度的有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人追究責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理，改變“制度執(zhí)行不執(zhí)行無(wú)所謂”、“制度執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣”，甚至認(rèn)為誰(shuí)“執(zhí)行制度執(zhí)行的好反而吃虧”的狀況。例如，目前在一些地方存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無(wú)期限、屆滿不卸任的不合理現(xiàn)象，使一些人的官職穩(wěn)如泰山。任職無(wú)期限、屆滿不卸任顯然對(duì)某些人是很有好處的，但卻嚴(yán)重違背了黨的制度規(guī)定，影響和制約了干部的能上能下和工作積極性的發(fā)揮。發(fā)現(xiàn)這些情況必須對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以及時(shí)處置，否則，必然導(dǎo)致制度失靈、制度停擺。四是要加強(qiáng)專門監(jiān)督，以專門組織機(jī)構(gòu)的力量監(jiān)督各級(jí)黨組織執(zhí)行黨的制度。無(wú)疑，專職機(jī)構(gòu)和專職人員的監(jiān)督，比起其他方面的監(jiān)督來(lái)說，更為系統(tǒng)、更為有效。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)起這樣的職責(zé)，進(jìn)行鐵面無(wú)私的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即處理。

　　3．在繼續(xù)展開黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時(shí)，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點(diǎn)。黨內(nèi)民主制度的建立與完善，黨內(nèi)民主的全面建設(shè)和展開，這是全黨的大事，是每一個(gè)黨員應(yīng)盡的職責(zé)。從這樣的要求出發(fā)，全黨的各級(jí)組織都要抓好黨內(nèi)民主建設(shè)。近些年來(lái)，黨中央率先垂范，例如從2003年十六屆三中全會(huì)開始，中央政治局開始向中央委員會(huì)報(bào)告工作，意味著向中委會(huì)進(jìn)行述職，接受中委會(huì)的民主監(jiān)督。又如，2007年6月，在黨的歷史上第一次就十七屆中央政治局組成人員進(jìn)行民主推薦，參加推薦的十六屆中央委員、候補(bǔ)中央委員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志400余人，每人都領(lǐng)到了一張推薦票，為產(chǎn)生十七屆中央政治局委員獻(xiàn)議。在以上黨中央積極推進(jìn)黨內(nèi)民主的鞭策下，地方黨組織也緊緊跟上，努力實(shí)施黨內(nèi)民主。

　　黨內(nèi)民主發(fā)展，必須上下齊動(dòng)、相互配合，這是必須肯定的。但是，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級(jí)，大體上分為上層、中層和基層。黨組織的情況也是如此，分為黨的上層、中層和基層組織。因此，如何發(fā)展黨內(nèi)民主，是自上而下抑或從下至上，就有一個(gè)選擇什么樣的方式、步驟更為合適的問題。從中國(guó)現(xiàn)有的情況看，由于當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義脫胎于舊中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)，就國(guó)情而言，經(jīng)濟(jì)文化比較落后是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果一味地自上而下推進(jìn)黨內(nèi)民主，各方面的條件都還不成熟。如果先從基層起步，加大發(fā)展和擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，有了基層黨內(nèi)民主的牢固根基后，徐圖進(jìn)展，逐級(jí)而上，漸次推進(jìn)至中、高層，應(yīng)該說這樣的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)更穩(wěn)妥、更有效些。為此，黨的十七大報(bào)告提出，要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”�；鶎用裰靼�括基層人民民主和基層黨內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；
以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，人們就會(huì)懷疑執(zhí)政黨對(duì)發(fā)展民主的誠(chéng)意和能力。顯然，在基層黨組織盡快發(fā)展和落實(shí)已經(jīng)建立起來(lái)的黨內(nèi)民主制度，也就必然構(gòu)成今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn)。

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　　[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1956年版，第67頁(yè)。

　　[2]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第233頁(yè)。

　　[3]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第248頁(yè)。

　　[4]《三中全會(huì)以來(lái)――重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1982年版，第2、13頁(yè)。

　　[5]《三中全會(huì)以來(lái)――重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1982年版，第10頁(yè)。

　　[6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第330頁(yè)。

　　[7]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第331頁(yè)。

　　[8]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2002年版，第35頁(yè)。

　　[9]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第335頁(yè)。

　　[10]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。

　　[11]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。

　　[12]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。

　　[13]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第337頁(yè)。

　　原載《新視野》2008年第6期

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