程曼麗：論國(guó)際組織在國(guó)際傳播中的作用

　　內(nèi)容提要：國(guó)際傳播是跨越國(guó)界的信息傳播，而信息一旦跨越國(guó)界，就會(huì)有國(guó)際組織出面協(xié)調(diào)各國(guó)利益，制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，要求各國(guó)依照?qǐng)?zhí)行。與國(guó)際傳播活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際組織主要有國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際通信衛(wèi)星組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等。在國(guó)際傳播中，這些組織發(fā)揮了重要的作用，沒(méi)有它們?cè)诟鲊?guó)之間搭建橋梁、疏通渠道、建立秩序、解決爭(zhēng)端，國(guó)際傳播活動(dòng)就不能正常進(jìn)行，信息傳播的國(guó)際化或全球化也就不能實(shí)現(xiàn)。但是，它們建立了傳播網(wǎng)絡(luò)，卻不能保證所有的國(guó)家從中獲益；
它們制定了傳播規(guī)則，卻無(wú)法改變信息流動(dòng)不平衡的狀態(tài)。其中的許多問(wèn)題不是國(guó)際組織可以解決的。

　　關(guān)鍵詞：
國(guó)際傳播 國(guó)際組織 制定規(guī)則 分配資源 調(diào)解爭(zhēng)端

　　一、與國(guó)際傳播相關(guān)的國(guó)際組織

　　與國(guó)際傳播活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際組織主要有：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)際電信聯(lián)盟

　　國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）組建于1932年，其前身是1865年成立的國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟。1947年，國(guó)際電信聯(lián)盟成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。它扮演的主要角色是圍繞無(wú)線電頻率的使用和分配問(wèn)題制定國(guó)際公約、協(xié)調(diào)國(guó)際合作。該聯(lián)盟主持締結(jié)了第一項(xiàng)無(wú)線電報(bào)公約、國(guó)際電話服務(wù)的最初條款、第一次世界太空無(wú)線電通信會(huì)議，以及第一屆世界電信標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議。

　　國(guó)際電信聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)國(guó)際電信的三項(xiàng)主要事宜：（1）協(xié)調(diào)無(wú)線電頻率的分配，包括為具體的服務(wù)項(xiàng)目分配波段，為衛(wèi)星劃分與地球旋轉(zhuǎn)同步的軌道，包括軌道的時(shí)間段；
（2）為國(guó)際通訊推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括有線聯(lián)結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、特定廣播和電視服務(wù)的寬帶，以及其他服務(wù)的技術(shù)參數(shù)；
（3）管理國(guó)際"共用載波"業(yè)務(wù)--電報(bào)、電話、資料傳輸和其他新型的業(yè)務(wù)。

　　國(guó)際電信聯(lián)盟擁有自己的公約、憲章和操作規(guī)章。所有這些都享有國(guó)際條約的地位。它的成員全都是民族國(guó)家（現(xiàn)有成員國(guó)189個(gè)），包括大多數(shù)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。監(jiān)管它的是一個(gè)全權(quán)代表會(huì)議，每4年開(kāi)會(huì)一次，選舉一個(gè)由43位委員組成的理事會(huì)，理事會(huì)每年召開(kāi)一次年會(huì)。該聯(lián)盟有一個(gè)總秘書(shū)處，負(fù)責(zé)管理日常的行政工作，其三個(gè)部門(mén)--無(wú)線電通信部門(mén)、電信部門(mén)和電信發(fā)展部門(mén)各有一個(gè)秘書(shū)處。

　　（二）國(guó)際通信衛(wèi)星組織

　　國(guó)際通信衛(wèi)星組織（INTELSAT）是美國(guó)、歐洲等國(guó)于1964年建立的，總部設(shè)在華盛頓。截至2001年，已有145個(gè)國(guó)家加入國(guó)際通信衛(wèi)星組織（中國(guó)于1976年加入），其客戶(hù)遍布200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。作為負(fù)責(zé)提供全球衛(wèi)星線路的國(guó)際承運(yùn)組織，該組織擁有太空上的衛(wèi)星設(shè)施，地面衛(wèi)星接收站由成員國(guó)自己管理。最初該組織與國(guó)際電信聯(lián)盟一樣，是一個(gè)以民族國(guó)家為參與主體的政府性的組織。1984年，美國(guó)總統(tǒng)里根做出決定，允許私營(yíng)衛(wèi)星組織與國(guó)際通信衛(wèi)星組織展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并令后者對(duì)前者開(kāi)放。加之1988年大西洋光纜鋪通，越來(lái)越多的區(qū)域性衛(wèi)星服務(wù)組織出現(xiàn)，該組織逐漸以商業(yè)合作組織的模式進(jìn)行運(yùn)作。按照規(guī)定，該組織的每個(gè)成員國(guó)都要向它提供資金，用于購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)星設(shè)施和支付日常開(kāi)支，年終按比例從收入中分紅。作為用戶(hù)，成員要交納使用費(fèi)。

　　國(guó)際衛(wèi)星通信組織的決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，董事會(huì)由投資數(shù)額超過(guò)該組織總資產(chǎn)1.5%的成員組成，投票權(quán)按投資比例分配。該組織目前擁有213個(gè)投資實(shí)體，它們掌握和操作著全球衛(wèi)星系統(tǒng)，向全球200多個(gè)國(guó)家提供包括公共交換網(wǎng)絡(luò)、私營(yíng)與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以及電視圖像在內(nèi)的多種服務(wù)。目前，這一半政府性質(zhì)的國(guó)際集團(tuán)正處于私有化的過(guò)程中，按照計(jì)劃，它將逐漸發(fā)展成為一個(gè)完全的私營(yíng)企業(yè)。

　�。ㄈ�）聯(lián)合國(guó)教科文組織

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）成立于1946年，總部設(shè)在法國(guó)巴黎，截至2003年有190個(gè)會(huì)員國(guó)。該組織以促進(jìn)文化、教育、科學(xué)領(lǐng)域中的國(guó)際合作為己任，并從社會(huì)人文角度關(guān)注國(guó)際傳播問(wèn)題。在國(guó)際信息的交流方面，教科文組織的職責(zé)是"鼓勵(lì)新聞在國(guó)際和國(guó)家范圍內(nèi)的自由流通；
在對(duì)言論自由不作任何妨礙的情況下，促進(jìn)新聞更廣泛更均衡的傳播；
發(fā)展各種手段，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的交流能力，以擴(kuò)大其對(duì)交流過(guò)程的參與。"

　　早在1970年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第16屆大會(huì)就圍繞新聞和信息傳播不均衡、不平等問(wèn)題展開(kāi)了辯論。由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在一些關(guān)鍵性的問(wèn)題上各執(zhí)己見(jiàn)，辯論持續(xù)了8年之久。在此期間，教科文組織正式提出建立"世界信息與傳播新秩序"的主張。1978年，教科文組織第20屆大會(huì)通過(guò)了雙方折衷的決議《關(guān)于大眾傳播工具為加強(qiáng)和平和國(guó)際了解、促進(jìn)人權(quán)以及反對(duì)種族歧視、種族隔離和反對(duì)煽動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)作貢獻(xiàn)的基本原則宣言》，為全球的大眾傳播業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。80年代中期，由于美國(guó)、英國(guó)相繼退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，使該組織面臨空前的財(cái)政困難，建立世界新聞新秩序的進(jìn)程也受到了影響。進(jìn)入21世紀(jì)以后，建立國(guó)際傳播規(guī)范的活動(dòng)又活躍起來(lái)。2001年，教科文組織召開(kāi)第31屆會(huì)議，通過(guò)了《世界文化多樣性宣言》，這是國(guó)際社會(huì)首次就文化多樣性問(wèn)題發(fā)表宣言。在建立國(guó)際傳播規(guī)范的同時(shí)，教科文組織還對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)發(fā)展援助項(xiàng)目，幫助其加強(qiáng)新聞傳播力量。

　�。ㄋ模┦澜缳Q(mào)易組織

　　世界貿(mào)易組織（WTO）誕生于1995年，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，有130多個(gè)成員國(guó)。該組織的前身是1947年建立的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要涉及貨物貿(mào)易，而世界貿(mào)易組織則將貨物貿(mào)易延伸到服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》是該組織一攬子協(xié)議的重要組成部分。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是迄今為止第一套有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多邊貿(mào)易規(guī)則。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易包括國(guó)際運(yùn)輸、金融服務(wù)、國(guó)際旅游、國(guó)際電信服務(wù)、國(guó)際視聽(tīng)服務(wù)、商業(yè)批發(fā)與零售服務(wù)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)（包括廣告服務(wù)）等方面，其中國(guó)際電信、國(guó)際視聽(tīng)、廣告服務(wù)等與國(guó)際傳播密切相關(guān)。制定《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的宗旨之一，就是在推進(jìn)"服務(wù)貿(mào)易自由化"的同時(shí)，對(duì)國(guó)際信息流通中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的角度為國(guó)際傳播制定游戲規(guī)則。

　　世界貿(mào)易組織設(shè)有三個(gè)機(jī)構(gòu)：部長(zhǎng)會(huì)議、總理事會(huì)和秘書(shū)處。部長(zhǎng)會(huì)議是世貿(mào)組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由該組織成員國(guó)的代表組成，至少每?jī)赡昱e行一次會(huì)議。總理事會(huì)由成員國(guó)代表組成，在部長(zhǎng)會(huì)議閉會(huì)期間代為行使職能。該機(jī)構(gòu)是貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。在總理事會(huì)之下，分別設(shè)有貨物貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。秘書(shū)處由總干事領(lǐng)導(dǎo)，總干事由部長(zhǎng)會(huì)議任命�？偢墒率鞘蕾Q(mào)組織的行政首長(zhǎng)�？偢墒潞兔貢�(shū)處職員的職責(zé)具有國(guó)際性質(zhì)。

　�。ㄎ澹┦澜缰�識(shí)產(chǎn)權(quán)組織

　　世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）是以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為己任的世界性的組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。截至2001年3月，有177個(gè)成員國(guó)。該組織來(lái)源于1883年由11個(gè)國(guó)家通過(guò)簽署《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》而建立的保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)際聯(lián)盟和1886年由10個(gè)國(guó)家通過(guò)簽訂《伯爾尼保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品公約》而建立的保護(hù)文學(xué)作品國(guó)際聯(lián)盟。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的公約于1967年簽署，1970年生效。1974年12月17日，知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。該組織的主要目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)民族國(guó)家之間的合作，提高人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度和保護(hù)意識(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)造性的活動(dòng)、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和文學(xué)藝術(shù)作品的傳播，促進(jìn)工業(yè)和文化的全面發(fā)展。它對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注包括兩個(gè)類(lèi)別，一是工業(yè)產(chǎn)權(quán)，主要涉及發(fā)明、商標(biāo)和工業(yè)設(shè)計(jì)等方面；
二是版權(quán)，主要涉及著作，文學(xué)、藝術(shù)、音樂(lè)、攝影和視聽(tīng)作品。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的主要工作任務(wù)是：促進(jìn)更廣泛地接受現(xiàn)有條約，在必要時(shí)督促修正現(xiàn)有條約，鼓勵(lì)締結(jié)新條約；
向發(fā)展中國(guó)家提供法律援助和技術(shù)支持；
辦理國(guó)際登記業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各"聯(lián)盟"成員國(guó)之間的合作。1996年，在原有條約的基礎(chǔ)上，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織通過(guò)了兩個(gè)新的條約，一個(gè)是《版權(quán)協(xié)定》，目的在于加強(qiáng)伯爾尼公約，把電腦網(wǎng)絡(luò)中的計(jì)算機(jī)程序包括在內(nèi)；
另一個(gè)是《表演和錄音制品協(xié)定》，目的是保護(hù)錄音制品。

　　除此之外，與國(guó)際傳播活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際組織還有萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際太空通信組織、國(guó)際海洋衛(wèi)星組織等等。除了國(guó)際性的組織機(jī)構(gòu)之外，還有一些地區(qū)性的協(xié)調(diào)組織，如亞太電信聯(lián)盟、亞太廣播聯(lián)盟、泛非電信聯(lián)盟、非洲國(guó)家廣播電視組織聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家電信聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家廣播聯(lián)盟、歐洲郵電管理會(huì)議、歐洲廣播聯(lián)盟、美洲電信委員會(huì)等。

　　二、國(guó)際組織影響國(guó)際傳播的方式

　　上述國(guó)際組織對(duì)國(guó)際傳播活動(dòng)的制約或影響，主要通過(guò)以下方式進(jìn)行：

　　（一）制定規(guī)則

　　國(guó)際傳播活動(dòng)得以進(jìn)行的前提，是正常有序的國(guó)際傳播渠道的建立。如果兩個(gè)國(guó)家之間的通訊系統(tǒng)互不相容（比如電纜帶寬、電壓、阻抗不一致，發(fā)送、接收衛(wèi)星信號(hào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，電視制式不一致等等），或者出現(xiàn)技術(shù)干擾、信號(hào)溢波等問(wèn)題，不但難以實(shí)現(xiàn)有效的傳播溝通，甚至還有可能引起國(guó)際糾紛。因此，以制定統(tǒng)一規(guī)則的形式對(duì)參與國(guó)際傳播的主權(quán)國(guó)家的行為進(jìn)行約束，是十分必要的。在這方面，國(guó)際組織發(fā)揮了重要的作用。

　　早在電報(bào)技術(shù)啟用之初，伴隨著國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟的成立，就出現(xiàn)了第一個(gè)國(guó)際公約--1865年在巴黎簽署的電報(bào)公約，制定國(guó)際電報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)監(jiān)督原則的問(wèn)題也被提到了議事日程上；
無(wú)線電技術(shù)發(fā)明以后，在國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下，又出臺(tái)了無(wú)線電公約，確定了無(wú)線電管理的基本原則；
廣播電視出現(xiàn)以后，又產(chǎn)生了一系列有關(guān)無(wú)線電頻率使用的國(guó)際協(xié)定。總之，對(duì)于跨國(guó)界的信息傳播，無(wú)論是有線的還是無(wú)線的，國(guó)際組織都制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而使電報(bào)出現(xiàn)后的100多年來(lái)，國(guó)際傳播活動(dòng)能夠持續(xù)有效地進(jìn)行。

　　當(dāng)然，國(guó)際組織主持制定的國(guó)際協(xié)定更多地是一種"道德期望"，不具強(qiáng)制性。例如國(guó)際電信聯(lián)盟的章程里就明確規(guī)定，任何國(guó)家對(duì)國(guó)際會(huì)議作出的決定均有權(quán)采取"保留態(tài)度"。這就使一些國(guó)際協(xié)定在執(zhí)行過(guò)程中缺乏效力，也使制裁顯得無(wú)力。此外，無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域，游戲規(guī)則一般都是由先到國(guó)家（政治、經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國(guó)）制定的，信息傳播方面的國(guó)際協(xié)定也是如此。于是，"先到先用"就成為國(guó)際組織恪守的一個(gè)原則。盡管?chē)?guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際通信衛(wèi)星組織等對(duì)后發(fā)國(guó)家（廣大發(fā)展中國(guó)家）也采取了某種扶持政策，但是從國(guó)際傳播系統(tǒng)中獲益的主要還是那些制定規(guī)則的國(guó)家。

　�。ǘ�）分配資源

　　在國(guó)際傳播中，無(wú)線電頻譜、電磁波頻譜以及衛(wèi)星軌道等，都是重要的傳播資源，需要通過(guò)國(guó)家之間的協(xié)議、協(xié)定使其得到合理分配與利用。而國(guó)際傳播頻率的分配正是國(guó)際組織的一項(xiàng)職責(zé)。1906年制定的無(wú)線電公約，就將無(wú)線電頻譜按不同服務(wù)內(nèi)容劃分為不同的頻帶，并規(guī)定哪些頻率用于海岸站之間的長(zhǎng)途通訊，哪些頻率供政府的無(wú)線電站使用，不傳遞任何公共信息，以避免無(wú)線電站之間相互干擾。廣播電視則需要使用電磁波頻譜。電磁波頻譜是一種天然的物理現(xiàn)象，利用它，人們可以將無(wú)線電波所攜帶的信息從發(fā)射機(jī)傳至接收機(jī)。而無(wú)線電波無(wú)法被限制在一國(guó)境內(nèi)，為了防止溢波的出現(xiàn)，國(guó)際組織（國(guó)際電信聯(lián)盟）就要進(jìn)行頻譜的劃分。按照規(guī)定，各國(guó)不能使用未經(jīng)分配的頻譜，所進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)必須經(jīng)由國(guó)際電信聯(lián)盟或各國(guó)電信管理機(jī)構(gòu)的許可，并在指定的頻段內(nèi)進(jìn)行。通信衛(wèi)星使用后，國(guó)際通信衛(wèi)星組織成為空中衛(wèi)星設(shè)備的提供商，負(fù)責(zé)出租或出售衛(wèi)星設(shè)施，收取衛(wèi)星服務(wù)費(fèi)用（包括轉(zhuǎn)頻的年租費(fèi)用）。盡管在國(guó)際通信衛(wèi)星組織出現(xiàn)后，又出現(xiàn)了新的國(guó)際性的衛(wèi)星組織，如泛美衛(wèi)星組織，與前者形成了競(jìng)爭(zhēng)，但正如國(guó)際通信衛(wèi)星組織在其協(xié)議中所規(guī)定的，任何新的衛(wèi)星系統(tǒng)都應(yīng)與之協(xié)調(diào)，以保證技術(shù)上的兼容性，并避免給該組織帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

　　無(wú)論是國(guó)際電信聯(lián)盟還是國(guó)際通信衛(wèi)星組織，最初都只服務(wù)于先發(fā)國(guó)家，后來(lái)才逐漸擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家。雖然它們?cè)噲D將發(fā)展中國(guó)家納入國(guó)際傳播系統(tǒng)，比如國(guó)際通信衛(wèi)星組織在國(guó)際協(xié)定中規(guī)定了"全球平均價(jià)格"，降低衛(wèi)星語(yǔ)音頻道的費(fèi)用，以便使比較貧困的國(guó)家能夠進(jìn)入國(guó)際衛(wèi)星系統(tǒng)，但是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，發(fā)展中國(guó)家，特別是貧困國(guó)家對(duì)衛(wèi)星資源的利用仍然十分有限。

　�。ㄈ�）調(diào)解爭(zhēng)端

　　與國(guó)內(nèi)傳播不同，所有的國(guó)際傳播活動(dòng)都是以主權(quán)國(guó)家簽署協(xié)議為基礎(chǔ)展開(kāi)的。而在簽署協(xié)議的過(guò)程中，圍繞頻道分配、頻譜使用、費(fèi)用收繳以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等問(wèn)題出現(xiàn)的矛盾與紛爭(zhēng)不可避免。例如某些國(guó)家希望國(guó)際協(xié)定制定出世界通用的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，以便控制此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)，由此遭到其他國(guó)家的反對(duì)；
一些國(guó)家在媒體發(fā)展規(guī)劃中仍然使用不相容的傳送系統(tǒng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　對(duì)其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化努力形成沖擊和影響，這自然也會(huì)遭到譴責(zé)；
一些大國(guó)位于邊境的發(fā)射機(jī)發(fā)射的信號(hào)常常深入他國(guó)境內(nèi)，對(duì)他國(guó)信息控制形成挑戰(zhàn)，從而引發(fā)爭(zhēng)議；
在頻譜的分配方面，一些國(guó)家主張以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素為基礎(chǔ)分配頻譜的服務(wù)，發(fā)展中國(guó)家則要求實(shí)行"計(jì)劃式"管理，即有計(jì)劃地保留頻譜和衛(wèi)星頻道，以滿(mǎn)足其未來(lái)的發(fā)展需求。在國(guó)際傳播中，以上問(wèn)題經(jīng)常被提出來(lái)，在各種國(guó)際會(huì)議上討論，有些論爭(zhēng)甚至持續(xù)了許多年，如發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)于新聞和信息傳播不均衡、不平等問(wèn)題的辯論。

　　為了調(diào)解或解決各類(lèi)爭(zhēng)端，國(guó)際組織大都設(shè)置了相關(guān)程序。例如世界貿(mào)易組織就有爭(zhēng)端解決程序，它的總理事會(huì)會(huì)議就是貿(mào)易政策審議和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際通信衛(wèi)星組織、國(guó)際電信聯(lián)盟等也都有類(lèi)似的協(xié)調(diào)職責(zé)或解決爭(zhēng)端的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，國(guó)際組織的調(diào)解或協(xié)調(diào)有時(shí)能夠使問(wèn)題得到快速解決，有時(shí)卻效果不佳。例如在國(guó)際電信聯(lián)盟的會(huì)議上，常常會(huì)因?qū)δ骋蛔h題的持續(xù)爭(zhēng)議而使會(huì)議陷入僵局。

此外，盡管?chē)?guó)際組織為發(fā)展中國(guó)家申訴權(quán)利提供了講壇，也試圖在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立起某種平衡，但這不能從根本上解決二者之間的"數(shù)字鴻溝"問(wèn)題。

　　三、國(guó)際組織在國(guó)際傳播中的作用

　　關(guān)于國(guó)際組織在國(guó)際傳播中的作用，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行探討，即對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響。

　　（一）對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響

　　在國(guó)際傳播中，國(guó)際組織對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，為發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)辟全球信息市場(chǎng)

　　如同世界商品市場(chǎng)的形成有利于早期資本主義的發(fā)展，統(tǒng)一的信息市場(chǎng)的形成同樣有利于發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)獲益。而發(fā)達(dá)國(guó)家在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)際組織在這方面功不可沒(méi)。從最初制定國(guó)際電報(bào)技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn)，到規(guī)定無(wú)線電管理的基本準(zhǔn)則；
從協(xié)調(diào)頻道、頻譜的使用，到制定標(biāo)準(zhǔn)，以便使不相容的電視信號(hào)在統(tǒng)一的傳播系統(tǒng)中發(fā)揮作用，國(guó)際組織的努力是顯而易見(jiàn)的。而在各個(gè)國(guó)際組織中，美國(guó)又起著至關(guān)重要的作用。如果說(shuō)早期國(guó)際組織（如國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟、國(guó)際電信聯(lián)盟等）是由老牌帝國(guó)主義國(guó)家發(fā)起并運(yùn)作的話，二戰(zhàn)以后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，它在國(guó)際組織中的地位開(kāi)始變得越來(lái)越突出。在聯(lián)合國(guó)教科文組織沒(méi)有采納它所提出的信息自由流通原則之后，它退出該組織（1985年），加強(qiáng)了在其他國(guó)際組織中的工作力度；
國(guó)際電信聯(lián)盟的協(xié)調(diào)功未能滿(mǎn)足它的利益，它試圖改變?cè)摻M織的投票制度遭到否決后，它又試圖改革關(guān)貿(mào)總協(xié)定，將信息自由納入貿(mào)易自由中，將貿(mào)易從貨物貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易，最終獲得成功。貿(mào)易范圍拓寬的結(jié)果是，加入世界貿(mào)易組織的國(guó)家必須在文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面作出承諾，采取"非歧視性原則"，給外國(guó)產(chǎn)品以"國(guó)民待遇"。這就使以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家可以借重國(guó)際組織的規(guī)定，在全球范圍內(nèi)無(wú)障礙地進(jìn)行信息傳播和文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售，從而將自己的影響擴(kuò)大到整個(gè)世界。

　　第二，使發(fā)達(dá)國(guó)家占有信息資源優(yōu)勢(shì)

　　國(guó)際傳播直接涉及國(guó)際信息資源的分配問(wèn)題，國(guó)際組織或國(guó)際協(xié)議就是為了分配資源而存在的。最初有資格參與資源分配的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?yōu)榱藸?zhēng)取盡可能大的份額相互爭(zhēng)辯，最終以具有法律效力的公約或協(xié)議的形式將自己的利益體現(xiàn)出來(lái)。作為制定規(guī)則的人，作為既得利益者，發(fā)達(dá)國(guó)家必定占有了最初的資源并將繼續(xù)占有追加資源，使自己處于優(yōu)勢(shì)地位。而后發(fā)國(guó)家只能接受現(xiàn)有的規(guī)則，在有限的空間里爭(zhēng)取自己的權(quán)利。許多事實(shí)說(shuō)明了這一點(diǎn)。例如在廣大的殖民地國(guó)家獨(dú)立之前，國(guó)際上的通訊系統(tǒng)早已形成，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這些國(guó)家的通訊聯(lián)絡(luò)仍然要通過(guò)原宗主國(guó)的首都，才能進(jìn)入自己的國(guó)家。電視制式的采用情況也是如此。雖然一些發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間不存在或不再存在殖民地與宗主國(guó)的關(guān)系，但是由于種種原因，它們之間卻"建立了一種長(zhǎng)期的殖民的或政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，這些關(guān)系限制了（或?qū)е铝耍┬��?guó)和弱國(guó)的選擇權(quán)，他們往往選擇各自"宗主國(guó)"的標(biāo)準(zhǔn)。" 比如拉丁美洲國(guó)家通常采用美國(guó)的NTSC標(biāo)準(zhǔn)，英屬非洲國(guó)家采用英-德的PAL標(biāo)準(zhǔn)，法屬非洲國(guó)家則采用法國(guó)的SECAM標(biāo)準(zhǔn)。占主導(dǎo)地位的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專(zhuān)利有效地控制了技術(shù)的發(fā)展，并通過(guò)在國(guó)際傳播系統(tǒng)中使用這些專(zhuān)利來(lái)獲取更大的利潤(rùn)。

　　第三，發(fā)達(dá)國(guó)家因不均衡發(fā)展而起摩擦

　　雖然國(guó)際傳播的規(guī)則是在發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下制定的，反映了它們的共同利益，但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家的力量對(duì)比處于不斷的變動(dòng)中（后起的資本主義國(guó)家美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上很快超過(guò)老牌資本主義國(guó)家），這種變動(dòng)使原有的平衡狀態(tài)被打破，矛盾與沖突便產(chǎn)生了。例如早期法國(guó)電影最發(fā)達(dá)，在世界上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一戰(zhàn)后其地位逐漸被美國(guó)所取代。隨著美國(guó)全球營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，好萊塢大片不但占領(lǐng)了發(fā)展中國(guó)家的電影市場(chǎng)，也使包括法國(guó)在內(nèi)的歐盟各國(guó)感到了威脅。據(jù)阿根廷《民族報(bào)》2003年2月8日《好萊塢戰(zhàn)勝歐洲》一文報(bào)道，歐洲市場(chǎng)上3萬(wàn)多家影院，2002年共賣(mài)出10億多張電影票，其中售出的美國(guó)電影門(mén)票占70％左右，而歐洲電影所占比例不到30％。2002年法國(guó)電影所占市場(chǎng)份額從上一年的43％下降至35％，而美國(guó)電影的比例則從47％增至60％。以法國(guó)政界人士為首的歐洲戰(zhàn)略家們認(rèn)為，美國(guó)對(duì)歐洲影視貿(mào)易的巨額順差有沖擊歐洲文化認(rèn)同和歐洲經(jīng)貿(mào)的負(fù)面影響。

于是歐洲國(guó)家在國(guó)際傳播方面采取了共謀發(fā)展，聯(lián)合御敵的策略。早在上個(gè)世紀(jì)20年代，為了反對(duì)好萊塢的"電影霸權(quán)"，以德國(guó)為首（其后是英國(guó)、法國(guó)、意大利、匈牙利、奧地利）的歐洲國(guó)家就開(kāi)始限制外國(guó)影片的進(jìn)口；
80、90年代，限制美國(guó)電影和電視節(jié)目播出量的浪潮又一次席卷歐洲國(guó)家。直到今天，對(duì)好萊塢影片的配額限制問(wèn)題仍然體現(xiàn)在歐洲的文化議程表上。歐共體于1989年頒布的《無(wú)國(guó)界電視指導(dǎo)原則》，在對(duì)歐洲本土文化進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，也限制了外國(guó)節(jié)目（特別是美國(guó)節(jié)目）的進(jìn)入，使絕大多數(shù)歐洲頻道中美國(guó)節(jié)目播出時(shí)間的總量不超過(guò)50%。對(duì)此美國(guó)十分不滿(mǎn)，認(rèn)為《無(wú)國(guó)界電視指導(dǎo)原則》侵犯了它在世貿(mào)組織中的權(quán)利；
原則規(guī)定的配額比例也與世貿(mào)組織成員的義務(wù)不符。美國(guó)表示將保留根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利。

　　（二）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響

　　國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，提供分享全球信息資源的條件

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在信息全球化中受益的首先是發(fā)達(dá)國(guó)家。而發(fā)達(dá)國(guó)家要想形成一體化的大市場(chǎng)，使自己的信息產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)無(wú)障礙地流通，就必須解決技術(shù)問(wèn)題（與其他產(chǎn)品市場(chǎng)的形成不同，信息產(chǎn)品市場(chǎng)的形成有賴(lài)于成熟的技術(shù)手段的支撐）。而將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的廣大發(fā)展中國(guó)家吸納進(jìn)國(guó)際組織，向他們提供技術(shù)援助，讓他們分享新的傳播技術(shù)成果，不失為一條有效的途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際組織中的發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面作出了積極的努力。比如在非洲國(guó)家，幾乎所有的電視臺(tái)都是由西方國(guó)家提供資金和人員建立的。美國(guó)的湯姆森集團(tuán)于上個(gè)世紀(jì)60年代相繼在肯尼亞、蘇丹、埃塞俄比亞建立了電視臺(tái)；
英國(guó)的海外放送協(xié)會(huì)在利比亞建立了電視臺(tái)；
法國(guó)無(wú)線電話合作局則幫助非洲的大部分法語(yǔ)國(guó)家建立了電視臺(tái)。為了使更多的發(fā)展中國(guó)家加入國(guó)際衛(wèi)星放送系統(tǒng)，國(guó)際通信衛(wèi)星組織在制定收費(fèi)政策時(shí)考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，適當(dāng)降低了空中設(shè)備的租用費(fèi)用。上述努力一方面滿(mǎn)足了發(fā)達(dá)國(guó)家的信息傳播需求，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家在傳播手段沒(méi)有達(dá)到一定水平的情況下脫離信息封閉狀態(tài)，進(jìn)入國(guó)際化的信息傳播系統(tǒng)提供了客觀條件。

　　第二，形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的信息依賴(lài)

　　如同前面所說(shuō)，國(guó)際組織最早是由發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合組建的，發(fā)展中國(guó)家加入信息傳球化進(jìn)程也是以發(fā)達(dá)國(guó)家制定的規(guī)則、提供的傳播技術(shù)條件為前提的。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息傳播，發(fā)展中國(guó)家自然就會(huì)形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)。這種依賴(lài)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)手段的依賴(lài)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起步早，在傳播技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)和壟斷地位早已形成。例如日本等國(guó)控制了錄像機(jī)、攝像機(jī)和其他復(fù)制設(shè)備的專(zhuān)利權(quán)，除非與有專(zhuān)利權(quán)的跨國(guó)公司聯(lián)合生產(chǎn)，發(fā)展中國(guó)家很難自己生產(chǎn)這些產(chǎn)品；
在利用衛(wèi)星作為傳播工具的傳播中，由于發(fā)展中國(guó)家缺乏發(fā)射衛(wèi)星和生產(chǎn)空間設(shè)備的能力，因而只能租用世界通信衛(wèi)星組織的衛(wèi)星；
在互聯(lián)網(wǎng)的使用方面，美國(guó)控制著網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，如中央處理器CPU、操作系統(tǒng)WINDOWS、基本瀏覽器IE和Netscape等。離開(kāi)這些技術(shù)，發(fā)展中國(guó)家就不可能進(jìn)入全球信息傳播系統(tǒng)。二是由技術(shù)依賴(lài)帶來(lái)的信息沖擊。技術(shù)手段是為傳播內(nèi)容服務(wù)的，既然發(fā)達(dá)國(guó)家在傳播技術(shù)的軟硬件上對(duì)大部分發(fā)展中國(guó)家形成了控制，它們也就基本上控制了國(guó)際信息傳播的內(nèi)容和流向。而在這些方面，發(fā)展中國(guó)家是被動(dòng)的。

　　第三，一些發(fā)展中國(guó)家籍此崛起

　　在國(guó)際傳播中，發(fā)展中國(guó)家雖然長(zhǎng)期受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是發(fā)達(dá)國(guó)家不斷拓展的信息市場(chǎng)及其在傳播手段方面的進(jìn)步與更新，也為發(fā)展中國(guó)家傳播業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。一些善于利用傳播資源、實(shí)施追趕戰(zhàn)略的國(guó)家因此而獲得了跨越式的發(fā)展。中國(guó)和印度就是如此。

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是加入WTO以后，隨著中國(guó)的加速發(fā)展及其大步融入世界，中國(guó)媒體獲得了一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這一二十年間，中國(guó)傳媒由傳統(tǒng)媒體向新舊交融的多媒體過(guò)渡，由低成本制作向高科技編排手段發(fā)展，由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，走完了西方國(guó)家用了上百年的時(shí)間走完的路程，在新的世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。印度政府于1991年放寬了對(duì)傳媒業(yè)的限制，允許私人經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)，同時(shí)也允許外國(guó)傳媒公司進(jìn)入。這之后，私營(yíng)電視臺(tái)開(kāi)始出現(xiàn)，從而使印度的電視頻道由1991年的一個(gè)（國(guó)家控制的DD頻道）發(fā)展到1998年的近70個(gè)。最初人們對(duì)西方廣播影視產(chǎn)品的大舉進(jìn)入頗為擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為它必定會(huì)對(duì)印度本土文化造成沖擊和影響，但是十幾年發(fā)展的結(jié)果表明，人們最初的擔(dān)心并沒(méi)有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，相反，面對(duì)直接播放英語(yǔ)節(jié)目的外來(lái)對(duì)手，印度電視頻道開(kāi)始用本土化的需求對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行改造，并且取得了不菲的成績(jī)。印度本土的Zee TV電視頻道由小到大、由弱漸強(qiáng)、最終發(fā)展成為"世界最大的亞洲電視網(wǎng)絡(luò)" ，就是典型的例證。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在國(guó)際傳播中，國(guó)際組織發(fā)揮了重要的作用，沒(méi)有它們?cè)诟鲊?guó)之間搭建橋梁、疏通渠道、建立秩序、解決爭(zhēng)端，國(guó)際傳播活動(dòng)就不能正常進(jìn)行，信息傳播的國(guó)際化或全球化也就不能實(shí)現(xiàn)。但是正如上面所說(shuō)，它們建立了傳播網(wǎng)絡(luò)，卻不能保證所有國(guó)家從中受益；
它們制定了傳播規(guī)則，卻無(wú)法改變信息流動(dòng)不平衡的狀態(tài)。其中的許多問(wèn)題不是國(guó)際組織可以解決的。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.聯(lián)合國(guó)教科文組織編：《1989-1995年關(guān)于傳播的基本文件》，巴黎，1996年，第13、7頁(yè)。轉(zhuǎn)引自關(guān)世杰著：《國(guó)際傳播學(xué)》第414頁(yè)，北京大學(xué)出報(bào)社，2004年。

　　2."President Extends Free-Market Doctrine into Space",1984.轉(zhuǎn)引自羅伯特.福特納著、劉利群譯：《國(guó)際傳播》第185頁(yè)，華夏出版社，2000年。

　　3.[美]羅伯特.福特納著、劉利群譯：《國(guó)際傳播》第49頁(yè)，華夏出版社，2000年。

　　4.陳衛(wèi)星主編：《國(guó)際關(guān)系與全球傳播》第205頁(yè)，北京廣播學(xué)院出版社，2003年。

　　5.[美]羅伯特.福特納著、劉利群譯：《國(guó)際傳播》第172頁(yè)，華夏出版社，2000年。

　　6.[英]達(dá)雅.屠蘇著、董關(guān)鵬主譯：《國(guó)際傳播延續(xù)與變革》，第249頁(yè)，新華出版社，2004年。

　　（原文刊登于《北大新聞與傳播評(píng)論》第二輯，2006年）

相關(guān)熱詞搜索：國(guó)際組織 作用 傳播 國(guó)際 曼麗